為制造業(yè)創(chuàng)設(shè)放開手腳空間

賈康

今年以來，我國固定資產(chǎn)投資保持了總體增長態(tài)勢，但勢頭偏弱，僅為2018年全年增幅的5.4%略高，報(bào)5.8%。其中1-5月，制造業(yè)投資的同比增長率僅為2.7%。這個數(shù)據(jù)反映出在外部形勢復(fù)雜變化與內(nèi)部所積累問題相互交織的背景下，我國制造業(yè)企業(yè)表現(xiàn)出保守觀望情緒較重，更多考慮要把困難階段“熬過去”而輕易不敢出手投資的狀態(tài)。

如何激發(fā)企業(yè)在制造業(yè)投資上的積極性？鼓勵企業(yè)放開手腳、自主捕捉發(fā)展機(jī)會，固然是必要的，但鼓勵代替不了企業(yè)在商言商的決策，如果有更多項(xiàng)目能拉動有效投資，讓企業(yè)感受到其產(chǎn)能的現(xiàn)實(shí)對應(yīng)性；有高標(biāo)準(zhǔn)法治化的營商環(huán)境讓企業(yè)對于產(chǎn)權(quán)（包括知識產(chǎn)權(quán)）保護(hù)與公平競爭更加抱有信心；有在無可規(guī)避的競爭中實(shí)現(xiàn)升級版高質(zhì)量發(fā)展“壓力轉(zhuǎn)化為動力”，很大一部分積極性潛力就會變成積極投資擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的現(xiàn)實(shí)，這就是所謂制度供給打開活力空間，制度創(chuàng)新打開科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新空間的一種連帶關(guān)系。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)中有相當(dāng)大一部分屬于國有大型骨干企業(yè)，產(chǎn)能對應(yīng)的是大中型裝備制造業(yè)，它們的很多產(chǎn)出往往要對接到有一定規(guī)模的投資項(xiàng)目。在外部市場風(fēng)險(xiǎn)增大背景下，如何為大型骨干企業(yè)的產(chǎn)出找到更好的國內(nèi)投資可對應(yīng)項(xiàng)目，這個空間我們以往利用得不夠。比如，社會上有一種輿論，認(rèn)為中國的高速公路和高速鐵路是不是“向前走”得太快太超前了。但以筆者的觀察，我們國家在路網(wǎng)建設(shè)方面大有必要也大有可為。目前，一些基本干道的成網(wǎng)，在沿海地區(qū)可能已有較高密度，但在中西部一些地區(qū)（特別是西部）還比較稀疏，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的動態(tài)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，必須依賴干道成網(wǎng)，網(wǎng)狀格局未來很長一段時間內(nèi)在公共目標(biāo)的追求方面都有其充分合理性。當(dāng)然，基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)過程中需要量力而為，太超前肯定會出現(xiàn)偏差，但回過頭去看，認(rèn)識不到建設(shè)的超前規(guī)律性，膽子不夠大，提前量打得不夠足，卻是過去最容易出現(xiàn)的偏差之處。面對當(dāng)下外部的不確定性，必須把握好我們自身的確定性，在擴(kuò)大內(nèi)需加大有效投資的努力中，能夠支撐起中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁重任的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如公路、鐵路干線與延伸線，完全可以適當(dāng)加碼。這當(dāng)然會構(gòu)成許多裝備制造企業(yè)產(chǎn)能的用武之地。

與路網(wǎng)建設(shè)相匹配的城鎮(zhèn)區(qū)域多種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同樣大有可為。前幾年有關(guān)部門有全中國大約缺少5000萬個停車位的說法，這個數(shù)字雖不精確但數(shù)量規(guī)模上也不會有多大誤差。

保守估算，一個車位投資10萬元人民幣，5000萬個車位就是5萬億元人民幣的投資規(guī)模，這僅僅是城鎮(zhèn)區(qū)域千頭萬緒建設(shè)需要中的一個具體方面。況且，停車場停車位建設(shè)很少必須有財(cái)政直接投資而幾乎完全可以采用PPP模式，停車場一旦建成將產(chǎn)生現(xiàn)金流，最適合社會資本參與。這都是制造業(yè)產(chǎn)能面對的龐大市場中的有效需求潛力之所在。如果能充分調(diào)動，使國內(nèi)市場需求與有效供給的“盡力而為”形成更好對應(yīng)，會有相當(dāng)一部分所謂“過剩產(chǎn)能”可以陸續(xù)地在市場訂單形成的瞬間轉(zhuǎn)化為有效產(chǎn)能。

國內(nèi)數(shù)量眾多的中小企業(yè)，在制造業(yè)中如何與大企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群？國際經(jīng)驗(yàn)表明，種種包含成百成千甚至上萬零件的產(chǎn)出品，一旦規(guī)模化批量生產(chǎn)，可以帶動大批的中小企業(yè)各盡其能、共同發(fā)展。有高標(biāo)準(zhǔn)法治化的營商環(huán)境，在產(chǎn)業(yè)集群中間形成優(yōu)勢互補(bǔ)，在發(fā)展中間得到負(fù)面清單式“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間，讓中小微企業(yè)在其中兌現(xiàn)自己的潛力和相對優(yōu)勢來為社會化大生產(chǎn)配套。從這一視角展開，應(yīng)更多地強(qiáng)調(diào)把從上海自貿(mào)區(qū)開始的“負(fù)面清單管理”原則進(jìn)行復(fù)制和推廣，加上必要的適度擴(kuò)張政策，以及PPP這樣的機(jī)制創(chuàng)新，輔之以對中小微企業(yè)更活躍地置身于優(yōu)勝劣汰的引導(dǎo)與激勵，中國制造業(yè)的局面會煥然一新?！?作者是華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)