關于產學研合作創新中政府作用的探析

王 樂

一、引言

近年來，伴隨著改革開放的深入發展，我國原始性科技技術能力得到了顯著增長，基礎研究、科技創新從實驗室到市場的路徑越來越短，在新科技革命和產業變革蓄勢待發的新形勢下，科技創新打造的新動能正在塑造中國發展的新優勢。然而，取得成績背后是我國科技產業多年來不斷自我革新與探索的過程，在世界經濟與科技競爭日趨激烈的大背景下，中國基礎科技研究產業正面臨新的挑戰，為了應對挑戰，國務院出臺了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》，提出要建立企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的技術創新體系，改變過去舊的發展模式，走出一條協同創新的新路子。

十九大以來，習近平總書記對創新發展提出了一系列的重要思想和論斷，把科技合作創新發展提高到事關國家和民族前途命運的高度，擺到了國家發展全局的核心位置。在國際競爭日趨激烈的今天，我國經濟發展進入了新常態，全社會經濟的發展不僅需要科技創新的引領和支撐，還需要合作主體及其他多部門的統一配合。縱觀科技創新中產學研合作部門各方利益主體，政府這個合作的“中間人”起到了不可忽視的作用，政府部門作為公共產品的生產者、國家政策的制定者、行政手段的執行者，直接作用于產學研合作各個層面，成為合作創新的關鍵鏈接鏈條。因此，為了保證產學研三方共贏，降低合作風險，讓產學研合作各方在利益權衡、價值獲取、信息對稱等方面達成共識，促成1+1+1>3的目標，是政府這個“中間人”必須做好的工作，需要進一步探討和研究。

二、政府在產學研合作創新中的作用

（一）合作初期階段的引導組織作用

在產學研合作的籌備初期，由于合作三方存在行業差異，合作各方此時并不是很了解對方，導致三方在權益獲取、價值理念、信息溝通、社會職責等多方面容易產生分歧，各類問題顯得尤為突出。政府在此階段應起到引導作用，通過媒體宣傳、會議洽談等方式增進合作各方互相交流，引導制定互利政策、設立共有權益，讓產學研合作各方進行信息溝通，加深了解，在提高產學研合作形成率的同時讓科技信息資源進行有效配置。政府還通過建立產業創新港、創新產業園、高新技術開發區等產業示范聚集群，降低合作不理因素，組織產學研相關的中介服務等機構加入合作創新體系，共享產業聚集紅利，促進產學研等相關機構合作便捷發展。

（二） 合作發展階段的推動扶持作用

在產學研合作發展的階段，政府的作用更為重要。此時，產學研等部門合作正在探索中不斷發展，政府這個“中間人”需要用切實的行動助推和扶持產學研合作加速向前，政府運用法律和行政手段制定有利于產學研合作創新的法律法規和管理制度，加強對合作各方在合作框架下的約束與管控，保障合作各方在知識產權、利益分配、風險承擔等方面的基本權益，增加合作各方的協同理念，并為合作部門提供良好的創新生產環境，對產學研合作創新層面的資金進行動態扶持增加，完善項目融資體系，增加合作創新科技人員的交流流動，并參與捋順政產學研等多部門在一致創新過程中的項目運作流程，保證產學研合作順利進行。

（三） 合作運行階段的協調服務作用

在產學研合作的中間運行階段，政府需要發揮好共攬全局、協調各方利益的作用。作為產學研合作創新的參與者之一，政府肩負著協調其他各方的重要使命，尤其在新的科創環境下，政府更要具備戰略協作眼光，承擔公共服務職能，為科技創新合作團隊提供信息、政策、咨詢、技術及平臺等全方位的創新服務，對產學研涉及的人員、資金、物資、材料等資源進行合理有序調配，發揮好自己在人力資源、工作組織等方面的獨有優勢，統籌協調產學研合作各方的權利與義務，化解合作運行中產生的矛盾和不利因素，為產學研等合作多方搭建技術交流平臺、創新合作樣板，使合作部門在協同創新的理念下，高效完成組織目標。

（四）合作完成階段的監督激勵作用

到產學研合作創新快要形成科技產品轉化的中后期，政府需要履行好合作“班長”的職責，將政府的管理職能貫穿于項目合作始終，監督和激勵產學研及其他合作部門勠力同心，促使科技創新合作項目優質“結題”。此階段，政府的監督者應時刻關注合作各方是否有懈怠、違規行為，對違反合作規則的相關主體和成員給予相應的處罰，以保證合作項目的公平參與、規范完成；對取得突破、做出貢獻的機構和個人進行獎勵獎賞，做到獎罰分明、依章辦事。政府通過建立科學的評價體系辦法，激發產學研等合作部門創新活力，提高合作產品科技轉化應用生成空間，使產學研合作創新全過程透明務實，激勵各方誠信合作，高效協同。

三、產學研合作創新中政府作用的發展方向

創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，在國家大力提倡科技創新的環境下，政產學研合作創新體系已初具規模，且取得了一定的成績。然而，伴隨著科技產業的轉型升級，政府作為產學研合作模式的倡導者，應該怎樣繼續完成好自己的綜合使命，引領多部門合作創新可持續發展，推進產學研一體化升級完善，是我國科技產業發展前進方向上仍需研究的課題之一。

（一）加強政府在合作創新中的引領作用

政府是國家創新體系中的引領者和設計者，在科技創新深入發展的具體實踐中，政府必須發揮好創新引領的核心作用，在政產學研合作創新的模式下，政府的宏觀調控不僅體現了國家意志，更是“市場失靈”時，政府應該承擔的社會責任。政府的引導職責規范了市場經濟條件下科技產業各部門的權利與義務，使產學研合作部門通過技術供應、人才培養、知識轉化、產品產出等多步驟完成科技自主創新，打破了舊有生產理念，形成符合我國特點的“政產學研”創新模式，讓創新合作成為國家經濟發展的永續動力。在未來世界的多極化競爭中，科技水平的高低，直接決定著國家的綜合實力。縱觀我國科研產業發展的歷程，許多重大的突破都是政產學研共同合作的杰出成果，因此，政府更應該引領科技產業不斷前進，為國家綜合國力提高作出應有貢獻。

（二）構建更加完善的機制保障

政府在產學研合作創新的過程中應遵循市場規律，積極發揮好自己的機制保障作用，通過構建利益實現機制使協同創新各主體合理分配公共權責，讓產學研各部門在保證自己權益的基本條件下，增進集體利益輸出，分享科技成果紅利；還可以進一步構建風險協調機制，降低產學研合作創新過程中遇到的投資風險、成本運營風險、成果轉化風險等不確定因素，協調解決企業、高校、科研院所、中介金融等部門在政策支持、機制驅動、信貸稅收多方面的合作憂慮，促進產學研多方優勢互補，同謀共贏；再加上構建激勵和評估機制，鼓勵和支持知識、技術、人員、環境、設備等各協同要素均衡發展，激勵合作各部門創新探索，加快科技成果轉化效能，并對產學研合作績效進行深入評估，發掘產業合作中的有效創意理念，推動政府、企業、高校、科研單位綜合受益，促進社會經濟協調發展。

（三）適時調整政府的職能作用

伴隨著市場機制的逐步完善，我國經濟體制也發生了根本性的轉變。在產學研合作領域，政府應該改變過去領導者的角色，適時調整自己的部分職能，讓自己更多的以一個參與者的身份加入政產學研合作體系。目前情況下，我國市場經濟發展還不夠充分，政府有時會存在“大包大攬”現象，政府的“越位”和“錯位”是多年以來形成的后留現象，能夠通過市場經濟的發展進一步淡化，這時，政府在產學研合作創新中制定的一些舊有制度規范會逐漸隨著產業高度自治，轉變成合作各方共同遵守的習慣準則。此時，政府應該轉變職能，將部分原有職責下放于中介服務機構，使自己準確定位，釋放更多的管理空間，把自己轉變成平等的參與者，調整和優化自己在參與過程的職能作用，使市場真正成為檢驗產品的唯一標準，保證產學研創新合作長久良性發展。