做好四字文章 提高黨外代表人士法治思維和依法辦事能力

劉維仙

長壽區社會主義學院，重慶 401221

圍繞中心、服務大局，是統一戰線必須遵循的重要原則，也是統一戰線取得成績、體現作為的根本所在。黨的十九大強調：“堅持全面依法治國。全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障”，這為我國堅持全面依法治國確定了基調。對于統一戰線來說，圍繞中心、服務大局的著力點在于助推全面依法治國，特別是要發揮統一戰線的獨特優勢和重要作用，不斷提高黨外人士的法治思維和依法辦事能力，這與統一戰線助擴大和健全社會主義民主與法治、實現全面推進依法治國的目標和任務，具有高度的價值契合與內在統一性。具體來看，高黨外代表人士法治思維和依法辦事能力，需要發揮統戰優勢，做好“四字”文章。

一、發揮主陣地的教育優勢，做好“法治理念、法治精神”的“育”字文章

第一、突出法治專題課程的打造。一是通過外請名師、內建團隊、集體備課等多種方式，鼓勵、引導院內教師特別是青年教師精心打磨“法治精神”、“法治能力”等專題課程，確保“法治”第一時間進頭腦、進課堂。二是聘請知名專家學者和有關黨外代表人士，與院內教師、學員面對面交流，作專題輔導報告。三是組織教師開展研究式學習、備課，通過“頭腦風暴”使法治精神更好地融入課堂教學之中。

第二、全面開設法治課程。一是在各個班次全面開設法治課程。二是實施“菜單式”教學，在培訓之前向學員提供法治課程“菜單”，由學員根據自己的崗位需要、具體工作需要，自選課程，豐富法治課程體系。三是以“全面依法治國”、“依法執政”、“法治精神”、“法治能力”為主題，開展“學院論壇、周末講座”等專題學術活動，積極市社院、市區兩級法院、西南政法大學、重慶大學法學院等專家、學者開展法律方面的專題講座。

第三、創新學習方法。一是按照“干什么學什么、缺什么補什么”的原則，在培訓前通過學前考試檢測學員法治能力的具體程度，以便更好地對癥下藥，從而提高培訓的針對性和實效性。二是在專題授課的基礎上，設置“我的依法從政經驗”、“法治工作法”等班級交流主題，安排預防職務犯罪警示教育基地現場教學課程。三是在培訓中，綜合運用專題講授、分組研討、班級交流、學員講堂、學員論壇、現場教學等多種方式，進一步引導學員提高法治能力。

二、發揮大團結大聯合的職能優勢，做好“凝聚共識、營造氛圍”的“增”字文章

第一、增強“內功”。充分發揮統戰部、工商聯在非公經濟發展中的引導作用，積極引導區域內企業苦練“內功”，將“學法、懂法、守法、用法作為“保生存、謀發展”的重要突破口，在學法、懂法中尋找更好的發展機會，在守法、用法中挖掘潛力。

第二、樹立標桿。充分發揮商會“熟悉行業、貼近企業、制定行業標準”等職能優勢，發現一批、宣傳一批成功的法治典型，深入總結和研究其成功做法和有益經驗，為當前和今后一個時期服務、引導黨外代表人士“提檔升級”提供更好的工作思路和措施依據。

第三、互相促進。積極引導商會會員中的龍頭企業切實發揮區域或行業龍頭的作用，通過以大帶小、會議研討、教育培訓等多種形式，帶動非公企業走上法治發展道路。

三、發揮參政議政的政治優勢，做好“建言獻策、答疑釋惑”的“言”字文章

第一、扎實深入調查研究。中共中央政治局常委、國務院副總理汪洋強調，要以問題為導向大興調查研究之風，提高調查研究能力，使調查研究成為統戰干部的基本功，著力研究破解統一戰線重大理論和實踐問題。統戰工作端的就是調查研究的碗，吃的就是調查研究的飯，這是統戰工作的“牛鼻子”，是統戰部門最重要的“責任田”。要選準調研的切入點，加強對統一戰線全局性戰略性前瞻性問題、各領域重點難點問題、統戰工作經驗和規律的研究。一是以“依法治區、黨外代表人士法治能力”為總課題，向全區征集關于對策建議。二是梳理、匯總意見建議情況，篩選出有既有普遍性又有針對性的法治課題，由各部門、各街鎮自主選題，再開展具體的課題研究。三是根據市情、區情的發展，緊密圍繞市區兩級的重點工作，深入基層扎實開展調研，搜集“最新鮮”的社情民意。

第二、扎實開展參政議政。一是按照全國統戰部長會議精神，結合本地區、本單位的實際情況，重點圍繞全面推進依法治國、全面推進依法治市、全面推進依法治區對統戰工作提出的新課題，加大研究力度，形成“接地氣”的研究成果。二是主動積極地深入基層、深入企業一線，組織開展法治專題調研，詳細了解和掌握微企創業者的政治態度、思想動向，收集創業者在政治、經濟、文化等方面的利益訴求，進行合理引導，并及時向黨和政府反映；同時，深入分析制約企業發展的突出問題、難點問題，提出助推發展的建議意見，為黨和政府的科學決策建言獻策。

第三、扎實做好解釋宣傳工作。通過“統一戰線大講壇、政策宣講團、非公經濟發展論壇”等多種方式，宣傳、解釋黨中央、國務院以及市委、市政府出臺的一系列政策規定，做好政策宣傳、答疑釋惑工作，幫助創業者、幫助企業吃透文件精神，用活用好相關法律法規規定。

四、發揮社會聯系廣、協調力強的渠道優勢，做好“運用法治思維、踐行法治精神”的“行”字文章

第一、樹立法治觀念。一是積極引導黨外代表人士帶頭學法尊法守法用法，把依法行政、依法辦事的要求落實到具體工作之中。二是積極引導黨外代表人士自覺深化對全面推進依法治國、全面推進依法治市、全面推進依法治區系列重大問題的認識，牢固樹立法治理念、自覺踐行法治精神，認真履行法定職責，不斷提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力和水平。

第二、嚴格執法用法。一是法定職責必須為。通過專題培訓、業務培訓、會議學習、實崗鍛煉、掛職鍛煉等多種方式，讓廣大黨外代表人士深刻認識到“法定職責必須為”，對于法律明文規定的職責職能，必須要勇于擔當、敢于作為，自覺克服懶政、怠政現象，克服“只要不出事，寧愿不做事”和“不求過得硬，只求過得去”等“為官不為”、“有為部位”的問題。二是法無授權不可為。三是違法枉法不能為。對于違法違紀人員，嚴格按照法律規定追究法律責任，提高違法成本，真正形成不敢違法、不愿違法的濃厚氛圍。

第三、加強考核評估。一是建立健全科學的考法評價機制，把學法情況、依法執政、依法行政、依法決策納入黨外代表人士工作實績考核體系。二是注重考核結果的運用。即把考核結果與黨外代表人士培養、任用工作掛鉤，把依法履職情況、法治思維和依法辦事能力作為黨外代表人士培養、使用、晉升的重要依據。比如，在同等條件下，法治考核排名靠前的黨外代表人士可以優先任用。通過獎懲并舉，真正使法治思維和依法辦事能力成為一種硬標準、硬要求、硬約束。三是強化社會監督。通過政府網、主流媒體、電視臺、手機報等平臺公布考核結果，公布“法治標兵”名單，在加大宣傳力度、營造良好輿論環境的同時，增加廣大群眾對黨外代表人士工作的關注度和監督力，接受廣大群眾的監督。