加強國企招標采購監管的建議

徐野 徐睿 徐爽

摘 要：分析了國企招標采購過程中，在自行監管方面存在的主要問題和形成這些問題的原因，并就政府如何加強國企招標采購管理提出了相應的建議。

關鍵詞：國企;招標采購;監管;建議

中圖分類號：D9 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.24.083

0 引言

近年來，國家紀檢監察部門加大了對國企的監督巡察力度，國企在招標采購過程中發生了許多腐敗案件，存在諸多問題。根據多年從事國企招標采購管理工作的經歷，及對其他國企招標采購管理工作的調研，本文選擇國企招標采購自行監督過程中存在的問題進行分析并提出建議，供參考借鑒。

1 《招標投標法》和《政府采購法》管控范圍

招投標上位法包括全國人大發布的中華人民共和國招標投標法（2017年修改）、中華人民共和國政府采購法（2003）和2019年1月1日起施行中華人民共和國電子商務法三部法律，及國家、地方出臺的一系列相關法律、規定、辦法。

1.1 《招標投標法》管控范圍

《招標投標法》明確全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的建設工程項目，其勘察、 設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到法律、法規標準之一的必須招標。必須招標的建設工程項目，應具備所在市發改委項目立項或備案，辦理相應招投標手續后，可以進入所在市政府管控的招投標交易場所開展招投標工作，所在市招標辦進行監管。

1.2 《政府采購法》管控范圍

《政府采購法》明確政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為，進入政府采購交易中心平臺上進行操作，財政等部門進行監管。

2 國企自行監督招標采購范圍

2.1 公開招標采購后的分包項目

已經在政府監管下公開招投標的建設工程項目，其分包不必再進行公開招投標，分包按照企業內部管理規定執行;國家招投標法必須招投標規定額度標準下的建設工程項目招投標按照企業內部管理規定執行。

2.2 企業生產經營性成本支出項目

與建設工程無關的企業日常生產經營性維修維護、貨物、服務等成本支出項目采購不在 《招標投標法》的管控范圍內，按照企業內部管理規定執行。

2.3 非使用財政性資金項目

國企非使用財政性資金項目采購不在《政府采購法》管控范圍內，其生產經營性支出采購項目按照國有企業內部管理規定執行。

3 國有企業招標采購自行監督存在的問題

3.1 政府外部監督缺位

國企自行監督招標采購是腐敗發生高危地帶，大部分地區國企自行監督招標采購行為政府外部監督缺位。長期以來，國企采購監管領域“一無統一制度標準，二無公共交易平臺，三無專職監管部門。”從制度規則層面看，自行監督招標采購項目屬于企業內部管理問題，企業內部都有相應采購招標方面管理制度，但在國家層面國企自行監督招標采購行為相關制度不健全、缺乏剛性約束。

3.2 國企內部招標采購管理制度不完善

大多數地區國企存在招標采購管理平臺落后、采購方式單一、招標采購制度存在管理盲區等問題。內部招標采購活動主要采用人工、書面文件的方式操作，供應商準入及采購控制價格不規范、不透明，采購周期較長，工作效率低，不利于各方監管。采購方式單一，而準許采用的競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式沒有明確的集中采購目錄、操作程序和管理規則，導致特殊項目如何采購不清不楚，權責不明。

3.3 工程建設存在違法發包、分包問題

工程建設項目，存在“先施工再招標，先上車后補票”等違法發包問題，為后續工程驗收結算留下管理隱患。部分市政工程項目總承包施工企業將其承包的全部工程肢解后，以分包的名義分別轉給其他單位的;或施工總承包單位將施工總承包合同范圍內工程主體結構的施工分包給其他單位的（鋼結構工程除外）。上述屬于違規分包行為。

4 關于加強國企招標采購監管的建議

4.1 制定《國有企業招標采購管理辦法》

市級政府應當制定《國有企業招標采購管理辦法》，統一制度標準，明確專職監管部門。推進招標采購工作集中化、標準化、規范化。完善集中采購和分散采購制度，結合實際建立企業公開、透明的貨物、工程、服務集中采購目錄清單及限額標準。明確那些采購在政府組織，如何組織的程序辦法;那些采購在企業單位組織，如何組織的程序辦法。兩種模式互相補充，提高采購效率。目前，國內浙江省溫州、寧波市等城市的國有資產管理部門統一建立了《國有企業采購管理辦法》、明確專職監管部門及政府監管下的招采平臺。

4.2 建設統一的市級招標采購電子交易平臺

構建市級政府集中化、標準化、規范化的電子交易平臺，實現國企招標采購過程信息公開，是規范國企招標采購行為的必然選擇。把傳統招標、投標、評標、合同等業務過程全部實現數字化、網絡化、高度集成化的新型電子平臺交易方式，同時具備數據長期保存、信息查詢分析、提供多方在線監管、在線投訴等功能。通過招標采購電子交易平臺，做到招采信息、評標過程、中標結果三公開，接受有關行政監督部門以及社會公眾對招標投標交易活動的監督，提高政府對國企招標采購監督效率，避免腐敗行為。

4.3 加強監管，維護建筑市場秩序

市級政府有關部門應加強建設工程項目發包、分包管理，國企建設項目總承包企業應當維護建筑市場秩序，合法合規實施工程項目分包。

參考文獻

[1]宋波.國有企業招投標存在問題及對策[J].現代經濟信息，2016.