鄉村振興戰略執行中農村中小學體育教師流失應對*

張恒波 杜光友 胡 燕 李萬虎 孔祥魁

（1.武漢體育學院，湖北 武漢 430079；2．長江大學 體育學院，湖北 荊州 434023）

新時代鄉村振興戰略穩步實施了，農村發展作為全面建設小康社會 “木桶” 的一塊短板被重視被加高。科技興國，教育興邦，教師是教育的根本前提，農村沒有教師如“巧婦難做無米之炊”，農村中小學體育教師是學校體育的執行者，農村體育教師的數量和質量直接決定《體育與健康》課程的落實效果，而農村中小學體育教師的流失情況直接關系到教師的數量，進而影響體育教學的質量。所以，研究農村中小學體育教師流失問題具有十分重要的理論實際意義。

1 農村中小學體育教師流失的現狀分析

近年來農村教師流失問題已經得到教育主管部門和社會組織的高度關注，據教育部此前公布的數據，2010年全國農村教師數量有472.95萬，到2013年降為330.45 萬，3年減少了142.5萬；據《中國農村教育發展報告2013～2014》統計數據比較，初次配置到農村學校教師僅為51.2%，到二次配置的已有56.9%的調進了縣城。而且，東北師范大學中國農村教育發展研究院發布的《中國農村教育發展報告2017》也再次印證這種現象，農村教師流失問題已然成為一個無法回避的現實堵點，而農村體育教師流失現象也日趨嚴峻。教師流失，又稱教師的非良性流動或不合理流動，是指在職教師由所任教的地區、部門、學校流動到另一個地區、部門、學校，即勞動者在教師勞動力領域內的流動[1]。農村體育教師流失的方式主要屬于非良性流動，其流失方式主要表現為顯性流失和隱性流失兩種類型。所謂顯性流失，即從事農村中小學體育教育的教師資源由于種種原因脫離教育系統不再從事教師行業，從農村學校流出，流向優質學校和城鎮學校，或離開農村學校，跳槽、下海、轉行從事其他非教育行業的現象[2]。所謂隱性流失是指體育教師未脫離其本職行業，但卻將身心投入到其他行業或事業，舍本逐末，造成“本職工作干不好”又“崗位職數流不走”。

農村體育教師無論是顯性流失，還是隱形流失，都存在以下一些特征： 第一，從體育教師流失勢頭來看， 流失人數呈現上升趨勢，依據麥可思(MyCOS)調查公司《中國大學畢業生就業情況的研究報告 2017》數據，首次就業選擇非體育行業人數增多，二次就業選擇離開體育行業的人數在增多。第二，從體育教師流失流向來看， 向一二三線城市、向經濟發展省份或地區流入比例增大，向上流動趨勢明顯。第三，從體育教師流失的年齡分布來看， 年齡在25-40歲之間的中青年教師比重約占八成以上。第四，從體育教師流失的學歷、職稱結構來看，小學體育教師流失比例較小，而初中、高中體育教師流失的比重超過80%，學歷高、職稱高的教師流失比例越大。第五，從流失的時間周期來看，流失的頻次愈來愈高，教師在體育教育工作崗位的時間越來越短，出現剛報到就轉行或離職的現象。最后，從流失的職業行業領域來看，向其他職業、行業跨界流動的比例越來越高。

農村體育教師流失對農村體育教育的影響主要有：直接減少了農村體育教師的絕對數量，增加了體育教師隊伍的結構不平衡，增添了農村社會對體育教師或體育行業的負面印象；影響了農村體育課程教學秩序，引發了農村體育課程教學質量下滑的惡性循環，導致了農村中小學學生體質下降，造成了農村中小學學校的聲譽受損及農村教育追趕城市教育的步伐減緩。

換言之，當前我國農村中小學體育師資隊伍依舊面臨質與量的雙重阻力，教師進退機制不完善、生活條件壓力大等困境。綜合當前農村中小學教師流失的態勢，這種單向的、無序的非良性流失無疑加重了農村地區的教育壓力，打破了農村地區教育的生態和諧系統，違背了最基本的教育公平原則[3]。

2 農村中小學體育教師流失的成因剖析

農村體育教師流失的原因是多方面的，主要有以下三個方面：第一，從個人的因素來看，個人因經濟條件所處的生存狀態的原因、考研進修等學歷提升原因、職業壓力大而轉行的原因、個人職業價值觀變化及體育教師的職業期待與現實差距之間的落差等原因等引起的流動。第二，從農村學校的因素來看，學校管理層和教師在文化課和體育課的認識上“重文輕體”根深蒂固，很難在短期內消解，致使學校在教師考核評價過程中，對體育教師關注和關照不足，從管理制度和現實情感都難以激發體育教師的工作熱情。第三，從社會的因素來看，無論是從經濟發展程度，還是從教育區域發展差異，農村和城市的體育教師所處際遇差距依然較大，農村體育教師在處理物質文明和精神文明兩者關系中依然進退兩難，顧此失彼，在拜金主義的影響下，很難獨善其身，在旺盛的創收市場中很難坐懷不亂。

農村體育教師流失的多元視角解析：其一，從倫理學視角看，農村體育教師合理流動符合羅爾斯提出“每個個體都有一種內在的朝向成長和完善的傾向”的正義原則。正如俗話說“水往低處流，人往高處走”農村體育教師希望尋求更好的發展機會，社會應尊重農村體育教師合理與進步的艱難抉擇。第二，從經濟學的視角看，美國著名經濟學家亞當斯提出激勵員工公平理論，在現實生活中，農村體育教師經常將他們的付出和生活境遇對比，當感覺不平衡時將會選擇離開。體育教師的生命也需要成長，他們希望通過離開崗位更好地獲得基本需要的滿足。第三，從社會學視角看，農村體育教師流動是為了更好地適應并促進社會發展，獲得向上社會流動的資本。農村體育教師希望通過流動競爭，提升自己的社會身份，改變子女處境或增強子女未來在社會上的競爭力，這本來就是社會正能量的傳遞。第四，從法學的視角看，“法律面前人人平等”，其中最基本的是所有生命個體平等地享有各種權利。農村體育教師享有最大限度的、平等的自我實現權利，完全可以自由選擇超越自我的境界，努力擺脫現實困窘。第五，從終身教育來看，每一個農村體育教師都有權利抓住一切機會，進行自我提升，努力進步[4]。誠然，農村體育教師有向上流動的權利和理由，但同時也不能忽視離崗前的責任和要求。

3 農村中小學體育教師流失的對策探析

新時代農村體育教師的配備及合理流動可以在國家《關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的意見》（以下簡稱意見）基礎上，按照鄉村振興戰略規劃做好以下幾點：

3.1 營造新環境讓應聘農村體育教師學生“愿意來”

國務院在《意見》中明確指出要高校畢業生“下得去”，要求體育專業的學生具有下得去的思想素質，農村生源地的學生要有重返家鄉服務農村的行動，城市生源地的學生要有敢于到農村體驗生活和提供服務的認識和行動，并結合體育教育專業實習的過程讓更多城市體育專業學生到農村支教實習，體驗、調查農村體育教育的實況。相關部門要更好發揮政府購買服務作用，創新服務內容和人才聘用形式，促進和落實農村體育教師的專職崗位和職數，切實實行農村體育教師的待遇不低于農村同地區公務員待遇，吸引更多大學生到農村工作，讓在城市攻讀體育教育專業的大學生具有愿意到農村工作的決心和技能。讓大學生愿意來農村，除了必要的工資待遇問題，外加適當的護持補助，還需要精神的獎勵和鼓勵，加大大學生農村工作經歷的要求，增加農村工作的獎勵力度。獎勵的力度除了必要的工作的業績外，工作年限也要成為獎勵的重要參評指標，營造工作越努力、工作時間越長、工作效度越高，工作獎勵越大的氛圍，逐步形成“愿意來”的思想認識，“留得住”的農村體育教育環境。

3.2 制定新舉措讓體育教師在農村學校“留得住”

農村體育教師是“長留”還是“短留”？“留”是個相對的時間概念，按照工作協議合同服務期5年？按照中小學學制，小學6年，初中3年，高中3年？留多久最好？美國著名學者庫克通過大量調查統計繪出了一條組織壽命曲線------庫克曲線（如圖1所示），一個人從參加工作開始，創造力會歷經增長期（第0-3年）、高峰期（第3-4.5年）、衰退期（第4.5-5.5年）和穩定期（第5.5-7年）四個時期。農村體育教師也是如此，按照通常5年工作服務期及小學6年的普遍規定，在工作5-6年后需要進行合理的流動，才能有助于教師成長和農村教育事業的發展；按照6年學制和3年學制，建議農村體育教師在農村服務6年后方可調離，即農村體育教師在中學需要工作滿6年，在中學和高中階段，需要工作 2個學制的教學工作，也是 6年。在農村進行 6年體育教育工作后，體育教師已步入職業穩定期，流動的意愿減少，而此時體育教師已完成1-2個階段性教學周期，完成了階段性體育任務和責任。

但是，農村學校因為自身教學資源軟硬實力不夠，對教師人生職業規劃發展的吸引力的不足，體育教師加入農村學校教育后不久便從崗位上退出，而學校卻無法在短時間及時彌補這些空缺。因此，為短期內留住體育教師，就必須不斷提高農村學校自身的綜合實力。

農村中小學等學校要“留得住”體育教師，需要改善以下條件：其一，按照健康中國的整體規劃，鄉村振興戰略的實施，農村學校需要站在全民健康的高度，將體育視作健康重要支柱的視角，進一步確立體育在農村中小學中的重要地位，進一步夯實體育在培養學生德、智、體、美、勞等全面發展的人才培養基礎作用。其二，要按照人均體育場地2.0平方米的目標標準，進一步改善農村學校體育場地設施條件，就地取材，以提高體育場地器材的使用壽命和使用率。其三，創造條件，不折不扣的執行國務院相關政策，切實提高農村中小學體育教師的福利待遇，著力縮小教師津貼、住房、醫療保險等與其他行業或城市的中小學教師的差距。其四，創造升學、進修、培訓及學術交流活動，建立多層次、多渠道的繼續學習的機會，不斷地提升體育教師各方面的素養，加強專業領域的知識技能培訓[5]。

3.3 探索新機制讓體育教師在農村學校“干得好”

國務院在《意見》中明確指出要高校畢業生“干得好”，在保障高校體育畢業生在農村工作“干得好”方面的新路徑主要包括：一是加強體育教師的教育培訓，面向農村體育教師建立本科、碩士甚至博士的多層次培訓，建立學歷教育、短期培訓、函授、學術活動等多樣化的培訓體系，通過掛職學習、拜師學藝、專家講學、輪崗交流、選送進修、實踐鍛煉等多種模式，有步驟地對農村體育教師進行培養。二是優化農村教師晉升制度，適度拓寬農村體育教師的晉升渠道，努力提高基層中級、高級專業技術崗位比例。三是創新農村教師獎勵制度，提高農村體育教師晉級、評優的名額比例，獎勵在邊遠學校工作且作出成績的體育優秀教師；逐步形成“越往基層、越到偏遠、越是貧困，越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制。四是針對農村體育教師積極宣揚，建立健全農村教師榮譽制度，在全社會營造良好的環境氛圍，滿足農村體育教師自我實現，不斷成長的需要[6]。

3.4 實行新路徑讓體育教師在農村學校“流得動”

國務院在《意見》中明確指出要高校畢業生“流得動”，尤其在農村更要流得動，通過基層工作經驗的強制要求，促使省以上機關招錄對象必須有兩年以上工作經驗的規定得到實施。同時，要求地市以上機關和省市所屬事業單位均應拿出一定崗位面向基層人員公開招聘，推廣晉升高級職稱須有1年以上農村基層工作經歷做法，積極為基層高校畢業生拓展職業發展通道。在此基礎上，進一步完善農村基層人才流動政策，嘗試實施“互聯網+”人力資源服務行動，推動政策互通、資格互認、信息共享，為高校畢業生跨地區、跨行業、跨體制流動提供便利。

一方面，要逐步取消招聘制，實行農村體育教師流動制，探索性實施全鄉、全區或者城鄉體育教師共享制度，使得農村體育教師在全鄉、全區的中小學統籌上課，或者城市中小學對口1-2所鄉村中小學兼職體育教師，讓體育教師課時總量上夠，保障其經濟收入，進而讓其安心工作。實行農村體育教師最低工作年限規定，小學不少于6年，中學和高中不少于3年，從實際和公平的角度，建議到農村中小學工作的體育教師工作年限不少于6年，6年之后方可調出或調離原工作學校。使農村體育教師工作有了責任、目標和憧憬，在一定工作期間吃下“定心丸”，變被動為主動。另一方面，對于工作年限不夠等違規外流的體育教師，除在人事制度上加以限制外，要根據教師受教育程度、年齡、職稱、現職崗位重要作用等，承擔必要的違約法律責任。

4 結束語

雖然當前農村體育教師流失具有非良性流動的傾向，對農村體育教育質量產生了負面影響；但是，如果從從倫理學、經濟學、社會學、法學、教育學的視角來看，農村體育教師的流動又有其合理的一面。所以，從合理調控農村體育教師的流失需找對策，提出農村體育教師在農村學校“下得去的思想、留得住的條件、干得好的技能、流得動的制度”的主要措施，探索性實踐“同城、同鄉體育教師共享[7]”“跨行跨業兼職體育教師”“返鄉、回鄉短期體育支教[8]”等途徑，以鄉村振興戰略實施為動力，促進農村體育教師渠道來源多元化、形式多樣化，從而逐步盤活農村中小學體育師資。