2018農村電商扶貧政策與六大新舉措

陳景國

改革開放40年來，中國特色扶貧開發道路幫助7億多人摘掉了貧困的帽子，但我國國土面積大，人口分布不均，在財富日漸豐饒、發展步步為營的當下，貧窮也依然籠罩著一些角落。2018年5月，財政部、商務部、扶貧辦聯合發布了《關于開展2018年電子商務進農村綜合示范工作的通知》，強調了“貫徹落實改進考核評估體制、更多地體現省負總責的新精神新要求，強化支出責任，推動地方因地制宜開展工作”。

電子商務的出現，為農村扶貧提供了新的途徑和思路。中國電子商務研究中心主任曹磊指出：“近年來，電子商務成為推動‘互聯網+發展的重要力量和中國新經濟的重要組成部分，在推動國家供給側結構性改革等方面發揮著先導、紐帶作用。電商平臺嘗試在助力農村地區發展、農業現代化和農民脫貧致富方面貢獻一己之力，為解決中國發展深層次的問題提供了有效解決方案?！睂Ρ冉迥曛醒胍惶栁募?，中共中央、國務院對電子商務的重視程度持續提升。

歷年扶貧視角

往年農村電商扶貧政策與事件更多是從農產品流通視角關注電子商務：

2014年2月，國務院印發了《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》，強調“加強農產品市場體系建設”。

2015年2月，國務院印發了《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》，指出“創新農產品流通方式”；9月，農業部同國家發展改革委、商務部共同印發了《推進農業電子商務發展行動計劃》，明確了農業電子商務的總體目標和具體任務，提出了20項具體落實行動。

2016年1月，國務院印發了《關于落實發展新理念加快農業現代化 實現全面小康目標的若干意見》，提出“加強農產品流通設施和市場建設”；5月，國家發展改革委等8部門共同印發了《“互聯網+”現代農業三年行動實施方案》，出臺支持農業電子商務發展的具體扶持政策，為貧困地區農業電子商務發展提供良好政策環境；11月，16個國家部委和單位聯合印發《關于促進電商精準扶貧的指導意見》指出“在當地政府的推動下，引導和鼓勵第三方電商企業建立電商服務平臺，注重農產品上行，促進商品流通，拓寬貧困地區特色優質農副產品銷售渠道和貧困人口增收脫貧渠道”。

2017年，《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》中專設一節從多個方面強調“推進農村電商發展”；8月，商務部聯合農業部印發《關于深化農商協作大力發展農產品電子商務的通知》，要求開展農產品出村試點和農產品電子商務標準化試點，打造農產品電商供應鏈。

新政規范方向

2018年，我國農村電商扶貧政策有了新的規范方向：

1月，國務院在《關于完善扶貧龍頭企業認定和管理制定的通知》中明確扶貧龍頭企業認定條件和程序，對扶貧龍頭企業的支持政策、帶貧減貧機制、監測評估和動態管理提出相關要求。

5月，財政部、商務部、扶貧辦聯合發布了《關于開展2018年電子商務進農村綜合示范工作的通知》，強調了“貫徹落實改進考核評估體制、更多地體現省負總責的新精神新要求，強化支出責任，推動地方因地制宜開展工作”。

8月，中國電商扶貧聯盟正式成立，確定了414個重點推介產品，幫助6000多種來自貧困地區的產品實現網上銷售；同月，十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過《電子商務法》，鼓勵各類社會資源加強合作，促進農村電子商務發展，發揮電子商務在精準扶貧中的作用。

10月，2018扶貧日論壇組委會在北京舉辦了“2018全國電商扶貧精準論壇”，探討了進一步促進電商扶貧實踐交流，探索更精準、有效的電商扶貧方法。

新政具體措施

通過對我國農村電商扶貧政策的綜述與比較，可以發現2018年農村電商扶貧政策有了新的舉措和工作抓手：

措施一：重視產業扶貧

黨的十九大以來，習近平總書記多次到國內貧困地區考察，與當地干部群眾共謀脫貧策，共算脫貧賬。他不僅要求貧困地區要盡快脫貧，而且還要阻止貧困的代際傳遞，徹底拔掉窮根，而產業扶貧是鏟除窮根的根本之策。

積極引導貧困地區的產業創新發展，對地區的經濟持續發展、實現“造血式”脫貧具有重大意義，這要求地方引入品牌打造、區域規劃與設計、傳播營銷等社會資源，力求助力地方打造地域特色品牌，充分發揮品牌效應，以電商為切入點刺激市場發展，拓展產業范圍，形成“特色扶貧小鎮”形式的農副產業、建筑業、服務業、旅游業等聯動式跨域產業經濟共同體。

措施二：促進利益聯結

從順豐優選布局冷鏈物流、聯想構建全新農業產業生態圈，到阿里“千縣萬村”計劃、京東“千縣燎原”計劃、蘇寧建設縣級蘇寧易購服務站計劃，農村電商市場的利益不言而喻，受到眾多互聯網巨頭追捧。

為了能夠有效加強貧困地區政府與企業、企業與專業合作社、專業合作社與貧困戶的產業對接，地方政府立足貧困地區實際，創新和完善利益聯結機制，引導東部企業對口幫扶地區興辦小微企業，推動貧困地區建設生產基地和加工基地，實現了訂單幫扶、股份合作、園區帶動生產托管、資產收益等帶貧模式，讓貧困群眾從產業發展中獲得實實在在的收益。

措施三：培養新型職業農民

發展農村電商，需要考慮如何讓拿起鋤頭的農民也能拿起鼠標，這成為政府開展電商扶貧工作的難點。以種養大戶、家庭農場主、農民合作社骨干、農業社會化服務人員和返鄉涉農創業者為對象，以提高生產經營能力和專業技能為目標，開展農業全產業鏈培訓來培養新型職業農民，成為電商扶貧政策的一大亮點。

同時啟動實施“農業產業精準扶貧培訓計劃”，對專業大戶、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農業企業經營管理人員、農業社會化服務人員等開展農業技能和增收致富能力培訓，激發貧困群眾脫貧致富的內在動力和自我發展潛能。

措施四：建立監測體系

貧困戶并非通過農村電商就能實現脫貧，有可能因為開展電商需要將積蓄投入，結果反而變更加貧困。相關部門考慮到這一點，要求地方政府建立監測體系，對已脫貧戶設立鞏固提升期，并進行合理分類，在鞏固提升期內繼續加大產業扶貧、就業幫扶、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧幫扶力度，提高脫貧質量，防止返貧。

措施五：實行問責機制

全面加強扶貧資金項目監管，建立脫貧攻堅考核體系，能夠有效減少地方部門在開展農村電商扶貧工作中出現的違紀違規問題。

國務院扶貧辦把脫貧攻堅作為重要內容，設立12317扶貧監督舉報電話，配合民主黨派、紀檢監察、審計開展監督工作，接受社會和媒體監督，把各方面的監督結果運用到考核評估和督查中。同時，出臺省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法、東西部扶貧協作考核辦法、中央單位定點扶貧考核辦法，組織省際交叉考核、第三方評估、財政扶貧資金績效評價和媒體暗訪，實行最嚴格的考核制度，真正做到通過考核激勵先進，鞭策落后，發現解決問題，有效推進工作。

措施六：法律層面規范農村電商發展

新電商法的出臺，將一改農村電商“無知者無畏”的狀態，更加規范農村電商對精準扶貧的作用，主要影響內容包括：1.開展網絡銷售的農戶都需要進行主體登記，辦理營業執照和稅務登記；2.符合納稅標準的農戶都需要按時按期繳納稅金；3.經營者需要承擔一定的法律責任；4.消費者的權益得到更加全面的保障。未來對于從事農村電商的農戶有了更高的要求，同樣無形中也推動了農村電商的質量走高，從技術和法律層面為電商扶貧提供支持與保障，推動扶貧工作的進一步發展。