河南省優化財政投資結構問題研究

劉 欣

一、河南省財政投資現狀分析

（一）河南省財政投資總量分析

隨著河南省經濟的快速發展，財政投資規模也逐年加大。自2005年以來，隨著GDP的增長，河南省地方財政投資規模不斷擴大。財政總投資由2005年的384.32億元增加到2015年的2905.76億元，增長了17.13倍；財政投資占GDP比重一直持續穩定增長，由2005年的8.51%上升到2015年的14.92%, 2005-2015年平均占比為11.38%。從整體發展趨勢來看，隨著經濟發展和生活水平的提高，河南省財政投資增長速度均高于名義GDP的增長速度，這符合國際上財政投資日益上升的趨勢，說明財政的宏觀調控職能相對增強。

（二）河南省財政投資結構分析

課題從河南省經濟建設、農林水、社會事業、社會保障、科學和行政管理6個財政投資方向入手，分析2005-2015年河南省各項財政投資的絕對額和占財政總投資的比重。

總體上，河南省財政投資的各項絕對量在2003-2015年期間都是不斷增長的，但各項財政投資占財政總投資的比重變化不盡相同。經濟建設投資占比變化波動較頻繁，在2003-2007年期間呈現逐年下降的趨勢，2008-2015年又出現小幅增長，這與馬斯格雷夫的經濟發展階段論基本符合。農林水支出比重近十年來總體下降；與此同時社會事業支出變化差異較大，比重最高2005年為30%，最低為2015年的23.52%,2005-2015年整體呈下降趨勢；社會保障投資比重增長較為顯著，自2008年以來不低于10%。這與河南省不斷增加社會保障補助支出的政策支持有關。科學投資略有降低趨勢；行政管理投資總體有所降低，2005年比重最高為32.07%，其后總體比重呈下降趨勢，但降低幅度不大。

此外，從金融投資的具體結構來看，教育投資是最大的投資。2007年至2012年，我省教育投資增長三倍，增長迅速，由366.12億元增長到1106.51億元；公共服務業投資由355.71億元增長到663.07億元，增長186倍，達到13.24%；社會保障和就業投資增長，從281.22億元增加到631.61億元，增長225倍，社會保障和就業投資占財政總投資的62%，農、林、水投資由152.51億元增加到551.73億元，增長3.6倍，農、林、水投資占財政總支出的比重達到11.02%。醫療、交通、公共安全、城鄉社區、住房保障、資源開發、電力信息、環境保護等方面的投資比重相對較小，但近年來增長較快，分別為430%、745%、200%、214%、130%、92.2%和179.7%。醫療保健和交通運輸增加最多。根據上表數據，河南省2007-2012年平均財政投入為：一般公共服務15.51%，國防0.11%，公安5.58%，教育19.54%，科技1.32%，文化、教育和媒體1.66%，社會保障和就業13.74%，醫療衛生7.38%，環境保護行動2.84%，城鄉社區事務5.08%，農林水務10.6%。資源勘探、電力信息3%、4.64%、2.68%、商業服務1.33%、金融監管0.44%、震后重建0.04%、國土資源氣象1.31%、住房保障3.53%、糧油儲備管理0.88%、還債付息0.74%。其他投資。可以看出，近六年來，財政資金在教育投資、公共服務投資、社會保障和就業投資以及醫療衛生支出中所占比例較大，而文化教育和媒體投資、科技投資和環境投資所占比例較大。保護投資相對較小。

二、河南省財政支出結構存在的問題

（一）財政支出結構中“越位”和“缺位”并存

目前河南省財政投資結構的優化還沒完成，同時存在著“越位”與“缺位”的問題。河南省財政投資占GDP的比重不斷上升。同時河南省在經濟建設投資的絕對量也在不斷上升，在2005-2015年十年間，從30.68億元上升到215.80億元，但是占財政投資的比重卻逐年下降，這表明了政府在計劃經濟體制對市場干預過多的情況正在改變。但總體來說，經濟建設占財政投資的比重還是比較高的，以2006年為例，經濟建設支出比重為14.99%，位居第三。部分市場監管的潛在開發轉換基金和流動性基金由金融機構承擔，導致金融機構“越位”。經濟建設投資可以促進物質資本的形成。財政資本投資于經濟建設，經濟建設轉化為資本，而不是公共服務領域。這就導致了財政的“空缺”。

（二）醫療衛生投資不足

河南省公共衛生服務絕對支出顯著增加。然而，從公共衛生投資結構來看，隨著老齡化趨勢的不斷加大，養老、保健、醫療機構等金融投資的缺口將不斷擴大。此外，由于農村基層單位財政投入不足、醫療設施差、醫務人員流動性高、醫療服務水平低，城鄉公共服務差距較大。

（三）農業投入總量不足，結構亟待優化

河南省是糧食大省，農業金融投資規模相對穩定。但近年來，隨著我省經濟的轉型，即農業大省向經濟大省的轉型。在金融投資方面，農業基礎設施金融投資相對水平有所下降。從改革開放前的15.49%到2015年的11.02%，這與農業大省的地位不符。農業是河南省重要的基礎產業，投資多，見效慢。如果糧食補貼、免征農業稅等財政扶持措施不能跟上，農民的積極性受挫，那么農業產生的經濟效益就不明顯，所以必須加大農業科研投入，擴大農業產業鏈，發展深加工。提高產品附加值。所有這些都需要金融投資或金融投資的指導。

三、優化河南省財政投資結構的建議

（一）財政資金逐步退出應由市場配置資源的競爭性領域

財政投資應在經濟建設領域有所進退。在市場失靈領域應及時予以補充，以實現政府職能的轉變。經濟建設投資的一部分屬于競爭性領域。根據市場經濟的要求，將經濟活動回歸市場，直接提高了經濟效益。同時，加強對微觀經濟主體和各種市場經濟的引導和監督，對促進經濟增長也將發揮重要作用。政府應加強公共產品供給，滿足社會需求，為經濟發展提供良好環境，逐步將建設型政府轉變為服務型政府。

（二）繼續加大對科教文衛和社會保障的投入

目前，河南省社會事業投資比重最大。實證分析還表明，科技、教育、文化、衛生等領域的投資對促進經濟增長具有重要作用。根據內生經濟增長理論，長期經濟增長路徑是一個以物質資本為主要驅動力，以人力資本為主要驅動力的過程。為此，建設創新型國家，轉變經濟發展方式，把財政支出的重點轉向科學、教育、文化、衛生事業，同時仍以政府投資為主，促進教育水平的提高，是當前迫切需要解決的問題。同時，要提高社會保障投資比重。

（三）強化農業的主導地位

河南省農業優勢明顯。隨著農業經濟的快速發展，農業財政投入顯得尤為重要。既要增加農業金融投資總量，又要建立農業金融投資長效機制，促進農業金融投資形成穩定可靠的保障機制，促進金融投資結構優化調整。農業方面，加大農業基礎設施和科技投入，徹底改變農業基礎設施和科技落后的局面。