推進內蒙古脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接的思考

張建斌

關鍵詞：脫貧攻堅 ?鄉村振興 ?有效銜接

習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時要求，要把脫貧攻堅同實施鄉村振興戰略有機結合起來，把廣大農牧民的生活家園全面建設好。內蒙古在推進鄉村振興和脫貧攻堅有效銜接方面應重點處理好以下關系：

一、處理好“貧”與“非貧”幫扶政策的關系

黨的十九大把鄉村振興戰略作為國家戰略，我國鄉村振興的總體要求和目標是：“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。目前，內蒙古乃至全國發展最大的不平衡是城鄉發展的不平衡，發展不平衡本身就是發展質量不高的體現。近年來，內蒙古農牧民收入不斷提升，但城鄉收入差距依然較大。2008年內蒙古城鎮常駐居民人均可支配收入14433元，農牧民人均純收入為4656元，城鄉居民收入比為3.1：1;2018年城鎮常駐居民人均可支配收入38305元，農村牧區常駐居民人均可支配收入13803元，城鄉居民收入比為2.78：1。雖然城鄉收入比有所下降，但絕對差額由2008年的9677元擴大到2018年的24502元。城鄉居民整體收入不平衡的形勢依然嚴峻。

我國脫貧攻堅是要消除絕對貧困，鄉村振興的重要目標之一是要實現農民生活普遍富裕。近年來，內蒙古在脫貧攻堅方面取得了巨大成就，2018年全區減貧23.5萬人，貧困發生率下降到1.06%。但在脫貧攻堅中客觀上存在資源有限和普惠性不夠的問題，個別地區存在“貧”與“非貧”在幫扶政策上的“懸崖效應”。局部存在貧困村和非貧困村發展上的不平衡、貧困農戶和非貧困農戶在心態上的不平衡。有些貧困戶在公益就業扶貧、產業扶貧、健康扶貧、教育扶貧、生態扶貧、危房改造和易地搬遷等政策疊加效應的扶持下，其收入和收益超過了接近貧困線的非貧困戶。事實上，農村貧困人口和非貧困人口的收入差距不是很大。未來，自治區應將脫貧攻堅作為鄉村振興的底線任務，將鄉村振興作為高線目標。將“富裕農牧民”和“增強普惠性”作為鄉村振興基本出發點，實現農牧民“生活富裕”。重點是增加農牧民資產性收益、引導工商資本進入農村牧區、改善農村人居環境、提升農村基礎設施和公共服務供給質量。

二、處理好易地搬遷與鄉村振興長遠規劃的關系

住房安全有保障是脫貧攻堅“兩不愁、三保障”的保障之一，易地搬遷是落實農村住房安全保障的民生工程。目前在內蒙古農村危房改造和易地搬遷建設存在缺乏規劃的狀況，存在有新房無新村的現象，個別地方存在農村常駐居民新房和進城務工人員閑置危舊房、土坯房并存的狀況，村容村貌沒有很大改觀。一些地方即使存在規劃，但鄉村建設規劃、土地利用規劃、產業發展規劃、環境保護規劃協調性不夠，容易造成資金使用效率低下。目前，內蒙古應積極推進脫貧攻堅易地搬遷和鄉村振興的銜接，對部分不適宜開發的農村實行撤并，要做好農村住房建設規劃，強化各專業規劃和條塊項目之間協調。為配合農村村容村貌的改善，內蒙古應在國家有關宅基地相關政策的基礎上進一步優化和細化宅基地“三權分置”，出臺宅基地置換或者有償出讓宅基地等相關政策，妥善處置進城務工人員在農村的宅基地，真正實現農牧區有新房有新村的新氣象，助力鄉村振興，實現生態宜居。

三、處理好產業扶貧與產業興旺的關系

產業扶貧是一種內生發展機制，是增強脫貧攻堅內生動力和貧困地區、貧困人口自我發展能力的重要手段。近年來，內蒙古出臺了《內蒙古自治區“十三五”產業扶貧規劃》等產業扶貧規劃和政策，通過金融服務產業扶貧，構建產業扶貧龍頭企業和貧困農牧戶的利益連接機制，開展“菜單式”幫扶等措施，因地制宜支持貧困戶發展肉羊、肉牛、生豬、家禽、飼料飼草、玉米、馬鈴薯、蔬菜等特色扶貧產業，使產業扶貧在脫貧攻堅中發揮了重要作用。2018年自治區實施特色產業扶貧項目7290個，14.8萬貧困人口通過發展產業實現脫貧。但內蒙古產業扶貧方面也存在一些問題，有些地方產業扶貧方式單一、思維固化，產業扶貧依然以幫扶傳統畜禽為主，且注重畜禽小規模分散養殖幫扶，缺乏產業化思維，農畜產品深加工能力不強;有些村委會只關注產業扶貧的眼前利益，重視扶貧目標能否實現，缺乏長期規劃;有些產業扶貧企業缺乏自主創新，與科研部門的合作水平低;有些產業扶貧企業和農業合作經營組織與農戶的利益連接不緊密;有些地方開展產業扶貧的基礎設施落后;有些貧困戶參與產業扶貧的積極性不高;有些產業扶貧注重短期效應，缺乏長遠規劃，存在產業扶貧同質化現象。

產業興旺是鄉村振興總要求的內容之一，在鄉村振興目標體系中被列在首要位置，其隱含判斷是產業興旺對其他目標實現具有前置性作用。目前，內蒙古部分地區對產業興旺的理解存在認識偏差，發展思想停留在過去的老路上，只盯著種植業、養殖業和鄉村旅游業，缺乏產業化思維和系統規劃，現代產業體系尚未形成。

為提升產業扶貧的長遠效益和輻射效應，實現鄉村振興中的產業興旺目標，就需要強化產業扶貧和鄉村振興戰略的有機銜接。要求各地堅持立足當前與謀劃長遠相協調，結合高質量發展和農業供給側結構性改革，培育和發展適應市場需求的扶貧產業;要增強產業扶貧項目的可持續性，注重產業規劃與扶貧規劃和旅游規劃的結合，按市場規律發展持續增收產業;完善產業扶貧龍頭企業和貧困戶的利益連接機制，支持龍頭企業、合作社和社會化組織的帶動作用，吸引更多貧困戶和非貧困戶參與產業發展;在做大扶貧產業規模的同時，注重培育產品品牌建設，提升產品質量和效益。要建立健全職業農牧民制度，相關部門應建立健全職業農牧民培訓、認定和社保政策，為產業扶貧和產業興旺提供人才支撐;要完善金融支持政策，重點是完善農村信用貸款與保險制度，推進涉農金融制度創新。要踐行“生態優先、綠色發展”思路，按照生態文明建設要求和生態資源優勢，探索依靠生態產業發展實現脫貧致富的路徑。

四、處理好脫貧攻堅投入和鄉村振興投入的關系

對標對表我國全面建成小康社會的目標，當前內蒙古的優先任務還是打贏脫貧攻堅戰。到2020年全面建成小康社會目標實現后，要接續推動農牧區經濟社會的發展和人民生活水平的改善，要做好脫貧攻堅和鄉村振興的銜接工作。力爭投入政策不退坡，投入的力度不減弱。2020年以后，脫貧攻堅的資金應當繼續投入到鄉村振興當中。在財政資金有限的情況下滿足鄉村振興的巨量資金需求，必須拓寬投入渠道。要建立政府引導與發揮市場作用，健全鄉村振興多元投入保障機制，創新鄉村振興多渠道資金籌集機制;發揮財政投入的撬動和擠入作用，吸引更多金融資本和社會資本投入鄉村振興;強化土地出讓金支持鄉村振興的分配導向，劃定土地出讓金支持鄉村振興的最低比例;要整合涉農資金，提升資金使用效率。

五、處理好鄉村經濟發展和生態環境保護的關系

內蒙古認真貫徹落實 “綠水青山就是金山銀山”的發展理念，強調生態建設與脫貧攻堅有機結合，生態扶貧成效顯著，涌現出一些生態扶貧的優秀案例。如科左后旗探索形成林果產業、林下經濟、生態補償、以育代造等脫貧致富新路子，其生態扶貧案例入選全球減貧案例。但內蒙古農業生態功能恢復和建設工作依然不容忽視，一些地方農業生產中化肥、農藥等農業投入品使用監管機制缺失，過量使用現象常發;一些地方畜禽養殖廢棄物資源化利用程度低;一些地方地膜殘留嚴重，固體廢物傾倒、填埋和堆放現象普遍;一些地方處于生態保護禁止和限制開發區，付出的機會成本較多，卻沒有得到合理經濟補償。為實現生態環境保護助力打贏精準脫貧攻堅，進而銜接鄉村振興戰略，實現農村牧區“生態宜居”，內蒙古應樹立“做好貧困地區生態環境保護工作也是扶貧”的理念，把“生態優先、綠色發展”理念固化到扶貧工作全過程。要明確鄉村生態紅線，加快劃定鄉村生態功能保障基線和自然資源利用上線。要落實行業扶貧責任，讓貧困地區和貧困人口從生態環境保護中穩定受益。要著力推動貧困地區綠色發展，凸顯生態環保扶貧特色。要推動將深度貧困縣納入重點生態功能區轉移支付范圍，加大轉移支付力度。建立耕地土壤修復基金，完善農作物秸稈、廢舊地膜、畜禽糞污等農牧業廢棄物多元化利用財政補貼制度。建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，因地制宜梯次推進農村生活污水治理。

參考文獻：

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（作者單位：內蒙古財經大學）

責任編輯：康偉