基于政府會計制度的新舊銜接問題探究

劉公?

摘要：會計新制度的頒布實施推動了政府會計改革，為了避免新舊制度銜接不暢制約政府會計工作發展，需要對其進行系統研究。本文簡要分析了政府會計新舊制度存在差異及銜接問題，在此基礎上提出對應解決措施，目的在于確保新舊制度得以順利銜接，為政府會計工作的高效進行提供助力。

關鍵詞：政府會計制度;新舊銜接;問題策略

隨著社會經濟的飛速發展，我國財政管理制度正處于優化變革時期，管理制度的不斷變革預示著政府會計監督管理工作邁向現代化。新制度的出臺可謂理論層次的更新換代，有助于解決實際工作遇到的諸多問題，會計人員只有不斷比對分析二者差異，才能準確掌握改革重點，確保新舊制度銜接工作的順暢進行。

一、政府會計新舊制度差異

（一）引入雙分錄核對方式

新制度相比舊制度的主要差異在于引入雙分錄核對方式，核查展示預算收支資產、負債變動情況，進而滿足預算管理與財務管理的雙重需求。使預算控制貫穿與在整個財務活動中，在財務活動中更好的體現預算控制。更好的就新會計制度而言，雙分錄核對方式能夠用于資產類、負債類、收入類、支出類科目，資產類涵蓋“股權投資”、“應收股利”兩個新增會計科目，用于預算資金的整理核對;負債類融入了“借入款項”、“應付債券”、“債券轉貸款”、“外債轉貸款”及“其他負債”這五個新增科目，有助于明確待償債凈資產情況;收入類新增了“債務收入”“債務轉貸”這兩個新增科目，有助于確定債務所得與債務承擔相關職責;支出類融入了“債務還本”與“債務轉貸”兩個新增科目，因此需要協同確認債務支出及減少債務實際數額。

（二）提高財務會計管理水平

會計新制度通過引進權責發生制的方式完善了會計核算科目、豐富了財務分析說明，以此提高財務會計管理水平。在權責發生制的基礎上新增應付、應收款項核查內容，便于財務人員借助權益法完成長期股權投資核算工作，同時確保無需資產投入資金得到準確計算。固體資產涉及到的折舊、攤銷處理方式，可以通過壞賬準備類的刪減科目進行處理。為了充分理解單位實際凈資產核查情況，管理層需要在政府會計新制度的基礎上，將單位凈資產按來源不同進行細分處理，并在此基礎上增設累計盈余、專用資金等會計科目，以此提高了財務會計管理水平。

（三）完善會計要素核算內容

政府會計新制度在財務核算方面增添了很多全新內容，有效完善了會計要素核算內容，具體表現在于：新增了國庫現金管理、政府持有債權及股權等投資科目，提高了政府財政存款規范性;新增了體現政府債券發放及債券轉貸業務相關的負債核查科目，拓展了負債核查工作職能;新增的“資產基金”科目用于核查政府持有股權投資金額在凈資產中的占比，增添的“補償債凈資產”科目用于核算凈資產中需要去除的政府財政承擔債務;新增的“區域援助支出/收入”、“安排/使用預算調節基金”、“債務轉貸支出/收入”等科目用于核算政府債務收支關系。

（四）規范財務會計報表系統

就政府會計制度而言，會計報表系統由預算報表與財務報表兩部分組成，預算報表涵蓋了預算基本收入、財務結余變動及撥款收入支出三方面內容，能夠為編制部門決算報表編制提供重要參照資料;財務報表不同于預算報表，僅由會計報表與備注附錄兩部分組成，會計報表涵蓋信息較多，像收入明細、資產負債等數據信息均涵蓋在內。融入了全新核算機制的政府會計制度在一定程度上規范了會計報表系統，新增的備注附錄模塊能夠用于相關信息披露，有助于財務會計管理工作的細化分組。完善優化的會計報表系統能夠準確展示單位實際發生的財務信息，有助于管理層全面了解單位經營現狀，不僅提高了財務會計管理透明度，而且還為相關決策制定打下堅實基礎。

二、政府會計新舊銜接問題

（一）缺少科學銜接規劃

新政府會計制度的頒布使用是順應時代發展的必然產物，不僅優化了政府會計管理水平，同時也為政府會計工作未來發展指明道路。但新政府會計制度在實際使用過程中還是遇到了一定阻力，其中新舊制度缺少科學銜接規劃可謂制約政府財務管理工作發展的重要因素。在新制度正式頒布使用前，雖然向各級政府部門征集了意見建議，但是在準則實際確定過程中卻并未得到很好采納。由于沒有制定可行的制度銜接規劃，導致新會計制度在具體實施過程中舉步維艱，嚴重影響新會計制度推進的同時還不利于常規工作的順利部署。

（二）會計制度培訓不到位

當政府財務部門將新會計制度意見征集文件下發到各級政府手中時，大部分行政單位都開展了對應的內部財務培訓工作。通過實際走訪調查可知，財務培訓內容主要圍繞意見征集文件相關信息展開，并未結合部門實際現狀及舊制度使用情況進行有針對性的討論探究，由此導致新制度的應用實施處處碰壁。鑒于此，新會計制度培訓不到位嚴重影響了政府部門財務管理效率與水平，為了避免此類問題的再次出現，管理層應該重視新會計制度應用實施工作的培訓力度。

三、政府會計制度新舊銜接策略

（一）制定科學合理的會計規劃工作

為了提高政府會計新制度的應用實施效果，相關部門需要針對新制度細則對以往會計科目、核查方式、財務報表相關內容進行優化完善，確保會計工作有序、順暢進行。

1.政府部門會計人員可以在財務原帳的基礎上對2018年12月31日的財務科目余額表及明細單進行認知編制，或者在2019年1與1日依據新制度相關規定設立新賬，嚴格遵循制度規定完成會計核查工作，為上下年財務銜接工作順利進行奠定基礎。

2.新制度的出現使得會計科目出現了較大變動，認真做好財務會計科目銜接工作顯得尤為重要，例如新制度增設了“固定資產”、“文化資產”等科目，這就要求相關部門將原帳包含的“固定資產”余額納入新賬中，以此確保新制度的順利實施;“固定資產”可以采取折舊計提的處理方式，“無形資產”則選擇攤銷計提處理方式。

3.新會計制度針對政府財務報表進行了重新規定，政府部門需要加大財務報表與預算報表銜接規劃管理力度，進而提高新會計制度的實施效果。鑒于此，相關部門需要在新制度相關規定的基礎上，對政府資產負債表、財務預算表、新賬余額表進行認真核查與記錄，以便為政府部門相關決策制定提供準確財務支持。

（二）積極開展政府會計新制度學習

有效穩定的財務培訓工作是確保政府新制度得以順暢實施的關鍵所在，相關單位需要針對新舊制度差異展開自主討論與學習，通過定期開展專業技能培訓的方式確保新舊制度銜接緊密。為了提高政府財務會計人員知識更新頻率，政府部門需要基于制度銜接問題展開定向培訓，具體措施有：

1.新制度較舊制度而言增添了很多會計科目，主要集中在資產、負債這兩大層面，為了避免會計人員在財務工作中遺漏這些新增科目，政府日常培訓需要以此為重點展開專項學習，并對財務會計報表進行完善修正。待培訓課程全部完成后，培訓學員需要針對本期學習撰寫心得體會，通過各抒己見的方式提高培訓學習效果。

2.新增的“預算收支”科目能夠用于現金資源的流入、流出管理，在內容職能方面與會計收入存在交叉之處。例如：政府現金支付費用屬于預算支出范疇，而固定資產折舊費用則屬于預算支出范疇。政府部門需要針對這些容易混淆的科目內容進行培訓學習，以便為財務人員了解會計科目提供便利平臺。

參考文獻：

[1]劉安天.政府會計制度新舊銜接問題得到明確[N].中國會計報，2018 （001）.

[2]宋偉官.我國政府會計制度變遷問題研究[J].財經問題研究，2014 （04）：34-35.

[3]楊子慧.新形勢下我國政府會計制度改革問題研究[J].中國市場，2018 （9）：102-103.

[4]馬學梅.把握關鍵環節確保新舊政府會計制度順利銜接[J].預算管理與會計，2018 （8）：33-35.