產業結構優化視角下的河南農業發展戰略研究

劉娜娜

2011年9月28日，《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》指出，中原經濟區應全國重要的農業生產區和糧食生產基地。河南省應集中力量打造糧食生產核心區，河南省一直以來都是國家糧食安全的重點，畜牧業的發展對河南農業發展尤為重要，建設全國重要的畜產品生產加工基地，提高畜牧業工業生產的現代化水平。加強河南省農業生產的專業化水平，加大規模、提高標準、加強集約化程度，建設全國農業現代化的先進區。

一、河南農業產業結構的現狀

雖然河南省一直致力于產業結構的調整和優化，但目前河南省農業產業結構仍不盡如人意。例如2018年農林牧漁業總產值達到7757.94億元，比2017年增長約4.8%。其中，農業總產值約4973.68億元，比上年增長4.7%；林業總產值129.01億元，比上年增長5%；畜牧業總產值2066.77億元，比上年增長15%；漁業總產值122.71億元，比上年增長15%。比上年增長11.7%。從這些數字可以看出，河南省農業以種植為主，但由于缺乏優越的自然條件、農業基礎設施不完善、種植條件落后，這種產業結構不利于農業的發展。

（一）種植業發展情況

歷年來，農業都是河南省的傳統產業，農業占比重。與此同時，種植業在河南的發展也很迅速。通常以種植業的種植面積來說明其結構情況。種植業面積的調整很大程度可以說明資源配置在種植業的作用和效果，能體現種植業的結構現狀。從數據上可以看出，糧食種植面積始終是大頭，占總播種面積的2/3，說明糧食作物仍然在我省占據著最重要的地位；油料作物的播種面積占總播種面積的占比有一定的下降，從2009年的1541公頃下降到2017年的1397.5公頃；蔬菜播種面積略有增加，但呈現不穩定的狀態，比如2016年的小幅下降。

（二）種植業發展情況

進入改革開放發展快速期后，河南種植業進入快速發展階段。河南省糧食作物面積比例很大，占總播種面積的2/3，說明糧食作物對我省農業發展起到舉足輕重的作用;油料作物播種面積比重有所下降，從2009年1541千公頃下降到2017年1397.5千公頃;蔬菜類播種面積近十年總體上升，但出現不穩定增長趨勢，尤其從2016年出現了小幅下降，從1772.53千公頃下降到2017年1736.1千公頃。

表1 2009-2018年河南省農業總產值情況

從河南省主要農作物產量來看，糧食產量出現了穩定的增長，尤其從2015年開始糧食產量突破6000萬噸，保持了強勁的增長勢頭，說明河南作為傳統的糧食主產區很好地發揮了其積極作用，為全國的農業發展做出了巨大貢獻。但是棉花產量出現了連續下降。

（三）林業發展狀況

林業是農業的重要組成部分。林業主要指的是森林，包括原始天然林、天然次生林和純人工林。林業通常包括植樹造林、植樹造林和林木采伐利用。以河南省目前林業發展現狀來看，河南省林業資源不夠豐富。截止到2018年，河南省森林面積359.7萬公頃，人工林面積227.12萬公頃。森林覆蓋率為21.5%。近十年來，森林和人工林面積基本上沒有增加。根據各國的科學研究和實踐，一般認為森林覆蓋率可達30%以上且分布均勻，可以更好地起到保護環境的作用。但河南省目前差距還很大。從林產品種類上看，河南省林產品主要包括生漆、桐油籽、油茶籽、柏樹籽等。產量上只有林木、生漆、油菜籽、五倍子、竹筍片產量近十年大幅增加，而其他林產品均呈下降趨勢。

二、對河南省農業產業結構的分析

（一）類比分析

比較分析如下：

1.與國家總體相比，河南省種植業比重高于國家均值，2009年增長近6.76個百分點，比2017年高出近10個百分點。

2.林業在全國的比重正在上升。2007年，河南省林業比重比全國低1個百分點。

3.河南省畜牧業的發展在近10年來呈先升后降的趨勢，波動較大。2013年，畜牧業比重達到近10年來的最高水平，比全國平均水平高出5.5個百分點，比2017年高出約7個百分點。全國水平呈緩慢上升趨勢，由28.73%上升到32.98%。河南省畜牧業的發展逐步接近全國水平，與全國平均水平相一致。

（二）比重分析

分析結果如下：

1.種植業比重總體下降較快，但仍占較大比重。2009年種植業占農業總產量的64.99%，2013年下降到54.33%，2017年上升到60.31%。

2.林業比重略有下降。2009年至2017年，河南省林業比重下降0.8個百分點，占河南省農業總產值的2.87%。

三、優化河南省農業產業結構的對策

（一）建設全國糧食生產核心區： 糧食生產核心化

新常態下，要為經濟社會發展提供強有力的農業保障，就需要不斷完善提升科技創新發展思路，持續推動現代農業快速發展。堅定農業科技“第一生產力”的理念，通過實施糧食核心區建設科技支撐行動計劃，圍繞糧食生產和高標準糧田“百千萬”建設工程，實施糧食豐產科技工程，大力加強主要農作物新品種選育及產業化研究。

（二）調整和優化種植業結構

河南省在區域結構布局上，推進綠色農業占比，以適應綠色發展的需要，進一步調整優化作物品種結構和區域布局。一是堅持適區適種。立足河南省自身的資源條件，規劃好主栽品種，做到適地適區適種，對于不適宜品種要適度退出，充分發揮優良品種的抗病高產特性，提升產量和品質。二是劃定最宜區。根據我省資源稟賦和產業基礎，按功能劃定糧食產區，對重要農產品設立保護區。三是發展特色區。積極迎合消費升級和多元化需求，因地制宜發展優質水稻、強弱筋小麥、高蛋白大豆、雙低油菜，具有地理標志的有機雜糧、風味獨特的特種瓜果。積極推廣農家肥，發展無公害、綠色、有機農產品，培育知名品牌，擴大市場影響，帶動增產增收。

（三）拉長產業鏈條， 農業與工業融合發展

農業全產業鏈融合是通過制度、技術和商業模式創新，將農業發展與農產品加工、流通和服務業等行業融合貫通，打通農產品上下游產業鏈，形成新產業新業態新模式，實現產業跨界融合。促進農業全產業鏈融合，應重點抓好以下措施：

第一，培育經營主體帶動農業全產業鏈融合。

第二，打造平臺載體推進農業全產業鏈融合。

第三，培育創新創業動能推進農業全產業鏈融合。

第四，培育新產業新業態推進帶動農業全產業鏈融合。