基層青少年宮如何貫徹實施新政府會計制度

王萍萍

摘要：2019年1月1日，我國正式推行新的政府會計制度，基層青少年宮作為我國基層事業(yè)單位，積極貫徹新政府會計制度不僅是順應我國政府會計制度改革需要，同時也是強化青少年宮各項管理、有效履行基層青少年宮社會教育職能與服務職能的有效措施。本文以基層青少年宮作為事業(yè)單位在新舊政府會計制度交接中所進行的銜接工作出發(fā)，談談在新政府會計制度推行背景下，基層青少年宮如何有效貫徹實施新政府會計制度，并提出若干可供參考的改善措施與建議。

關鍵詞：基層青少年宮;事業(yè)單位;新政府會計制度

基層青少年宮是由基層政府投資建設，專門為未成年人提供課外學習機會及相關教學課程的重要場所，具有全面推行我國國民素質(zhì)教育與提升校外教育地位的重要作用。青少年宮屬于我國事業(yè)單位范疇，具有突出的社會公益性質(zhì)與社會服務性質(zhì)。在財務管理、會計處理等工作方面也都遵照我國事業(yè)單位會計相關規(guī)定執(zhí)行。隨著新政府會計制度于2019年1月1日的全面推行，基層青少年宮的財務會計工作也由此發(fā)生了深刻變化。因此，只有快速適應新政府會計制度，做到積極有效貫徹，才能繼續(xù)起到持續(xù)發(fā)揮基層青少年宮社會教育職能的作用。

一、基層青少年宮貫徹新政府會計制度的現(xiàn)實意義

新政府會計制度與傳統(tǒng)事業(yè)單位會計制度相比在許多方面進行了大幅度調(diào)整，首先是一改收付實現(xiàn)制預算會計的傳統(tǒng)模式，大力引入權責發(fā)生制的財務會計核算模式。其次是通過在原有財務會計五要素基礎上增加壞賬準備、預計負債、待攤費用等會計科目，進一步強化財務會計功能以及權責發(fā)生制核算模式的積極作用，提升部門預決算工作質(zhì)量。此外，新政府會計制度還對現(xiàn)有報表體系進行了結構上的補充與完善，以及以拓展政府會計信息反映維度為目的將預算會計與財務會計進一步進行互補與融合，實現(xiàn)事業(yè)單位會計體系的不斷完善。新政府會計制度的全面推行不僅是我國政府會計制度演變的必然，同時也將對積極貫徹新政府會計制度的企事業(yè)單位產(chǎn)生直接且深刻的影響。

基層青少年宮貫徹新政府會計制度具有多方面的現(xiàn)實意義。新政府會計制度將各性質(zhì)事業(yè)單位會計制度進行了合并，其目的與作用不僅僅在于規(guī)范各事業(yè)單位的財務工作及核算口徑，同時對于事業(yè)單位自身的職能履行與運營管理也具有十分突出的作用。首先，基層青少年宮貫徹新政府會計制度有利于規(guī)范自身財務活動，由于事業(yè)單位長期以來存在著內(nèi)控靠自己和外部監(jiān)督缺失的現(xiàn)實問題，財務年報、會計信息的公開披露力度不足、信息披露不完整，從而造成外部監(jiān)督缺失，財務活動失效，所以貫徹新政府會計制度是推進基層青少年宮財務管理科學化的必然手段。其次，基層青少年宮由于屬于事業(yè)單位范疇，存在著比較突出的重預算輕管控現(xiàn)象，財政資金績效無法得到有效體現(xiàn)，不僅容易造成自身的財務管理失效，同時也極大影響各項業(yè)務及社會教育活動的有序開展和質(zhì)量提升，所以貫徹新政府會計制度能夠進一步規(guī)范單位的資金資產(chǎn)管理，尤其是實現(xiàn)單位資產(chǎn)的優(yōu)化合理配置，避免浪費并為工作開展提供充分的物資保障。再次，基層青少年宮不僅僅是一個簡單的課外學習場所，它肩負著增強國民素質(zhì)與開展各項宣傳教育活動的重要職能。通過積極貫徹新政府會計制度，不僅能夠規(guī)范自身管理，確保各項業(yè)務開展更加有條不紊，同時還能夠集中力量提升課外教育服務工作質(zhì)量，提升管理工作的運行效率，從而進一步顯現(xiàn)基層青少年宮的根本作用，為當?shù)卣n外教育以及青少年思想教育、文化教育以及素質(zhì)教育做出自己的貢獻。

二、基層青少年宮貫徹新政府會計制度的難點

新政府會計制度雖然已于2019年1月1日頒布實施，但是由于固有的事業(yè)單位會計制度的管理意識與行為模式在許多具體工作方面仍然根植于財務活動及會計核算等當中，雖然2018年下半年事業(yè)單位經(jīng)過一段時間的銜接工作取得了階段性的成績，但仍然存在一些突出問題需要在新政府會計制度推行及貫徹過程中不斷補充與完善。首先，要充分認識到新政府會計制度推行下不僅對財務工作的內(nèi)容提出更多要求，同時財務工作人員的工作量也將大幅度增多，這就需要基層青少年宮的財務管理人員既要努力提升自己的專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)，同時也要做好打硬仗打勝仗的心理準備。其次，在新政府會計制度背景下確立的收入實現(xiàn)制與權責發(fā)生制雙基礎會計核算，不僅僅是工作流程上發(fā)生了變化，更是在實務操作方法及工作觀念上的重大變化，如何及時轉變觀念、如何準確確認不同會計核算項目，如何在往來活動中準確劃定核算范圍是貫徹新政府會計制度過程中需要特別注意的難點問題。此外，新政府會計制度對財務工作要求的提高，不僅表現(xiàn)在對工作人員的要求提高上，同時也需要具體單位在財務信息化建設及信息系統(tǒng)建設方面不斷升級與完善，只有明確信息管理技術對貫徹新政府會計制度的重要性和強化信息管理這項工作的緊迫性，才能真正做好新政府會計制度的有效貫徹。

三、貫徹新政府會計制度的措施研究

基層青少年宮是具有青少年教育職能的社會公益性事業(yè)單位，新政府會計制度的推行與貫徹不僅對單位當前的財會管理體系造成深刻影響，同時也是提升基層青少年宮社會職能履行效率與質(zhì)量的重要一步。前文中我們對新政府會計制度對基層青少年宮財會工作的影響，以及貫徹新政府會計制度過程中存在的一些難點進行了分析，筆者認為要切實貫徹應以此為契機不斷強化基層青少年宮的社會教育及服務職能，就必須做到如下幾方面重要工作。

（一）規(guī)范會計機構、明確人員職責

基層青少年宮現(xiàn)有的財會體系仍然存在不明確不具體的問題，在新政府會計制度推行背景下，首先就要實現(xiàn)對財會機構設置及人員崗位職責的明確。要確立財會工作在整個財務管理體系中的突出地位，在財會人員崗位設置上要明確其工作內(nèi)容、崗位權限、輪崗周期以及內(nèi)控標準等重要問題。尤其需要加強會計人員隊伍建設及崗位職責的組織學習與宣傳教育，夯實新政府會計制度貫徹執(zhí)行的前提基礎。此外，還要加強人才隊伍培養(yǎng)、專業(yè)會計人才引入等多方面工作，不斷壯大單位的財會人才隊伍。在教育培訓工作中，不僅要針對新政府會計制度所提出的新要求進行集中學習和積極實踐，同時還要提升財會人員對基層青少年宮管理特點與經(jīng)營模式的學習與了解，實現(xiàn)財會人員在職業(yè)素養(yǎng)上的業(yè)財融合。

（二）優(yōu)化財務信息管理、增強信息技術應用

新政府會計制度推行在財務管理、會計核算等諸多方面提出了許多新要求，這必須依靠更加先進的財務信息管理體系及信息技術應用才能實現(xiàn)。目前基層青少年宮在財會信息化方面雖然取得了一定的成績，但相較于新政府會計制度更加復雜的工作要求仍然存在一定差距。所以，必須全力加強財務信息管理系統(tǒng)的優(yōu)化，最大限度實現(xiàn)信息技術有效應用。值得注意的是，在基礎性自動化會計核算體系建設、報告體系建設的同時，還要針對基層青少年宮存在多種經(jīng)營管理及獨立財務預算等特殊問題，進行更加詳細的管理流程安排，切實貫徹權責發(fā)生制與收付實現(xiàn)制的雙核算模式。同時，還要一改過去對多種經(jīng)營較為放松的財會管理模式，通過優(yōu)化財務管理、增強對各運營部門及外部經(jīng)營財會數(shù)據(jù)信息的集中掌握，建立更加規(guī)范反應更加迅速的會計核算體系。

（三）完善單位財會制度體系

新政府會計制度作為一種全新的會計制度，理論和實踐環(huán)節(jié)的突破和創(chuàng)新對會計核算體系提出更多、更新的要求。基層青少年宮想要更好的實現(xiàn)貫徹實施，就應該結合新制度，制定、完善本單位的會計核算制度和財務管理制度。新政府會計制度附錄中，對于主要業(yè)務和事項財務處理進行了列舉，財務人員應加以學習和研究，結合青少年宮新時期存在的多種經(jīng)營及其他經(jīng)濟業(yè)務特點進行梳理和總結，以提高會計核算的效率和準確性。對于存在下屬單位的情況，還需要進行合并報表的編制，根據(jù)具體準則進行合并報表制度研究，全面梳理與下屬單位的關聯(lián)交易，準確確認合并抵消事項范圍。

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