城市公共空間管理中的問題及對策探討

陳天華 茅小紅 練波

摘 要：由于城鎮化的快速發展，城市公共空間管理被提上重要日程，2014年陜西省出臺了《陜西省城市公共空間管理條例》，掀起了研究城市公共空間管理的熱潮;如今各省各地創建文明城市的號角已經吹響，如何破除城市公共空間管理中的頑疾，成了亟需解決的問題。據此，著眼于對城市公共空間管理現存問題的分析，探討解決相關問題的辦法，為提高城市公共空間管理水平提供可行的路徑選擇。

關鍵詞：公共空間管理;現存問題;對策

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.24.014

城市公共空間是一個城市展現形象的重要窗口，隨著城市規模的不斷發展，與之相對應的公共空間管理機制，也應與時俱進。目前城市公共空間管理已面臨著更加嚴峻的挑戰，縱觀各地城市公共空間管理的現狀，情況不容樂觀，城市公共空間管理資源力量投入不足，推進進程緩慢等問題日益凸顯，需要采取切實有效的措施，完善相關管理制度，提高城市文明品質。

1 城市公共空間管理中存在的問題

（1）城市公共空間管理立法滯后。首先，社會公眾普遍對城市公共空間管理概念性認識不強。按學理分類，何為城市公共空間？現今仍無準確定義。有學者認為，所謂城市公共空間意指城市建筑物之間的所有公眾可以任意到達的外部環境空間形式的總和。具體應指城市規劃區域內向社會公眾開放，供公共使用和活動的場所;包括道路、公園、廣場、農貿市場、綠地、體育場地、公共停車場、公共交通換乘站、城市濱水區域等。目前關于城市公共空間管理的相關法律、法規、規章內容繁雜，涉及部門多，統一專門的立法文件較少。其次，長期以來對城市公共空間管理重視程度不夠，各個條塊法律、法規、規章規定也是良莠不齊，有些規定過于老舊，存在沒能及時更新的狀況，造成了與城市公共空間管理現實要求相脫節。再次，城市公共空間管理方式沒有跟上城市化發展速度，造成了推動相關立法難的現狀，在一些地方城市各種商業活動及非理性行為侵占城市公共空間場所的事件時有發生，然而卻很少受到相應的法律制裁，也成為城市公共空間管理的一大難題。

（2）城市公共空間管理無序化。城市公共空間管理最重要的問題就是涉及政府部門多，工作任務重，缺乏長效管理機制。首先，城市公共空間管理主體多元而不明確具體，造成城市公共空間管理體制障礙較多，相關主體職責未能得到有效、正式確認，歸屬管理不明，難免會造成相關部門之間存在相互扯皮推責的現象。其次，城市公共空間管理主體的管理權限不清，城市公共空間管理沒有具體明確的上位法的規定，難免會使得城市公共空間管理工作或多或少存在越位、不到位狀況。再次，城市公共空間管理涉及部門多而雜，缺乏統一牽頭管理，通常各自為政難以形成整合效應，如果沒有“領頭羊”的作用發揮，那么城市公共空間管理就很難起到應有的效果。這就需要城市公共空間管理部門有所擔當，不是等問題擴大化以后采取相應補救措施，那樣只會產生事倍功半的效果。

（3）城市公共空間管理公眾參與缺位嚴重。城市是一個人群比較集中的社會區域，每個身處城市中的人都應當具有主人翁地位的思想意識，正所謂城市是我家，管理靠大家。然而實際情況卻不一定如此。首先，城市外來人口日益增多，人的素質不同，城市規模在擴大的背后，也增加了管理的難度，對城市公共空間管理的參與度也有一定的差異性。其次，社會公眾參與城市公共空間管理的能動性不足，通常被動享受政府提供的公共產品，參與城市公共空間管理的思想意識氛圍不濃。再次，缺乏相應的參與激勵機制，城市公共空間管理部門貫于運用行政權包攬城市公共空間管理活動，嚴重影響了社會公眾參與的積極性，這對于政府城市公共空間管理而言是百害而無一利的。

（4）城市公共空間管理缺乏有效監督。一是社會公眾的監督意識不強。城市生活節奏快社會公眾顧及面窄，使得對城市公共空間管理監督乏力。二是社會輿論監督力量不強，行政問責更是無法有效落實，出現新情況新問題貫于運用“一陣風”式管理，難以形成持久效應。三是政府有權機關監督虛化，致監督力量大為削弱，難以形成齊抓共管的大監管效應。

2 解決城市公共空間管理中現存問題的對策

（1）推進城市公共空間管理立法。首先，增強對城市公共空間管理立法的重視度，及時更新、充實城市公共空間管理相關法律、法規、規章內容，增強頂層設計。其次，通過立法構建城市公共空間管理協同監管機制，進行分門別類落實專區專職管理，對于跨部門的管理事項，應有聯動監管的明文規定。再次，建立明確的權責體系，加強城市公共空間管理隊伍建設，理順管理機制，做到有權必有責，守土要盡責，在明晰可操作的運作體系中，讓城市文明建設在法治的軌道上前行。

（2）重塑城市公共空間序化管理。深化對城市公共空間管理體制的改革，應加快制訂適應市場化運作的相關制度標準，從根本上改變政府原有的大包大攬模式，適度放權做好城市公共空間管理。創新城市公共空間管理模式已為大勢所趨，通過引入社會化管理模式，最大限度的解決先前管不了及管不好的事情。一是關于城市街道序化管理方面，積極推行臨街單位門前三包責任制，建立獎懲機制，實行重點序化管理。對拒不簽訂或不履行“門前三包”的臨街單位及其所轄區，納入城市公共空間管理誠信體系重點突破。二是關于城市主、次干道序化管理方面，加強社會化運作管理確保相關干道清掃保潔。交警、城管執法部門要及時處置在城市主、次干道，違法違規停車、占道經營、占道堆放等不良行為，應做到發現一起查處一起。如有工程施工，應責令其在施工現場明顯位置設置市政工程或建筑工程公示牌，自覺接受社會監督，做到文明施工，規范施工。三是關于商業街、農貿市場序化管理方面，市場監管、環境衛生執法部門相關事權應有明確分工，筆者認為應該在召開聯席會議的基礎上加以穩步推進。不折不扣保持相關區域的清潔干凈，合理設置垃圾收集集中點，使用密封容器，清除違法設置的戶外小廣告，及時處理市場交易中不文明行為，不斷提升管理水平。四是關于城市公園、濱水區域序化管理方面，城管、環保執法部門應重點加強對河流兩岸生態景觀整治及工業污染防治的監管，城市建設部門也應積極做好相關城市亮化設施的維護工作，定期檢查，定期排查，做到有備無患。

（3）暢通社會公眾參與城市公共空間管理渠道。第一，加強外部宣傳，激發社會公眾的參與意識。社會變動所引起的結構上的對立，價值上的矛盾反映到個人行為上，就是客觀性糾紛，指如果社會結構上的對立不解消就無法徹底解決的糾紛。城市公共空間管理是倡導建設美麗城市的管理活動，作為可持續發展的目標，需要相關部門做細做好輿論宣傳工作，最大限度贏得社會公眾的理解與支持。第二，積極做好社會公眾的意見收集工作，比如涉及一些重大的城市公共空間管理決策，應當先征求相關社會公眾的意見和建議，為科學有效的進行城市公共空間管理打好基礎。第三，建立健全相關社會公眾參與城市公共空間管理平臺，現代網絡技術的發展，使高效參與管理成為可能，充分運用“互聯網+”城市公共空間管理，能使社會公眾以更加便捷的方式參與到城市公共空間管理活動中，使城市公共空間管理更加科學化，長效化。

（4）強化城市公共空間管理監督。全方位、立體化向社會公示網格化特定區域管理單位及管理人員信息，公布線上線下投訴、舉報監督電話，做到有專人負責，專人跟蹤處理，及時公布相關事件處理結果。筆者認為在加強有權機關監督的同時，還應注重發揮社會輿論的監督作用，如：設立“城市公共空間管理大家談”品牌節目，探討城市公共空間共建共管問題，這也是加強新聞媒體輿論宣傳的有效形式。城市公共空間管理是一個系統工程，需要多部門多方面管理力量的協調和配合。任何有利于城市公共空間管理的有益做法都值得嘗試和借鑒，相信通過城市公共空間管理相關部門與社會公眾的共同努力，城市公共空間管理必將能邁上一個新的臺階，實現美麗城市的愿景也指日可待。

參考文獻

[1]嚴晶.淺論城市公共空間[J].蘇州大學學報（哲學社會科學版），2007，（1）.