中國農村養老保險存在的問題及對策

李曉敏

摘要：新時期，我國社會保障事業實現了非常快速的發展，已經構建起相對完善的社保體系。但是對于我國農村地區來說，還缺乏完善的養老保險體系，不利于農村地區社會事業的發展。本文在此對我國農村地區的養老保險發展存在的問題進行探究，同時探討促進其實現更好發展的對策。

關鍵詞：養老保險;農村;問題;對策

現階段，我國工業化水平還非常滯后，農村整體發展水平比較低。從人口結構來看，我國農村人口所占的比例大約在60%，農村社保問題也受到了非常廣泛的關注。當前時期，我國農村養老保險在具體實踐時，受諸多因素的影響，還存在很多方面的問題，這也對我國農村的持續健康發展產生了非常大的影響。所以，需要構建完善的社會養老保險體系，更加有效的解決農民在養老方面存在的問題，促進農村經濟社會實現更好更快的發展。

一、我國農村養老保險存在的問題

（一）農村社會養老保險覆蓋范圍有限

從覆蓋面來看，我國農村養老保險相對來說比較狹窄，還存在非常多的不足。當前時期，我國老年人口的數量位居世界前列，這也使得農村地區承受的養老壓力非常大。但是由于保險覆蓋的范圍比較有限，導致很多農村人口并未實現參保。根據有關部門的統計，目前農村人口中還有大約30%并未實現參保，同時未能建立社?；鸬拇逦瘯急雀哌_59%。而且在現有社保體系中，存在較多的針對農民工與農村村民區別對待的條款。而很多進城務工的農民，不僅未能被納入到農村養老體系中，也未參保城鎮保險，導致其處于非常尷尬的境地。

（二）管理體制不健全

在管理社保的制度方面，目前還存在很多的不足。就管理體制而言，其技術性非常強，不僅在政策實施方面面臨非常大的難度，而且同時需要面臨商業保險所具有的諸多難題。所以，農村養老保險要想實現健康發展，需要較高的管理水平。但是由于專業人才較為匱乏，而且管理制度不健全，加之機構設置存在的問題，導致養老保險在實際管理過程中出現了非常多的缺陷。比如在財務統計制度方面，具有一定的滯后性，人員水平相對較低，無法滿足農村養老保險的運營需求。

（三）法律保障體系不完善

近些年來，農村養老保險的發展水平雖然實現了一定程度的提升，但是在法律層面依然缺少保障，法律性規定相對來說比較少，主要是各級政府制定的發展政策與會議精神等。由于法律制度的匱乏，導致農村養老保險未能實現較高水平的發展，并且出現了很多負面問題，比如資金來源途徑有限且不穩定，管理方式過于隨意等。

二、發展農村養老保險的策略

（一）優化管理體制

首先，要制定穩定的發展政策。在制定農村養老保險的發展方案時，要以低標準為原則，以個人繳納為主，以集體補助為輔，實行自愿參保和政策鼓勵相結合。其次，要及時轉變觀念，梳理現有的管理制度。就我國農村養老保險的本質來看，主要是社會政策，屬于社會保險，而非經濟政策和商業保險。政府要按照公平性和社會性的原則，構建完善的養老保險制度。再次，要強化土地保障，確保農民的生活資源。最后，要促進家庭養老作用的充分發揮，鼓勵贍養和孝敬父母，營造良好的風氣。

（二）完善法制建設

要加快推進社保法制建設，確保各項工作有法可依。首先，要確立法律地位，從行政的角度來看，農村社保的發展屬于政府行為，需要完善法律以加強制度建設，促進養老保險實現更好的發展。其次，要制定完善的社保法律，以立法的形式，構建社保制度。再次，要運用法律形式明確規定享受該保險的條件，包括繼承和轉移等應具備的條件。最后，要完善政府法規與部門規章建設，指引農村社會養老保險實現更好的發展。

（三）籌集和運作養老資金

首先，籌集資金的主體應當擔負其應當承擔的職責，充分發揮政策支持作用。鼓勵農村村民及時參保，同時為其進行政策解讀，提升其對養老保險的認識。同時，應充分發揮證券、基金等在支持農村養老保險發展時的作用。其次，要構建完善的證券法律制度，確保養老保險基金能夠實現保值增值，以激發村民的參保積極性。最后，要強化對養老資金的監管力度，將資金管控列入法律保護的范圍內，確保資金使用能夠達到最優化。

三、結語

農村社保體系要想實現更好的發展，是一個非常復雜的過程，需要政府給予足夠的支持，同時也需要農民群體，發揮主動性，并不斷提升參保的積極性。經過長期探索，我國目前在發展農村養老保險體系方面，已經積累了一定的經驗，建立了一系列制度，在一定程度上促進了該事業的發展。目前，還需強化立法和監督機制，借鑒先進地區的經驗模式，以實現農村養老保險事業的更好發展。

參考文獻：

[1]翁建華.當前新型農村養老保險制度存在的問題及其對策[J].社科縱橫，2011 （11）：83-84.

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