行政事業單位資產管理與預算管理相結合的思考

曾凡杰

摘要：行政事業單位實現資產管理和預算管理相結合，能夠有效維護國有資產的安全完整，并合理配置國有資產，提升國有資產利用率，實現預算管理精細化。目前行政事業單位在資產管理和預算管理相結合過程中，仍存在一些不足，難以充分發揮資產和預算管理的重要價值。基于此，本文細化分析行政事業單位資產管理與預算管理相結合現狀，針對目前存在的問題，提出解決對策，促使行政事業單位有效加強資產管理與預算管理相結合程度，從而發揮預算管理作用，提高資產管理水平，確保行政事業單位資產的安全完整。

關鍵詞：行政事業單位;資產管理;預算管理;結合

行政事業單位的資產管理與預算管理屬于有機整體，兩者互為基礎和前提，在有關制度和政策保障之下，全面加強行政事業單位資產管理和預算管理相結合，對保障國有資產合理配置、安全完整具有重要意義，也是推動行政事業單位健康有序發展的重要途徑。基于此，需要行政事業單位正視目前資產管理和預算管理相結合中存在的不足，及時加以改進，優化資產預算管理，促使資產管理和預算管理實現有機、密切的結合。

一、行政事業單位資產管理與預算管理相結合的現狀

（一）結合意識不強

近年來，行政事業單位在不斷改革過程中，日益重視資產管理，而目前很多行政事業單位的資產管理和預算管理缺乏有機融合，造成兩者存在一定背離的現象。一方面，行政事業單位在實際管理過程中，對兩者結合缺乏正確認識，沒有深刻理解資產管理和預算結合的重要作用和意義，導致實際預算編制工作開展期間，沒有深入考慮資金存量。同時，為了增加預算資金，一些單位在編制資產采購預算過程中缺乏科學性和規范性，經常出現盲目采購或者重復采購等問題，嚴重影響了資金使用效果[1]。另一方面，資金管理工作開展過程中，很多管理內容都背離了預算管理，比如資產處理、投資以及資金應用等工作從資金分配開始，直至預算編制等環節，都和預算管理缺乏密切結合。在這種情況下，預算管理工作不能充分的獲取資金存量有關數據，也沒能及時考慮單位需求和市場實際情況，造成所編制預算缺乏規范性，難以充分發揮資產預算管理作用。

（二）資產配置標準欠缺

資產配置標準是順利開展資產管理工作的重要基礎和前提，如果行政事業單位缺乏資產配置標準，那么資產管理過程中就不能充分履行管理職能，或者出現資產大量閑置問題，嚴重影響財政資金使用效益。目前，一些行政事業單位所制定的資產配置標準，均未合理劃分與歸類資產種類，針對部門對資產的需求和具體種類缺乏明確劃分，導致現有資產存量數據缺乏精準性，嚴重影響預算管理工作的開展，也不利于資產處理和采購工作科學開展。同時，行政事業單位對資產配置標準缺乏必要的執行力度，一部分標準缺乏規范性，與預算管理存在背離問題，而單位預算編制工作人員在實際編制工作過程中，對單位內部實際情況缺乏考慮，導致增加了資產預算之外的采購，降低資產配置的合理性，也不能充分體現預算標準的嚴肅性。

（三）管理制度不完善

目前，一些行政事業單位在實際管理中，過于看重資產采購，對資產日常管理缺乏關注度，導致資產購置、使用、保管以及驗收等工作缺乏規范化制度，進而出現收益失管、投資失控、處置失序以及使用失范等問題，嚴重降低資產利用率，造成資產流失。

（四）會計核算不及時

很多行政事業單位的會計核算工作比較滯后，導致財務信息不能對資產變化情況實現及時反映，應入項沒有及時記入，該銷項沒有及時核銷，造成存量不清、賬務與實際脫節等問題。由于會計核算缺乏準確性，導致一些雖然已經投入使用，但是還沒有進入竣工決算環節的工程項目未納入固定資產管理，導致賬實不符，難以實現固定資產的有序管理。

二、行政事業單位資產管理與預算管理相結合的對策

（一）樹立正確的結合意識

為了更加有效的促進行政事業單位資產管理和預算管理相結合，首先需要行政事業單位樹立正確的結合意識，在內部做好兩者結合的宣傳工作，促使單位內部都樹立資金管理與預算管理相結合意識，充分認識兩者結合的重要價值，看到兩者在管理層面包含的統一特性，加強資產和資金的銜接管理。行政事業單位要對兩項管理工作加強統籌規劃和綜合探究，促使資金逐漸轉變為資產價值，充分提高財政資金使用效益，并以此為基礎，進一步促進行政事業單位發揮自身應盡職責。同時，行政事業單位要樹立現代化資產管理理念，優化有關管理規章制度和工作體系，從根源上強化資金管理與預算管理相結合。

（二）健全資產配置標準

行政事業單位積極健全資產配備制度，是推動資產管理與預算管理相結合的重要基礎。行政事業單位在設定資產分配標準過程中，需要對兩個方面進行綜合考量：一，要結合單位實際需求和真實情況，構建科學、合理的資產配置標準。由于行政事業單位類型多樣化，國家財政部門很難實現統一改革，所以，需要按照實事求是原則，結合單位實際情況進行分類改革，更加科學的評估與分配資產種類、應用周期以及分配標準等[2]。在此基礎上，可更加有效地處理資產重復采購問題，優化分配現有資產，提升綜合管理水平;二，對資產配置標準要加強執行力度。雖然我國很多領域已經不斷加大了對資產配置的關注度，并設定了有關標準，不過很多領域都由于執行力度不足，難以發揮標準作用。基于此，行政事業單位不僅要科學設定資產分配標準，還要加強標準執行力度，確保管理目標可以有序落實。

（三）加強資產預算管理制度建設

行政事業單位需要對資產預算制度實現不斷完善，促使部門預算和單位資產預算保持高度一致。行政事業單位每個部門都要結合實際情況，按照年度周期編制下一年度資產預算報表，這些資產預算報表需要由財務部門進行嚴格審核，從根源上避免出現資產占用不公、超標準配置和重復配置等問題[3]。對于預算項目要合理化設置，對資產購置、資產處置和資產分配使用等，編制明細化預算。資產預算還要編制完善的執行報告，推動資產預算有序管理。資產預算管理中，還要建立健全的績效評價指標體系，在逐步推進績效管理過程中，加強資產和預算的結合程度。

（四）創新資產預算管理手段

要加強行政事業單位的資產管理與預算管理相結合，需要積極創新資產預算管理手段。由于行政事業單位在實施資產管理過程中，涉及面比較廣，管理數據非常多，通過傳統手段實現資產預算管理，很難滿足新時期資產管理要求。基于此，需要積極利用信息化技術，創新資產管理手段。一方面，要在單位內加強資產的動態化、層次化以及集中化管理，對工作流程實現科學優化，一定程度減少資產管理成本，促使資產管理效率有序提升，保護國有資產安全和完整[4]。另一方面，要借助現代信息技術，構建資產管理和會計電算化共享平臺，將日常資產管理工作與會計電算化管理相融合，促進資產管理和會計電算化的一體化發展。

三、結束語

行政事業單位加強資產管理和預算管理相融合，對促進行政事業單位有序發展，保護國有資產具有重要意義。為了充分發揮兩者結合的重要價值，行政事業單位需要正確認識目前資產管理和預算管理相結合中存在的問題，及時采取有效措施，加強兩者結合，為推動行政事業單位健康發展奠定堅實基礎。

參考文獻：

[1]刁杰.關于行政事業單位資產管理問題的思考[J].行政事業資產與財務，2018 （4）：76-76.

[2]周馨.行政事業單位資產管理與預算管理相結合的思路探討[J].財會學習，2017 （3）：174-174.

[3]徐峰.資產管理與預算管理相結合的實踐探索與思考——以溫州市為例[J].行政事業資產與財務，2017 （7）：8-8.

[4]楊錫茂.探討全面推進行政事業單位資產管理與預算管理相結合[J].行政事業資產與財務，2018 （1）：39-39.