國內公共圖書館就業支持服務現狀與啟示*

耿紀昌 史江蓉 杜麗莎

（廣東省立中山圖書館 廣州 510110）

國際圖書館協會聯合會（IFLA）2016年啟動了“國際宣傳計劃（IAP）”能力建設項目，旨在促進和支持圖書館在“聯合國2030議程（UN 2030 Agenda）”及其17個可持續發展目標（SDGs）的規劃和實施方面發揮作用[1]。同年，IFLA發布《圖書館促進聯合國2030議程手冊》，其中提到公共圖書館通過提供就業信息、就業咨詢和就業指導等促進聯合國可持續發展目標的實現[2]。當下，公共圖書館服務效能的發揮不僅表現為滿足公眾基本文化需求，更注重通過重組各項資源提高自身支持用戶學習、生活和工作的能力。

筆者曾將公共圖書館滿足用戶就業需求的服務措施概括為“就業支持服務”，即公共圖書館充分利用自身的信息資源、人力資源、空間資源等支持公眾職業素養的提升[3]。國內公共圖書館比較重視公眾的學習及文化生活需求，但在助力用戶工作以及職業素養培育方面并不突出。近年來，我國社會經濟進入高質量發展階段，一方面需要增強創新驅動力，另一方面需要打贏最后的脫貧攻堅戰。公共圖書館不應該只關注閱讀文化領域，而應主動聯結社會，發揮自身對公眾就業和社會經濟發展的助推作用。

1 文獻綜述

公共圖書館向公眾提供適用的信息歷來被視為其最重要的社會職能之一。公共圖書館的就業支持服務也是從設立工作信息中心向公眾提供就業信息開始的[4]。隨著時間推移，公共圖書館社會教育功能開始和就業支持服務相結合，催生了眾多的公共圖書館教育信息中心，其運作方式和效果受到學者的高度關注[5]。Mark、Louise等人對英國東北部公共圖書館的“信息、建議和指導”項目調研發現，該項目在提高公眾就業水平和社區凝聚力方面持續發揮著重要作用[6]。Bosl研究了美國凱霍加縣公共圖書館的“InfoPlace”項目，介紹了該館聘請職業咨詢師向用戶開展就業咨詢服務的情況[7]。

對于失業人群來說，如何獲得一份合適的工作是最迫切的需求。Berkowitz和Brodie[8]、Dowling和Clark[9]、Child和Goulding[10]等學者在公共圖書館館員幫助用戶查找工作、申請職位的方式方法上做了大量有價值的研究。在就業支持服務對象方面，Goodman認為公共圖書館應該充分發揮社區學習空間的潛力，向12—24歲青少年提供就業支持服務，進一步形成一個職業發展中心[11]。Fourie指出公共圖書館就業指導的對象不應局限于輟學或失業青年，還應聯合學校以及其他機構服務在讀高中生[12]。相較于青少年，成人用戶對于就業信息以及職業技能發展的需求更大，特別是經濟不景氣時期，因此這一研究主題歷來受到學者的關注和重視[13]。

國內相關領域的研究大部分為對美國公共圖書館公眾就業服務的介紹和引進，其次為對日本“商務支援服務”開展情況的考察[14-15]。部分學者開始關注公眾特別是農民工群體具體就業技能提升方面的問題。黃珣[16]利用職業五力模型分析了公共圖書館和公眾職業技能的關系，提出了跨越“技能鴻溝”的路徑。唐章蔚等[17]、李德娟[18]、韓宇[19]分別從職業發展、就業信息需求、職業教育的角度考察公共圖書館面向農民工群體的就業支持服務。這些研究對于公共圖書館服務待就業人群具有一定的推動作用，但尚未發現關于公共圖書館面向普通公眾開展就業支持服務狀況的調查成果。從宏觀層面摸清國內公共圖書館開展就業支持服務的狀況，是一個亟待解決且較有價值的課題。

2 研究方法

本研究主要采用問卷調查法，調查對象為國內主要公共圖書館（包括省級、副省級圖書館和部分市、縣（區）級圖書館）。調查內容包括公共圖書館開展就業支持服務的情況及問卷調查對象對公共圖書館就業支持服務的認知情況。研究團隊參考了臺灣地區陳書梅教授、“Primary Research Group”以及美國圖書館協會（ALA）等與公共圖書館就業支持服務相關的調研報告，結合國內圖書館發展現狀設計了調查問卷。在此基礎上，研究團隊依靠網絡公開設計工具“問卷星”進行問卷設計，并通過直接邀請調查對象在線填答以及電子郵件寄送兩種方式收集問卷樣本。問卷調查時間為2018年5月1日至5月31日，共派發問卷112份，回收47份（1份無效），有效回收率約為41.1%。

3 調研結果及分析

3.1 就業支持服務開展現狀

在接受調查的46家公共圖書館中，一半以上從未開展過專門面向待就業人群的服務或活動，17家偶爾開展，僅有5家公共圖書館定期開展就業支持服務項目。至于未開展的原因，大部分受訪者歸結為人力缺乏和不了解該項服務，而經費不足以及空間緊張次之。從啟動時間來看，2000年有3家公共圖書館開始為待就業人群提供專門服務項目，此后較為集中的年份為2011年（2個）、2013年（3個）和2016年（2個）。由于公共圖書館就業支持服務是一種綜合性專題服務，館內負責這項業務的部門也千差萬別，主要由閱讀推廣部、參考咨詢部、業務辦公室、技術部門承擔。

3.1.1 就業支持服務提供者

據調查，開展就業支持服務的22個公共圖書館中，有18家主要依靠館員向待就業人群提供針對性服務，其次為邀請就業咨詢師或外聘專家在館內提供服務，通過志愿者和輔助工提供就業支持服務的相對較少。對于是否向就業支持服務工作者提供專業技能培訓的回復，肯定選擇和否定選擇各占一半。面向待就業人群開展就業支持服務是一項具有專業性和挑戰性的工作：一方面需要具備嫻熟的信息搜尋和材料組織能力，另一方面需要具備同理心，以更好地幫助待就業人群。對于前者來說，這是圖書館員比較擅長的領域，而就業咨詢相關知識的缺乏則可能影響后者的正常進行。美國公共圖書館20世紀80年代末教育信息中心盛行的時候，凱洛格基金就已經非常注重對館員提供專門訓練，以解決就業支持服務過程中服務不規范、服務效益不高等難題[20]。

3.1.2 就業支持服務對象定位

調查顯示，國內公共圖書館就業支持服務的對象定位主要為畢業生、外來務工人員以及殘障弱勢群體。中國政府工作報告顯示，2018年高校畢業生達到820多萬人，再創歷史新高[21]。高校畢業生構成城鎮新增就業人群的主力，實現他們的充分就業對于穩定國家就業形勢具有重要意義。構成待就業人群的另一大群體則是外來務工人員，2017年我國農民工總量為28 652萬人，外出務工人員為

17 185萬人，達到60%[22]。此外，公共圖書館面向殘障弱勢群體開展就業、求職相關服務順應了國家的就業困難幫扶政策。相關資料顯示，美國公共圖書館就業支持服務比較側重于在校學生和失業人群，英國、日本的公共圖書館比較傾向于為小型工商業者提供服務，與之相比，我國公共圖書館就業支持服務對象結構呈現明顯不同的特點。

3.1.3 就業支持服務內容體系

公共圖書館向用戶開展就業支持服務依賴于館內舉辦的各種活動以及豐富的館藏資源。對22家公共圖書館就業支持服務內容的調查顯示：有16家主要利用其就業、求職相關館藏資源向用戶提供服務；通過開展就業培訓、講座或小型培訓提供服務的數量有15個；有10家公共圖書館開展就業咨詢服務；9家公共圖書館表示曾和政府、社會人力資源機構合作開展活動。以上這四種服務方式構成就業支持服務的主要內容，和國外相比，我國公共圖書館較少設立專門的就業指導中心（僅有1家），開辦就業、求職相關展覽的也僅有1家，沒有開展過對用戶的一對一指導。研究發現[7]15，設立專門的就業指導中心，開展面向用戶的一對一就業指導對于提高就業服務質量具有重要作用。我國公共圖書館就業支持服務體系不夠完善，尚處于被動服務的初級階段。

圖1展示了22家公共圖書館就業資源的分布情況。其中18家公共圖書館有豐富的就業、求職相關印刷與試聽資料，利用網絡資源、數據庫或軟件等數字資源開展就業支持服務的公共圖書館亦占有較大比例。就業相關的數據庫和軟件主要依靠向數據商購買，目前就業、求職的專題數據庫較少，就業數據庫和軟件千篇一律，缺乏特色。網絡資源雖然較易獲取，但是由于其來源多樣、信息蕪雜，給就業求職資源的收集和專題導航帶來較大困難，對網絡信息組織人員的業務素質有較高要求。隨著微博、微信等新興傳播媒介的發展，利用微博、微信公眾號發布就業資訊的就業支持服務方式也受到眾多圖書館的青睞。由圖1可看出，利用公告欄等發布就業資訊的方式占比不大，自制就業相關資料由于難度較大，僅有1家公共圖書館開展此項工作。

圖1 公共圖書館就業資源分布情況

3.2 就業支持服務認知情況

公共圖書館就業支持服務的開展意愿以及可持續發展，取決于圖書館決策者和館員對該服務的認知情況。這一認知情況可以從三個方面來考量[23]：一是他們對關于就業支持服務和圖書館本身的關系認識；二是他們對于就業支持服務對圖書館用戶影響的態度；三是他們對開展這項服務的困難和阻礙因素的反映情況。本部分調查面向所有問卷的填答者，而不論其所在館是否開展這項服務，以便進一步對比研究。在回收的46份問卷中，共有44位對這些問題作出回應。

3.2.1 圖書館自身業務發展

公共圖書館是開展就業支持服務的主體，就業支持服務能否順利開展，取決于其在多大程度上促進了圖書館服務水平的提高。由表1可知，對于就業支持服務是否有助于提升公共圖書館的服務效能方面，大部分受訪者持肯定態度。考察各個影響因素，發現“提升圖書館的社會地位”以及“加強與社會其他機構的合作”獲得了問卷填答者的一致贊同。公共圖書館就業支持服務是一項以直接促進社會發展為目標的活動，依賴于圖書館信息資源與社會資源的整合，因此受訪者的態度也具有高度的一致性。而在“提高館藏流通量”和“增加圖書館用戶數量”方面則分別有2人和1人持反對意見。這說明仍有部分圖書館管理人員對就業支持服務在提升傳統服務項目方面持有懷疑態度。

表1 就業支持服務影響認知表（圖書館層面）

3.2.2 公眾就業能力提升

公共圖書館就業支持服務是一項以用戶需求為導向的專題服務項目，是否有助于提升用戶的滿意度在一定程度上會影響圖書館決策。由表2可知，大部分人認為該服務有助于提升公眾就業能力，其中有2人對該服務可以“幫助公眾獲得求職、招聘信息”表示質疑，對于該服務是否有助于“幫助公眾進行職業選擇”和“幫助公眾找到理想工作”亦各有一人持否定態度。在對各影響因素的認可度方面，“幫助公眾獲得求職、招聘信息”以及“協助公眾提高簡歷撰寫能力和求職面試技巧”與圖書館的傳統服務項目具有一定的關聯度，有較大的可控性。相較而言，“幫助公眾找到理想工作”以及“使公眾工作能力和技能得到提升”則較難測度。在否定意見中，有1位對“幫助公眾找到理想工作”持堅決的否定態度，認為該項目與圖書館的職責無關。

表2 就業支持服務影響認知表（用戶層面）

3.2.3 就業支持服務困境

公共圖書館就業支持服務的發展受到各方面因素的影響，政府層面的政策引導、圖書館的管理模式創新對于該服務的順利開展都具有重要意義。由表3可以發現，調查者列舉的六項影響因素中，“人力資源不足”“沒有持續經費支持”以及“館員缺乏在職訓練”是各圖書館主要關注的問題。公共圖書館就業支持服務需要綜合調動館內的各種資源，其中人力資源的數量和質量對服務的正常開展起著決定性的作用。雖然我國圖書館界的總體經費水平在上升，但是用于主題服務的經費較少，其經費來源依賴于圖書館總體經費分配計劃，缺乏可持續性的保障計劃。“圖書館空間利用緊張”以及“就業館藏較少”雖然較多人持肯定意見，但也有相當一部分人持否定態度。這可能與我國近幾年來圖書館事業建設的高速發展具有密切關系，部分圖書館由于新建、改擴建，空間資源比較富足，在館藏資源建設方面也比較重視滿足用戶多樣化的需求。公共圖書館事業的大發展將帶動就業支持服務等一系列主題式服務的興起和完善。

表3 就業支持服務困境認知表

4 啟示與思考

就業是民生之本，是國家安定的重要保障。隨著我國社會經濟的快速發展，越來越多的農民、城鎮低收入群體以及應屆畢業生涌向就業市場，成為一股強大的待就業人潮。另一方面，很多企業卻面臨招不到合適崗位人員的困境。因此，如何提高待就業人群的職業技能和崗位匹配能力，是一個亟待解決的問題。公共圖書館開展就業支持服務，一方面可以創新服務方式，增強公共文化服務能力；其次能夠進一步強化公共圖書館的社會職能，有助于國家就業方針政策的貫徹和實施。

第三代圖書館的發展是由“書本位”向“人本位”轉變的，而在“人本位”上則應該由以人的文化需求為主轉向文化需求與技能提升并重[24]。這一服務理念的變化與我國公共圖書館的發展趨勢是相一致的。全球經濟危機以來，貧富差距和信息鴻溝越來越大。收入差距和技能鴻溝的加大為公共圖書館帶來新的使命，即為提升公眾的信息素養、技能素養以及職業素養提供相應的服務[25]。分類方式和主題方式是圖書館領域最經典的信息資源組織方式，但分類觀念更多的是以信息資源建設者即館員為中心的。2012年，日本文部科學省在《圖書館設置及運營理想標準》中提出了“課題解決支援服務”，推動公共圖書館“從用戶的生活習慣、工作實際、文化現狀出發整合資源”[26]。公共圖書館就業支持服務作為一種主題服務方式將為提高圖書館的服務效能，推動圖書館轉型提供一種新的發展視角。

隨著圖書館服務越來越向主題式轉變，公共圖書館的服務觸角將延伸至社會的各個領域，比如致力于提高公眾健康水平、法務知識、環境意識的多種服務項目已在許多圖書館發展壯大。眾多服務項目僅依靠單個圖書館的資源是無力支撐的，而且圖書館員一般并不具備開展這些特色服務的專門知識。基于此，只有聯合或合作才能充分發揮圖書館信息資源、空間資源以及用戶資源的優勢，提高服務效能。美國紐約皇后區公共圖書館的工作和商務學院（Job & Business Academy）依托該館62個分館、7個成人學習中心和2個家庭掃盲中心，構造了全美最大的縱向就業支持服務網絡[27]。英國商業和知識產權中心（Business & IP Center）構建了公共圖書館之間橫向聯合的就業支持服務體系，目前其分中心已經達到10個，分散在英國全境，發展成為著名的品牌服務項目[28]。這些縱向和橫向聯合的就業支持服務項目對我國公共圖書館就業支持服務頗具借鑒意義。

（來稿時間：2018年12月）