珍愛美麗地球 守護自然資源 共建我國北方重要生態(tài)安全屏障

張利平

今年4月22日是第50個世界地球日。自然資源部倡導以“珍愛美麗地球 守護自然資源”為主題開展宣傳活動，致力于引導社會公眾樹立“綠水青山就是金山銀山”和“人與自然和諧共生”的理念，動員自然資源工作者積極投身于“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”的偉大實踐。

“綠水青山就是金山銀山”和“人與自然和諧共生”的理念是習近平生態(tài)文明思想的重要內容，“建設生態(tài)文明是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計”，這一科學判斷是我們黨對生態(tài)文明的歷史定位。做好自然資源工作要深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于自然資源管理的重要論述，尤其是要貫徹落實好習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神。習近平總書記對自治區(qū)加強生態(tài)文明建設作出重要指示，勉勵我們保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力， 守護好祖國北疆這道亮麗風景線。習近平總書記的重要講話豐富和發(fā)展了習近平生態(tài)文明思想，拓展和延伸了黨中央對內蒙古生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署， 進一步明確了內蒙古的戰(zhàn)略定位、應承擔的重大責任，指出了內蒙古的發(fā)展路徑，對內蒙古的發(fā)展具有全局性、方向性、系統(tǒng)性意義，是做好自然資源管理工作的根本遵循和行動指南。

內蒙古地處祖國北部邊疆，內連八省、外接俄蒙，草原和森林面積分別占全國的22%和7%，水面、濕地面積位居全國前列，保留著大面積的原始生態(tài)區(qū)域，是北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)，同時也是荒漠化和沙漠沙化土地集中、危害嚴重的省區(qū)之一。自然資源的多樣性，決定了內蒙古自然資源管理和自然生態(tài)保護任務的艱巨性和復雜性，如何落實好習近平總書記指出的“保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，把內蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障”重要要求，自然資源工作責任重大，使命神圣。

自然資源是生態(tài)文明建設的空間載體、物質基礎，自然資源系統(tǒng)是生態(tài)文明建設的主戰(zhàn)場、主力軍，我們要認真貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于自然資源管理的重要論述以及習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神，全面審視我們的工作思路、政策、規(guī)劃、目標、標準，按照“兩個統(tǒng)一行使”（統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責）的要求，研究貫徹落實意見。

啟動國土空間規(guī)劃編制工作。習近平總書記指出，“要堅持底線思維，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調整經(jīng)濟結構、規(guī)劃產業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線”。落實習近平總書記重要指示是自然資源工作的緊迫任務。一是開展全區(qū)資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價，摸清自治區(qū)資源稟賦和本地條件。二是對“三區(qū)三線”全面劃定、評估、完善、保護。按自然資源部、生態(tài)環(huán)境部要求，對生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進行評估，結合實際進行調整完善，為規(guī)劃編制奠定基礎。三是會同有關部門落實耕地保有總量、建設用地總規(guī)模、用水總量、重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率約束性指標，探索將森林、草原面積納入約束性指標。四是2019年底前編制完成自治區(qū)國土空間規(guī)劃。五是盡快組建自治區(qū)層面的國土空間規(guī)劃委員會，加強對國土空間規(guī)劃編制工作的監(jiān)督指導。六是組織開展村莊規(guī)劃編制工作。

加快推進全區(qū)第三次國土調查工作。第三次國土調查是一項極其重要的基礎國情國力調查，是我國對2020年之后一系列重大國情國策作出判斷的基本依據(jù)之一。黨中央、國務院對此高度重視，要求全國在2019年12月31日完成統(tǒng)一時點調查任務。這次調查是采用國家統(tǒng)一的分類標準，確定城鄉(xiāng)各類土地利用的界線范圍、面積、空間位置，在此基礎上整合森林、草原、水資源等普查成果，形成自然資源管理的基礎數(shù)據(jù)成果，解決長期存在的標準不一和空間重疊問題。在調查成果的基礎上，探索建立自然資源監(jiān)測信息系統(tǒng)，統(tǒng)一搭建自然資源信息平臺，為自然資源不動產統(tǒng)一確權登記，為自然資源資產所有者收益和領導干部自然資源資產離任審計等打下堅實基礎。

實行最嚴格耕地保護和節(jié)約集約用地制度。一是加強耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護。強化各級政府保護耕地的主體責任和自然資源部門監(jiān)管責任，嚴格落實耕地占補平衡制度，開展永久基本農田儲備庫建設，強化占優(yōu)補優(yōu)，構建保護有力、集約高效、監(jiān)管嚴格的永久基本農田特殊保護新格局。牢牢守住我區(qū)1.1499億畝的耕地紅線，確保永久基本農田保護面積不低于9300萬畝。二是加大推進節(jié)約集約用地力度，落實“增存掛鉤”制度，加快批而未供、閑置土地盤活和處置，推進城市低效用地再開發(fā)和地下空間利用。深入開展自然資源節(jié)約集約開發(fā)利用示范區(qū)建設。三是堅決完成“大棚房”整治，建立長效監(jiān)管機制。

全面推進綠色礦山建設。習近平總書記明確指出：“一個時期以來，內蒙古依靠礦產資源開發(fā)、發(fā)展資源型產業(yè)取得了較快發(fā)展速度，但這種發(fā)展模式不可持續(xù)，留下了許多后患。”解決這個問題的辦法和出路就是全面推進綠色礦山建設。一是實施綠色礦山建設三年行動。在原有工作的基礎上，進一步加強領導、明確目標、強化責任，基本解決礦山地質環(huán)境突出問題。二是以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，修編礦產資源總體規(guī)劃，科學設置礦業(yè)權總量指標。禁止開采區(qū)內不得新設探、采礦權;可開采區(qū)域內，提高礦產資源開發(fā)準入門檻，將綠色礦山建設、資源綜合利用和生態(tài)修復內容作為重要的指標，嚴格控制礦山增量。三是認真落實中央環(huán)保督察整改任務，確保自然保護區(qū)內的礦業(yè)權在2020年底前全面退出。四是加快推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設。2020年前，完成300個綠色礦山建設;到2025年，全部礦山達到綠色礦山建設標準，不符合綠色礦山標準的礦山企業(yè)逐步退出市場，做到“非綠即退”。

實施山水林田湖草綜合治理。習近平總書記強調，內蒙古有森林、草原、濕地、河流、湖泊、沙漠等多種自然形態(tài)，是一個長期形成的綜合性生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)保護和修復必須進行綜合治理。為此，我們要做好以下工作：一是啟動編制全區(qū)國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，落實國家生態(tài)修復標準體系，指導全區(qū)山水林田湖草綜合治理和生態(tài)修復工作。二是全面推進烏梁素海流域山水林田湖生態(tài)保護修復項目實施。建立自治區(qū)級聯(lián)席會議制度，明確部門監(jiān)管職責和巴彥淖爾市主體責任，實行“區(qū)級協(xié)調、部門監(jiān)管、市為主體”的工作監(jiān)管機制，確保項目順利實施。三是針對我區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)謀劃一批生態(tài)修復項目，積極爭取國家資金，加大對我區(qū)生態(tài)修復力度。四是按照國家9部委《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》部署，貫徹落實生態(tài)補償制度。

建立自然資源督察制度。一是將原省級國土資源執(zhí)法隊伍職能轉變?yōu)樽匀毁Y源督察職能，建立自治區(qū)自然資源督察制度，與國家自然資源督察體系貫通。二是確定自然資源督察方向、方式和工作機制，推動自然資源法律法規(guī)和政策的貫徹落實，特別是加大涉及永久基本農田、國家級自然保護地等重大典型違法違規(guī)問題督察整治。三是構建“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的自然資源督察工作機制，形成全程監(jiān)管完整工作鏈條，切實維護自然資源管理秩序。

（作者系內蒙古自然資源廳黨組書記、廳長）

責任編輯：康紅波