石江鋒
摘要:政府法律顧問(wèn)制度是當(dāng)前新形勢(shì)下不可或缺的機(jī)制,是法治政府行政建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有利的保障,有效促進(jìn)政府工作的科學(xué)化、民主化和法治化。政府法律顧問(wèn)在處理政府各項(xiàng)事務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)提供專(zhuān)業(yè)的法律意見(jiàn),提高政府執(zhí)政效率和力度,為政府依法決策、依法行政提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù),最大程度促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
關(guān)鍵詞:政府法律顧問(wèn);工作;職責(zé)
1 政府法律顧問(wèn)是不可或缺的機(jī)制
法律的權(quán)威在于實(shí)施,嚴(yán)格依照法律法規(guī)、法律原則進(jìn)行活動(dòng)是法治政府、依法行政建設(shè)的唯一途徑。法律顧問(wèn)制度的建立,可以為依法行政建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保障,促進(jìn)政府工作科學(xué)化、民主化、法治化,是法治政府依法行政建設(shè)過(guò)程中不可或缺的機(jī)制。
2 律師擔(dān)任法律顧問(wèn)的優(yōu)勢(shì)
建立政府法律顧問(wèn)制度如同建立一個(gè)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的法律專(zhuān)家信息庫(kù),在需要的時(shí)候從中提取相關(guān)信息,篩選組合成完整程序,用以支撐政府執(zhí)政活動(dòng),將所有活動(dòng)都納人法治軌道。其中律師具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),擔(dān)任政府法律顧問(wèn)可以為政府決策活動(dòng)提供專(zhuān)業(yè)的法律意見(jiàn),提高政府執(zhí)政效率和力度,為政府依法決策、依法行政提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù),體現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策的原則。
3 政府法律顧問(wèn)的具體工作
3.1 參與地方立法的起草與制定
新的《立法法》授予設(shè)區(qū)市的人大在“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、歷史文化、環(huán)境保護(hù)等方面”的地方立法權(quán)。立法的起草及可行性分析等工作需政府法律顧問(wèn)的參與。在新的法規(guī)、規(guī)章起草與制定時(shí),顧問(wèn)律師應(yīng)注意將其控制在上位法規(guī)定的范圍內(nèi),可以細(xì)化但不可以超出或縮小上位法規(guī)定范圍,防范違反“法律保留”和“法律優(yōu)先”的情況出現(xiàn)。
3.2 審查規(guī)范性法律文件
規(guī)范性法律文件是政府進(jìn)行行政管理活動(dòng),實(shí)現(xiàn)政府職能的重要工具。新《行政訴訟法》增加了對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性法律文件的附帶審查制度,為防止“紅頭文件”被確認(rèn)違法,政府法律顧問(wèn)需在制定過(guò)程中嚴(yán)格“把關(guān)”。顧問(wèn)律師需要審查規(guī)范性法律文件是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定;是否符合行政管理的需要,確定沒(méi)有超越職權(quán)、濫用職權(quán);在語(yǔ)言文字方面沒(méi)有歧義,最大限度保障規(guī)范性法律文件的合法性。
3.3 參與政府重大行政決策,提供法律依據(jù)
政府重大行政決策必須遵守“公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”五個(gè)法定步驟,顧問(wèn)律師在探討階段,需要收集相關(guān)的法律法規(guī)和政策資料,篩選有參考價(jià)值的內(nèi)容,對(duì)決策內(nèi)容進(jìn)行深入研究,提供初步法律意見(jiàn),保證法律意見(jiàn)的準(zhǔn)確性。在決策做出前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集體討論,顧問(wèn)律師應(yīng)就出現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)提供解決辦法及法律依據(jù),確保行政決策科學(xué)、合法、民主。
3.4 協(xié)助政府依法管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)
法律顧問(wèn)協(xié)助政府依法管理經(jīng)濟(jì)事務(wù),主要包括:1.重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目談判。法律顧問(wèn)在政府項(xiàng)目談判的整個(gè)談判過(guò)程中需有效防范法律風(fēng)險(xiǎn),談判前提供法律信息,分析項(xiàng)目可行性,制定談判策略;談判過(guò)程中嚴(yán)格把關(guān),使談判結(jié)果相對(duì)公平。談判結(jié)束后,總結(jié)談判經(jīng)驗(yàn),做好談判記錄。2.草擬、審查及修改合同。顧問(wèn)律師應(yīng)從專(zhuān)業(yè)角度對(duì)合同的合法性、有效性及合同現(xiàn)存風(fēng)險(xiǎn)、潛在風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行審查,在草擬和修改合同時(shí),要注意合同格式是否規(guī)范、條款是否完整、文字是否嚴(yán)謹(jǐn)、手續(xù)是否齊備,提高政府執(zhí)政效率,減少政府利益損失。
3.5 代理政府參加訴訟、調(diào)解、仲裁
政府在行政管理過(guò)程中,不可避免會(huì)與行政相對(duì)人發(fā)生糾紛,顧問(wèn)律師需代理政府參加訴訟、調(diào)解、仲裁,有效的通過(guò)法律途徑解決糾紛,確保政府行政管理有序進(jìn)行。律師作為社會(huì)法律工作者,有利于化解糾紛矛盾,容易被群眾接受,從而維護(hù)政府合法權(quán)益。
3.6 參與政府處理行政復(fù)議案件
如今行政相對(duì)人依法維護(hù)自身權(quán)利的行為愈加普遍,行政復(fù)議案件大量增加。法律顧問(wèn)可以作為復(fù)議委員會(huì)的非常任委員參與復(fù)議案件討論和裁決,也可以作為行政機(jī)關(guān)的代理人參與案件處理,在處理時(shí)注重法律依據(jù),促進(jìn)行政復(fù)議過(guò)程科學(xué)化、民主化,增加行政復(fù)議決定的說(shuō)服力。
3.7 接待信訪(fǎng)群眾
近年來(lái)“信訪(fǎng)不信法”的情況比較普遍,信訪(fǎng)案件大量增加。顧問(wèn)律師在處理信訪(fǎng)案件時(shí),要積極配合政府人員疏導(dǎo)信訪(fǎng)群眾,及時(shí)與主管領(lǐng)導(dǎo)溝通,充分發(fā)揮橋梁作用,以法律人的思維引導(dǎo)信訪(fǎng)者依法表達(dá)訴求。同時(shí)應(yīng)將自己置身于群眾中,聽(tīng)取群眾意見(jiàn),研究最佳辦法化解社會(huì)矛盾。
4 結(jié)語(yǔ)
政府法律顧問(wèn)制度在我國(guó)已經(jīng)“全面鋪開(kāi)”,上至中央政府層面,下到地方政府都在積極建設(shè)政府法律顧問(wèn)制度。政府法律顧問(wèn)制度,順應(yīng)了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要,順應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善的需要,順應(yīng)了司法行政工作改革和發(fā)展的需要。
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