學思悟踐新發展理念 細照篤行高質量發展

喬瑞

關鍵詞：新發展理念 ?高質量發展

一、學思悟踐新發展理念

“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念是黨的十八屆五中全會提出的治國理政新理念，是推動我國經濟社會高質量發展的重要遵循。只有深入學習、深度思考、深刻領悟新發展理念的內涵和真諦，才能更好地踐行新發展理念。

學：新發展理念是指引我國當前乃至更長時期發展思路、發展原則、發展方向和發展著力點的指揮棒和紅綠燈，新理念提出后，在理論深化與實踐結合中不斷發展，理論體系不斷完善。因此，必須不斷學習、深入學習，深刻體會準確把握新發展理念的科學內涵和實踐要求，用系統性和發展性思維持續不斷地辨識新發展理念，才能使其更好地指導實踐。

思：“學而不思則罔，思而不學則殆”。深入理解貫徹實施新發展理念，學習是第一步，只有結合實際地深度思考，才能將新理念與指導實踐、破解工作難題有效結合起來，更深刻地將新理念學會貫通。當前在內蒙古轉變經濟發展方式的關鍵時期，我們要從新發展理念的維度去思考內蒙古在推動高質量發展中存在什么問題，需要破解哪些難題，如何突破制約發展的瓶頸從而扎實推動高質量發展。即要在思考中真正學到新發展理念的真知，把握發展新要求的實質，使學習和思考成為發展中創新與超越的基本遵循。

悟：在“學”和“思”中深刻領悟新發展理念的精神實質和對高質量發展的指導意義，將新理念“內化于心”。高質量發展是以人民為中心的全面發展，是順應我國社會主要矛盾變化，符合時代特點、歷史發展趨勢的發展目標和發展道路。新發展理念是我們黨根植歷史、對新時代發展規律深化認識基礎上應運而生的指導。高質量發展是新發展理念的具體落實，二者高度契合，以新發展理念武裝頭腦，引領高質量發展是符合國情、世情的根本性發展路徑。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴重緊迫局面，黨中央將生態文明建設提升到國家戰略高度，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，將生態文明建設貫穿于五大發展理念之中，提出了系統化的新思想、新戰略，對我國解決生態環境保護和經濟發展的關系提出理論依據、原則約束以及道路途徑，形成習近平生態文明思想。習近平生態文明思想是綠色發展理念的深化和系統化，將生態環境納入生產力范疇，提出“保護環境就是保護生產力”“綠水青山就是金山銀山”的發展觀。這一將生態環境納入生產要素范疇的科學論斷，是繼將科技創新納入要素范疇之后，經濟學理論的又一重要創新。當前內蒙古進入經濟下行壓力加大、生態環境建設面臨攻堅破難的關鍵時期，推動經濟、社會、生態高質量發展一定要按照新發展理念原則和要求，以習近平生態文明思想為遵循，才能走出一條生態優先、綠色可持續發展之路。

踐：學習和思考的落腳點在于實踐。“一語不能踐，萬卷徒空虛。”學懂弄通新發展理念的根本目的在于用理論指導實踐，踐行新發展理念，推動高質量發展。從頂層設計到基層組織工作，必須要貫徹、落實新發展理念的精神實質，才能滿足人民對美好生活的需要;從機關部門到企業、個體工商戶乃至社會大眾每一個個體，都需要將新發展理念付諸實踐，才能建設出美麗的生態環境，發展起更高質量的經濟，獲取更加先進的文明進步。

二、細照篤行高質量發展

黨的十九大提出我國社會主要矛盾轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，做出我國經濟發展從高速增長階段轉向高質量發展階段的基本判斷。從兩者的關系看，社會主要矛盾變化表明的是滿足溫飽之后，百姓對生活質量的要求不僅僅局限于物質滿足，已經全面上升到對生活環境、對高質量產品和服務、對社會公共物品供給質量、對社會公平正義等的高標準需求。經濟發展轉向高質量發展意味著轉變經濟發展方式已經是新時代的客觀要求，經濟發展模式必須要從數量增大、總量擴張轉向提高質量、增加效益以及環境友好。這個時期，我們面臨的外部環境深刻變化，經濟運行穩中有變、變中有憂，世界經濟格局進入新的調整期。從內到外的新形勢和新變化，對我國來說既是重要戰略機遇期又是壓力加大、加快推動高質量發展任務緊迫的挑戰期。對內蒙古而言，既有基于處于宏觀經濟環境而與其共同發展的一致性，也有基于自身區情的特殊性。內蒙古需要認清形勢，重新審視區情，摸清“家底兒”，找到發展的立足點，厘清發展問題的癥結所在，探索出適合內蒙古的高質量發展道路。

（一）強化學習解放思想

思想是引領行動的先導。思想再解放，學習要先行。只有學懂弄通新思想、新理念，才能不斷給大腦注入新鮮氧氣和血液，形成指導內蒙古發展的新觀念，激發“解放思想”的動力和活力。踐行高質量發展，內蒙古首先需要將“學習”的意識、行動深化到每個人，形成把學習當成一種工作習慣和生活方式的新風尚，創新學習模式和手段，不因循守舊，拘泥于規章制度和“指定教材”，也不只限于書本知識的學習，死板教條的學習，而是到基層、企業、群眾中深入調查研究，用心用腦去學，學以致用。通過學習破除制約內蒙古發展的思想桎梏，改變過去對資源型相關產業的路徑依賴，改變傳統唯GDP獨大的發展觀，更注重發展的效益和質量，勇于探索新路子，敢于嘗試新方法，進而將習近平總書記講話精神在深刻領會基礎上靈活的、因地制宜的應用于經濟社會各個方面。

（二）推動傳統產業高質量發展

以能源、化工、冶金等為主的傳統產業在經濟高速發展階段，為內蒙古經濟社會發展做出了重大貢獻，是內蒙古經濟的重要基礎和支撐力量，從科技和產業發展的總體趨勢判斷，占內蒙古經濟半壁江山的支柱產業仍然會是內蒙古經濟社會發展的重要支撐。從一定意義上來說，傳統產業的發展質量很大程度上決定了內蒙古產業的整體發展質量。目前內蒙古傳統產業發展面臨外部需求疲軟和內部動力不足、環境壓力和企業發展矛盾突出等問題，阻礙傳統企業轉型升級實現更高質量、更大效益的發展，成為制約傳統企業高質量發展的瓶頸。需加快推動傳統產業轉型升級，推動新舊動能轉換步伐，引導其走生態優先、綠色發展的新路，這是促進內蒙古全面實現高質量發展的必由之路。

（三）培育高質量發展增長極

進入新的經濟發展階段，科技創新能力和良好的營商環境成為高質量發展的至關因素。內蒙古目前經濟總量和增速均處于全國平均水平之下，2018年內蒙古地區生產總值增速為5.3%，低于全國整體水平6.6%，經濟下行壓力較大，陷入“資源詛咒”陷阱的風險日趨加大，而新經濟占比很小，傳統產業發展動力不足，營商環境亟待改善，總體而言尚未擺脫“欠發達”狀況。面對新形勢和新挑戰，內蒙古在經濟總量小、密度低的狀況下，應在經濟布局上，將有限的新資源、資金、人才、技術集中集聚利用，形成規模經濟效應，提高核心城市對高端要素集聚匯聚能力，提升城市的吸引力、競爭力，擴大中心城市對新經濟發展的帶動能力，培育發展優勢大、潛力充足的城市成為區域新經濟的增長極，打造出高質量發展的重要助推器。

（四）踐行綠色生產生活方式

踐行綠色生產生活方式是踐行新發展理念的基石，是實現高質量發展的應有之義。對內蒙古而言，推動形成綠色生產生活方式更是解決當前內蒙古經濟發展和環境保護矛盾突出的重要手段。全區上下要把推動形成綠色發展方式和生活方式擺在更加突出的位置，要以綠色科技應用創新為手段，用綠色科技支撐綠色生產，摒棄破壞資源、污染環境的生產方式和發展模式，在保護環境的進程中形成資源節約、環境友好、低碳高效的經濟發展方式。

生態文明建設同每個人息息相關，每個人都是生態建設、環境保護的踐行者、推動者。加大生態文明宣傳教育力度，強化公民環保意識，有利于推動內蒙古盡快形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。樹立以勤儉節約為美、鋪張浪費為恥的價值觀，使綠色理念深入人心，使綠色生活方式滲入到每一個公民的日常行為中，讓綠色成為生產生活的普遍形態，切實貫徹新發展理念，推動經濟高質量發展。

（五）發揮綠色稅收和綠色金融作用

內蒙古經濟不僅存在“四多四少”問題，在以資源換發展階段也積累了大量生態環境建設保護缺口。要充分發揮綠色稅收的引導作用，一方面加大高耗能、高排放、高污染企業的稅負，使其為污染環境、消耗資源“買單”;另一方面，對節能減排、環境保護貢獻大的綠色企業和項目降低稅收或者免稅。還要充分發揮綠色金融的積極作用。加大金融機構支持節能環保項目和綠色企業融資的力度，對于綠色企業不僅要給予利率上的優惠，更要給予融資政策上的支持。通過綠色稅收和綠色金融的調控手段激勵企業創新發展手段，推行綠色發展模式，積極應用新技術節能減排，提高資源綜合利用率，將污染降到最低水平，也能利用市場手段引導資源從高污染、高能耗產業流向理念、技術先進的部門，支持綠色經濟不斷發展壯大。

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（作者單位：內蒙古社會科學院經濟研究所）

責任編輯：康偉