中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策

李曉敏

摘要：新時(shí)期，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)實(shí)現(xiàn)了非常快速的發(fā)展，已經(jīng)構(gòu)建起相對(duì)完善的社保體系。但是對(duì)于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，還缺乏完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，不利于農(nóng)村地區(qū)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。本文在此對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展存在的問(wèn)題進(jìn)行探究，同時(shí)探討促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn);農(nóng)村;問(wèn)題;對(duì)策

現(xiàn)階段，我國(guó)工業(yè)化水平還非常滯后，農(nóng)村整體發(fā)展水平比較低。從人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村人口所占的比例大約在60%，農(nóng)村社保問(wèn)題也受到了非常廣泛的關(guān)注。當(dāng)前時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在具體實(shí)踐時(shí)，受諸多因素的影響，還存在很多方面的問(wèn)題，這也對(duì)我國(guó)農(nóng)村的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生了非常大的影響。所以，需要構(gòu)建完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，更加有效的解決農(nóng)民在養(yǎng)老方面存在的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍有限

從覆蓋面來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較狹窄，還存在非常多的不足。當(dāng)前時(shí)期，我國(guó)老年人口的數(shù)量位居世界前列，這也使得農(nóng)村地區(qū)承受的養(yǎng)老壓力非常大。但是由于保險(xiǎn)覆蓋的范圍比較有限，導(dǎo)致很多農(nóng)村人口并未實(shí)現(xiàn)參保。根據(jù)有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)村人口中還有大約30%并未實(shí)現(xiàn)參保，同時(shí)未能建立社保基金的村委會(huì)占比高達(dá)59%。而且在現(xiàn)有社保體系中，存在較多的針對(duì)農(nóng)民工與農(nóng)村村民區(qū)別對(duì)待的條款。而很多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，不僅未能被納入到農(nóng)村養(yǎng)老體系中，也未參保城鎮(zhèn)保險(xiǎn)，導(dǎo)致其處于非常尷尬的境地。

（二）管理體制不健全

在管理社保的制度方面，目前還存在很多的不足。就管理體制而言，其技術(shù)性非常強(qiáng)，不僅在政策實(shí)施方面面臨非常大的難度，而且同時(shí)需要面臨商業(yè)保險(xiǎn)所具有的諸多難題。所以，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)要想實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，需要較高的管理水平。但是由于專業(yè)人才較為匱乏，而且管理制度不健全，加之機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的問(wèn)題，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)際管理過(guò)程中出現(xiàn)了非常多的缺陷。比如在財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)制度方面，具有一定的滯后性，人員水平相對(duì)較低，無(wú)法滿足農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)營(yíng)需求。

（三）法律保障體系不完善

近些年來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展水平雖然實(shí)現(xiàn)了一定程度的提升，但是在法律層面依然缺少保障，法律性規(guī)定相對(duì)來(lái)說(shuō)比較少，主要是各級(jí)政府制定的發(fā)展政策與會(huì)議精神等。由于法律制度的匱乏，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)未能實(shí)現(xiàn)較高水平的發(fā)展，并且出現(xiàn)了很多負(fù)面問(wèn)題，比如資金來(lái)源途徑有限且不穩(wěn)定，管理方式過(guò)于隨意等。

二、發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的策略

（一）優(yōu)化管理體制

首先，要制定穩(wěn)定的發(fā)展政策。在制定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方案時(shí)，要以低標(biāo)準(zhǔn)為原則，以個(gè)人繳納為主，以集體補(bǔ)助為輔，實(shí)行自愿參保和政策鼓勵(lì)相結(jié)合。其次，要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，梳理現(xiàn)有的管理制度。就我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的本質(zhì)來(lái)看，主要是社會(huì)政策，屬于社會(huì)保險(xiǎn)，而非經(jīng)濟(jì)政策和商業(yè)保險(xiǎn)。政府要按照公平性和社會(huì)性的原則，構(gòu)建完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。再次，要強(qiáng)化土地保障，確保農(nóng)民的生活資源。最后，要促進(jìn)家庭養(yǎng)老作用的充分發(fā)揮，鼓勵(lì)贍養(yǎng)和孝敬父母，營(yíng)造良好的風(fēng)氣。

（二）完善法制建設(shè)

要加快推進(jìn)社保法制建設(shè)，確保各項(xiàng)工作有法可依。首先，要確立法律地位，從行政的角度來(lái)看，農(nóng)村社保的發(fā)展屬于政府行為，需要完善法律以加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。其次，要制定完善的社保法律，以立法的形式，構(gòu)建社保制度。再次，要運(yùn)用法律形式明確規(guī)定享受該保險(xiǎn)的條件，包括繼承和轉(zhuǎn)移等應(yīng)具備的條件。最后，要完善政府法規(guī)與部門(mén)規(guī)章建設(shè)，指引農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

（三）籌集和運(yùn)作養(yǎng)老資金

首先，籌集資金的主體應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)，充分發(fā)揮政策支持作用。鼓勵(lì)農(nóng)村村民及時(shí)參保，同時(shí)為其進(jìn)行政策解讀，提升其對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮證券、基金等在支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展時(shí)的作用。其次，要構(gòu)建完善的證券法律制度，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值，以激發(fā)村民的參保積極性。最后，要強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老資金的監(jiān)管力度，將資金管控列入法律保護(hù)的范圍內(nèi)，確保資金使用能夠達(dá)到最優(yōu)化。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村社保體系要想實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，需要政府給予足夠的支持，同時(shí)也需要農(nóng)民群體，發(fā)揮主動(dòng)性，并不斷提升參保的積極性。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索，我國(guó)目前在發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系方面，已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，建立了一系列制度，在一定程度上促進(jìn)了該事業(yè)的發(fā)展。目前，還需強(qiáng)化立法和監(jiān)督機(jī)制，借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑詫?shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的更好發(fā)展。

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