科技創新引領食品產業高質量發展

文/羅云波 中國農業大學

日前，《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》（以下簡稱《意見》）正式發布，該《意見》是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重大舉措，是第一個以中共中央、國務院名義出臺的食品安全工作綱領性文件，具有里程碑式重要意義。

食品安全是天大的事，十九大報告明確提出實施食品安全戰略，讓人民吃得放心。近年來，我國食品安全治理在體制機制、法律法規、產業規劃、監督管理等方面采取了一系列重大舉措，并取得一定成效，人民群眾飲食安全得到基本保障，食品安全形勢不斷好轉。但同時，由于底子薄起點低，食品安全治理中的一些頑疾并沒有得到根治。這些問題的存在，影響到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，食品安全治理能力和實際效果。在這樣的形勢下，國家適時發布了《意見》，其中的若干亮點值得期待。

“四個最嚴” 保障舌尖上的安全

習近平總書記強調，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系。“四個最嚴”要求，是食品安全工作的重要指導方針。《意見》就貫徹落實“四個最嚴”要求提出了一系列改革創新措施。

建立最嚴謹的標準。食品安全標準是判定風險和監管執法的重要依據。近年來，有關部門共同努力構建符合我國國情的食品安全標準體系，已公布食品安全國家標準1260項，但與最嚴謹標準要求尚有一定差距。《意見》要求簡化優化食品安全國家標準制修訂流程，加快制修訂農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用標準，到2020年農藥獸藥殘留限量指標達到1萬項，基本與國際食品法典標準接軌。

實施最嚴格的監管。食品產業鏈條長，風險點源多，任何一個“點上”的問題都有可能給“面上”的食品安全埋下隱患，需要源頭嚴管、過程嚴控。《意見》要求健全覆蓋從生產加工到流通消費全過程最嚴格的監管制度，嚴把產地環境安全關、農業投入品生產使用關、糧食收儲質量安全關、食品加工質量安全關、流通銷售質量安全關、餐飲服務質量安全關。開展重點地區涉重金屬行業污染土壤風險排查和整治，將高毒農藥禁用范圍逐步擴大到所有食用農產品，健全超標糧食收購處置長效機制，將體系檢查從嬰幼兒配方乳粉逐步擴大到高風險大宗消費食品，強化農產品產地準出和市場準入銜接，嚴格落實網絡訂餐平臺責任，保證線上線下餐飲同標同質。

實行最嚴厲的處罰。食品安全需要依法監管、重典治亂。這些年食品安全法律法規建設成效顯著，為食品安全工作提供了法制保障，但確實還存在著違法成本低、維權成本高、法律震懾力不足等問題。《意見》要求推動危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”，嚴厲打擊違法犯罪，落實“處罰到人”要求，對違法企業及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行嚴厲處罰，大幅提高違法成本，實行食品行業從業禁止、終身禁業，對再犯從嚴從重進行處罰。探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。進一步完善食品安全嚴重失信者名單認定機制，加大對失信人員聯合懲戒力度。

堅持最嚴肅的問責。針對事權不清、責任不明、一些地方對食品安全重視不夠等問題，《意見》要求各省、自治區、直轄市人民政府要結合實際，依法依規制定食品安全監管事權清單。加強評議考核，完善對地方黨委和政府食品安全工作評議考核制度，將食品安全工作考核結果作為黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，作為干部獎懲和使用、調整的重要參考。嚴格責任追究，依照監管事權清單，盡職照單免責、失職照單問責。

產管并重 兼顧監管制度措施創新與行業發展之間的平衡

我國《食品安全法》規定，食品生產經營者是食品安全第一責任人，而強化生產經營者主體意識、落實主體責任，則需要通過政府監管來實現。《意見》明確指出，安全食品是產出來的，也是管出來的，并明確了2020年近期目標和2035年中長期目標：到2020年，基于風險分析和供應鏈管理的食品安全監管體系初步建立。食品安全工作重在治本，在實現近期目標的基礎上，中長期目標著重推進治理體系和治理能力現代化。在此過程中，我國經濟社會發展將日新月異，食品領域新業態、新技術、新模式層出不窮，也將會面臨一些新情況、新問題、新挑戰，本著與時俱進的原則，著重從食品安全標準、產地環境污染治理、生產經營者責任意識誠信意識和質量安全管理水平、食品安全風險管控能力、全過程監管體系等方面提出了2035年的原則性目標。到2035年，基本實現食品安全領域國家治理體系和治理能力現代化。

自“十二五”以來，我國食品安全監管體制經歷了數次較大的變革，“十二五”規劃和“十三五”規劃中提出的大部制改革方案已基本落地，風險分析、預防為主以及全產業鏈管理等先進的管理思想和理念已成為行業共識，為上述目標的實現提供了基本的理論依據和制度保障。

同時我們也要看到，由于社會經濟文化水平發展階段的制約，食品安全監管對象的復雜程度有增無減，各種新情況新問題仍會不斷挑戰國家食品安全治理的現代化進程，例如對保健食品和其他特殊食品的監管、對飲食文化傳統的繼承和發揚等。堅持問題導向和堅持改革創新，是解決這類問題的不二法門。具體來講，就是從解決人民群眾普遍關心的突出問題入手，兼顧監管制度措施創新與行業發展之間的平衡，寬嚴相濟，探索出一條適合我國國情的食品安全領域國家治理體系和治理能力現代化之路。

食品產業高質量發展 科技首當其沖

那么，如何將食品安全問題收縮在純技術范疇，充分發揮科技發展對食品安全治理的引領作用，推動農業生產和食品加工產業轉型升級？

《意見》指出，將食品安全納入國家科技計劃，加強食品安全領域的科技創新，引導食品企業加大科研投入，完善科技成果轉化應用機制。建設一批國際一流的食品安全技術支撐機構和重點實驗室，加快引進培養高層次人才和高水平創新團隊，重點突破“卡脖子”關鍵技術。依托國家級專業技術機構，開展基礎科學和前沿科學研究，提高食品安全風險發現和防范能力。

在加強技術支撐能力建設方面，《意見》指出，推進國家級、省級食品安全專業技術機構能力建設，提升食品安全標準、監測、評估、監管、應急等工作水平。根據標準分類加快建設7個食品安全風險評估與標準研制重點實驗室。健全以國家級檢驗機構為龍頭，省級檢驗機構為骨干，市縣兩級檢驗機構為基礎的食品和農產品質量安全檢驗檢測體系，打造國際一流的國家檢驗檢測平臺，落實各級食品和農產品檢驗機構能力和裝備配備標準。嚴格檢驗機構資質認定管理、跟蹤評價和能力驗證，發展社會檢驗力量。

運用 “互聯網+食品”監管，建立基于大數據分析的食品安全信息平臺，推進大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈等技術在食品安全監管領域的應用，實施智慧監管，逐步實現食品安全違法犯罪線索網上排查匯聚和案件網上移送、網上受理、網上監督，提升監管工作信息化水平。

《意見》提出，實施質量興農計劃。以鄉村振興戰略為引領，以優質安全、綠色發展為目標，推動農業由增產導向轉向提質導向。全面推行良好農業規范，創建農業標準化示范區，實施農業品牌提升行動。培育新型農業生產服務主體，推廣面向適度規模經營主體特別是小農戶的病蟲害統防統治專業化服務，逐步減少自行使用農藥獸藥的農戶。

在食品產業轉型升級方面，《意見》指出，調整優化食品產業布局，鼓勵企業獲得認證認可，實施增品種、提品質、創品牌行動。引導食品企業延伸產業鏈條，建立優質原料生產基地及配套設施，加強與電商平臺深度融合，打造有影響力的百年品牌。大力發展專業化、規模化冷鏈物流企業，保障生鮮食品流通環節質量安全。

10項行動 治理餐桌污染

《意見》部署了“食品安全放心工程建設攻堅行動”，用5年左右時間，集中力量實施10項行動，以點帶面治理“餐桌污染”，力爭取得明顯成效。

實施風險評估和標準制定專項行動。系統開展基礎性調研工作，加強風險監測，建立更加適用于我國居民的健康指導值。加快推進內外銷食品標準互補和協調，促進國民健康公平。

實施農藥獸藥使用減量和產地環境凈化行動。5年內分期分批淘汰現存的10種高毒農藥。實施化肥農藥減量增效行動、水產養殖用藥減量行動、獸藥抗菌藥治理行動。重度污染區域要加快退出食用農產品種植。

實施國產嬰幼兒配方乳粉提升行動。在生產企業全面實施良好生產規范、危害分析和關鍵控制點體系，自查報告率要達到100%。支持嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組。力爭3年內顯著提升國產嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度。

實施校園食品安全守護行動。嚴格落實學校食品安全校長（園長）責任制，防范發生群體性食源性疾病事件。全面推行“明廚亮灶”，建立學校相關負責人陪餐制度，鼓勵家長參與監督。落實好農村義務教育學生營養改善計劃，保證學生營養餐質量。

實施農村假冒偽劣食品治理行動。全面清理食品生產經營主體資格，嚴厲打擊制售“三無”食品、假冒食品、劣質食品、過期食品等違法違規行為，堅決取締“黑工廠”“黑窩點”和“黑作坊”。用2～3年時間，建立規范的農村食品流通供應體系。

實施餐飲質量安全提升行動。推廣“明廚亮灶”、風險分級管理，規范快餐、團餐等大眾餐飲服務。鼓勵餐飲外賣對配送食品進行封簽，使用環保可降解的容器包裝。大力推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。開展餐飲門店“廁所革命”。

實施保健食品行業專項清理整治行動。全面開展嚴厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告等違法犯罪行為。嚴厲查處各種非法銷售保健食品行為，打擊傳銷。完善保健食品標準和標簽標識管理。做好消費者維權服務工作。

實施“優質糧食工程”行動。完善糧食質量安全檢驗監測體系，健全為農戶提供專業化社會化糧食產后烘干儲存銷售服務體系。開展“中國好糧油”行動，提高綠色優質安全糧油產品供給水平。

實施進口食品“國門守護”行動。將進口食品的境外生產經營企業、國內進口企業等納入海關信用管理體系，完善企業信用管理、風險預警、產品追溯和快速反應機制，落實跨境電商零售進口監管政策，嚴防輸入型食品安全風險。嚴厲打擊走私行為。

實施“雙安雙創”示范引領行動。發揮地方黨委和政府積極性，持續開展食品安全示范城市創建和農產品質量安全縣創建活動，落實屬地管理責任和生產經營者主體責任。

宣教并舉 全方位提升公眾食品安全素養

《意見》要求落實“誰執法誰普法”普法責任制，對各類從事食品生產經營活動的單位和個人，持續加強食品安全法律法規、國家標準、科學知識的宣傳教育。在中小學開展食品安全與營養教育，有條件的主流媒體可開辦食品安全欄目，持續開展“食品安全宣傳周”和食品安全進農村、進校園、進企業、進社區等宣傳活動，提升公眾食品安全素養，改變不潔飲食習俗，避免誤采誤食，防止發生食源性疾病。普及健康知識，倡導合理膳食，開展營養均衡配餐示范推廣，提倡“減鹽、減油、減糖”。廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內容的宣傳教育活動，實施保健食品行業專項清理整治行動。

國家始終把食品安全工作放在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中統籌謀劃部署，食品安全是全面建成小康社會的應有之義，目前我國的食品安全治理已進入全面攻堅階段，不僅是單一部門或行業的事。《意見》對食品安全形勢的評判和把控、對食品安全工作的整體布局和推進，也已不限于單一模式，而是在更寬泛的內容上發力。通過落實“四個最嚴”，落實生產經營者主體責任，推動食品產業高質量發展，提高食品安全風險管理能力，推進食品安全社會共治，開展食品安全放心工程建設攻堅行動，為實現最終的總體目標規劃了路徑。

在《意見》所構建的綜合性食品安全工作綱領下，可通過建立綜合性的評價指標體系，將以往分散在各部門各環節的食品安全治理指標有機整合、提煉，提升食品安全監管技術水平，提升對食品安全整體形勢的研判能力，通過科學評估監管薄弱環節，動態調整監管策略，回應社會關切。如此以來，做到標本兼治，把各項改革措施引向深入。

同時，全社會需要營造良好的輿論環境，與食品安全科學治理形成良性互動，讓人民群眾感受到實實在在的成效，切實提升人民群眾的安全感和滿意度。