北梁： 在棚戶區改造中演繹幸福

梁義光

北梁是一處僅有13平方公里的地方。2012年，李克強總理先后兩次視察北梁。2016年，電視連續劇《安居》在央視熱播，展示了北梁從“憂居”變“宜居”的過程。過上幸福生活的北梁人，真實地品嘗到了幸福的滋味。

北梁的變化

北梁位于包頭市東河區，其棚戶區涉及11個行政村和14個社區，有12.4萬人在這里生活，其中包括1.18萬失業人員和3.01萬低保人員，90%的人居住面積均小于15平方米。長期以來，由于北梁基礎條件差且難于管理，成為東河區乃至包頭市臟亂差的代名詞。

棚戶區改造前，北梁90%的房屋為居住30年以上的土坯房，95%以上道路為泥土路，92%的居民受教育程度、年可支配收入低于東河區的平均水平。就業難、上學難、行路難、吃水難、用電難、如廁難等問題極大地困擾著群眾生活。

2017年底，北梁棚改完成。異地安置區新建和回購了15個住宅小區，貨幣補償安置1.4萬戶，回購住宅安置1.5萬戶，貨幣化安置率達到61.7%。安置“圍寺而居”原地回遷居民4244戶（其中回族群眾2323戶），住宅總建筑規模256萬多平方米、33045套。在政策扶持下，3000多名就業困難人員實現再就業，北梁居民養老保險參保率由79%提升到91.3%，醫保參保率由82%提升至100%。

在物質層面，北梁的社會保障有了充分依托，實現了幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。在精神層面，社區文體娛樂設施完備，社區活動豐富多彩，創造了精神文化的“體驗式”消費。在生活環境層面，新區已建成了道路管網、中小學校、社區服務中心等基礎設施，供水、供電、供熱、通信等一應俱全。新社區不但繼承了老北梁民族團結、互助友愛的好傳統，還形成了健康文明、積極向上、追求美好、創建美好、享受美好的生活方式。

取得的經驗

“民惟邦本，本固邦寧”。民生是人民幸福之基、社會和諧之本;民心也是檢驗施政績效、衡量社會進步的重要標尺。

北梁棚改從舊房征拆“搬得出”到建成安置“住得穩”，從支持雙業“過得好”到完善功能“可持續”，市區兩級從群眾最迫切的需求入手，緊緊依靠群眾，集思廣益，全員參與，穩步推進，把句句承諾變成件件實事，將為民、利民、惠民初衷轉化為北梁人愿望實現后產生的喜悅、滿足、感恩的心理感受，進而將單純真情感化的一條“線”擴展到回饋社會的多個“面”;這種情懷，既有恒久不變的時間“長度”，也有各族群眾情感表達的內容“寬度”，更有感謝、感激、感恩黨和政府的情感“深度”。

包頭市政府立足長遠、務實謀劃，對棚改群眾的惠民政策不僅授之以魚，還授之以漁，讓棚改的紅利具備可持續性。一是構建就業創業精準幫扶體系。建立北梁失業人員動態監測系統，每400戶配備一個網格員定期回訪，實時掌握北梁居民就業資料，實現就業援助個性化管理和精準幫扶。二是分眾施策，采取向各類經濟組織推薦就業、職業培訓后市場就業、通過貸款后創業就業、公崗安置托底就業等多種方式，切實提高居民就業率。三是完善配套設施，加快道路、管網、公園、廣場、學校、醫院、文化、旅游等項目建設，帶動人氣、商氣聚集，最大限度地提升土地價值。目前，已開工建設道路29條55.4公里，80%以上建成通車。新建了轉龍藏公園、大水卜洞公園等4處大型公共綠地;完成包一中新校區建設等一批公建項目，富力、新城控股等大型商業綜合體和住宅項目落地實施;北梁騰空區的基礎設施保障、公共服務配套、良好生態環境體系初步形成。

幸福指數的變化

幸福指數是衡量人們幸福心理感受具體程度的主觀指標數值。據此，有關方面調查顯示，2018年，巴拿馬、哥斯達黎加、丹麥成為世界居民幸福指數最高的三個國家;哈爾濱、南京、惠州、杭州、青島等依次成為國內幸福指數最高的十大城市。量化幸福是一次全新的實踐，是對幸福研究的一次超越。這種主觀體驗屬性決定了對幸福的評價必然是動態的、相對的和階段性的。法國的“快樂指數”、英國的“國民福祉指標體系”，以及“中國幸福指數城市排名”等，其評價結果會促使人們不斷思考經濟增長與生活質量之間的關系，定位不同時代、不同領域的人的生活狀況。

結合自治區民族文化研究工程項目——《北梁歷史文化研究》課題，包頭市社科院（聯）從具體的、構成幸福必不可少的要素分析入手，積極探尋影響幸福的多維因素。設計了包括社會活動、社會地位、知足充裕、社會信心、目標價值、心態平衡、財富狀況、交際能力、家庭氛圍和身體狀況等在內的10項考察指標，把幸福的哲學追問理論化、系統化、數字化。通過對回遷安置、異地安置、貨幣補償安置三種方式安置的466戶北梁居民進行調查，有7項指標均值超過了85分，其中最高的“社會信心”分值達到了91.35分。通過《考察指標》內設的對比性數字和征拆前“民調”類比的指數變化，反映出了棚改居民對包頭經濟社會發展和自身生活狀況的滿意度大幅提升。

棚改托起幸福夢

幸福離不開基本物質生活條件的支撐。馬克思主義的物質第一性原理揭示，沒有物質的支持，幸福狀態很難達到。幸福指數有多個層次，物質生活層次是生命生存和進化的基礎層次。住有所居是幸福生活的基本需求。正如北梁棚改前87.3%的居民對“知足充裕”不滿意一樣，離開基本物質條件談幸福好似海市蜃樓、望梅止渴。

幸福在于持久的心態平衡。幸福離不開物質，但對物質的過分追求反而是不幸的源泉，幸福還需要心態平衡作條件。古語道，不以物喜，不以己悲;物極必反。說的也是這個道理。現如今社會攀比之風盛行，那種“厚厚的幸福抵不過薄薄的面子”的悖論是缺乏持久心態平衡的。

幸福依賴于知足。如果說物質基礎是食材，心態平衡是火候和調料，那么知足就是成品的菜肴。不知滿足的心態是永遠不可能得到幸福的。這倒不是說我們獲取幸福就是要安于現狀不思進取，相反，知道滿足再努力，就會在幸福的路上行穩致遠。北梁人舍小顧大、知足常樂、滿懷感恩的不變初心，詮釋了愉悅、幸福的人會將遇到的痛苦轉化為幸福;用積極的、向上的、蓬勃的發展之變取代了消極的、亂序的、落后的生活狀態，把對幸福的感性認識上升到理性認識的全過程。

要幸福，就要追求，就要奮斗。八十年代一首流行歌曲中唱到，“幸福不是毛毛雨，它不會從天上掉下來”。它道出一個樸實的真理，即幸福要靠努力奮斗而來。北梁人用棚改精神奮力托舉起美好生活的“幸福夢”，為眾多行進在干事創業道路上的人們提供了值得思考和借鑒的“奮斗養分”。

（作者單位：包頭市社科院（聯） ）

責任編輯：劉秉承