農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制

李阿紅

摘要：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制是財(cái)務(wù)管理中的重要內(nèi)容，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理關(guān)系著單位的健康穩(wěn)定的發(fā)展，也是提高單位競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的重要因素。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制是事業(yè)單位日常管理工作的一部分，確保會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，督促內(nèi)部管理制度的執(zhí)行，從而使各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)有效進(jìn)行。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制活動(dòng)與事業(yè)單位的資金使用密切相關(guān)，在職能履行中，控制監(jiān)督財(cái)政資金的使用、分配等，對(duì)于會(huì)計(jì)質(zhì)量信息的提升、財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要的意義。目前農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制存在一系列問(wèn)題，需要積極分析解決，促進(jìn)單位的正常運(yùn)行和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);事業(yè)單位;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì);內(nèi)部控制

隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，事業(yè)單位的作用越來(lái)越突出，事業(yè)單位各項(xiàng)制度不斷成熟，但仍存在一些問(wèn)題。內(nèi)部控制是事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的重要一環(huán)。隨著事業(yè)單位改革的積極推進(jìn)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作受到關(guān)注。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，有利于單位財(cái)務(wù)狀況的穩(wěn)定管理，保護(hù)資產(chǎn)的安全性和完整性。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位要及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的問(wèn)題，積極解決，降低會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的有序進(jìn)行。

一、農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制存在問(wèn)題

（一）缺乏財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制意識(shí)

當(dāng)前，部分農(nóng)業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員和財(cái)務(wù)人員對(duì)內(nèi)部控制缺乏了解，沒(méi)有意識(shí)到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重要作用，對(duì)財(cái)務(wù)管理重視不足，缺乏按照制度辦事的思想，在工作中出現(xiàn)放任管理的問(wèn)題。長(zhǎng)期下來(lái)形成重發(fā)展、輕管理的現(xiàn)象，出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理漏洞，影響單位的健康發(fā)展。部分管理人員主觀意識(shí)強(qiáng)，不少員工也習(xí)慣領(lǐng)導(dǎo)的主觀意識(shí)，只是依照領(lǐng)導(dǎo)的想法做事[1]。但部分農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者只是單純憑借自身經(jīng)驗(yàn)辦事，對(duì)新政策和新思想沒(méi)有深入解讀，與地區(qū)實(shí)際情況不相符，無(wú)法有效落實(shí)，也無(wú)法充分發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的作用。

（二）缺乏完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制取得一定成果，但仍存在滯后性，首先是資金管理的混亂性，由于內(nèi)部控制制度不健全，資金管理混亂，容易出現(xiàn)資金隨意使用的問(wèn)題，預(yù)算管理缺乏執(zhí)行力，影響財(cái)務(wù)工作的順利進(jìn)行。資金管理混亂，會(huì)容易出現(xiàn)貪污犯罪、資金挪用等問(wèn)題，不利于農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的發(fā)展[2]。其次單位內(nèi)部崗位設(shè)置不合理。由于崗位設(shè)置不合理，容易誘發(fā)一些貪污腐敗、挪用公款等問(wèn)題。有的單位沒(méi)有考慮到實(shí)際情況，崗位設(shè)置混亂，職責(zé)和權(quán)限混亂。一些落后地區(qū)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位在崗位分配上缺乏整體性和全面性，有的出現(xiàn)身兼數(shù)職的現(xiàn)象，或者經(jīng)辦者、審核者、決策者沒(méi)有分離，缺乏有效的監(jiān)督控制。

（三）缺乏有效的單位預(yù)算控制

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的預(yù)算控制與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制密切相關(guān)，預(yù)算控制是依據(jù)預(yù)算規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督控制各個(gè)部門(mén)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。通過(guò)預(yù)算控制達(dá)成既定目標(biāo)，提高資源利用率。預(yù)算是必不可少的控制手段。但目前許多農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的預(yù)算控制存在問(wèn)題，沒(méi)有深入每個(gè)項(xiàng)目中，缺乏合理的規(guī)劃。在預(yù)算制定上，由于編制粗糙，缺乏計(jì)劃性和科學(xué)性，需要不定期調(diào)整，影響農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制規(guī)范執(zhí)行[3]。有的預(yù)算編制缺乏科學(xué)依據(jù)，出現(xiàn)不符合要求的預(yù)算支出。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，在人員的選用上沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員缺乏科學(xué)的管理，培訓(xùn)教育不足，缺乏監(jiān)管。財(cái)務(wù)人員是農(nóng)業(yè)事業(yè)單位發(fā)展的重要一部分，直接關(guān)系財(cái)務(wù)質(zhì)量。部分農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低，影響財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，以及預(yù)算的規(guī)范執(zhí)行。

二、農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制發(fā)展對(duì)策

（一）提高內(nèi)部控制意識(shí)

由于農(nóng)業(yè)事業(yè)單位缺乏內(nèi)部控制意識(shí)，影響整個(gè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制。單位領(lǐng)導(dǎo)人和財(cái)務(wù)人員要提高內(nèi)部控制意識(shí)，認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重要性，積極落實(shí)內(nèi)部控制制度，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作的順利進(jìn)行。加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，貫徹財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位具有特殊性，與農(nóng)業(yè)、社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位也要做好預(yù)算控制，保證預(yù)算編制的計(jì)劃性、科學(xué)性，提高預(yù)算編制效率[4]。預(yù)算編制要從實(shí)際出發(fā)，以零基礎(chǔ)預(yù)算、部門(mén)預(yù)算為基礎(chǔ)，創(chuàng)新預(yù)算編制方法和預(yù)算模式。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位要以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，明確預(yù)算金額和支出標(biāo)準(zhǔn)，合理編制預(yù)算，充分發(fā)揮預(yù)算控制的作用。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善財(cái)務(wù)監(jiān)督

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位要合理進(jìn)行崗位分工，根據(jù)實(shí)際情況合理設(shè)置崗位，確定相容崗位和不相容崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的有序發(fā)展。細(xì)化各項(xiàng)業(yè)務(wù)，嚴(yán)格按照實(shí)際制定崗位職責(zé)和權(quán)限，避免責(zé)任混亂，管理不善。完善崗位分工制度，針對(duì)不同的崗位制定職責(zé)說(shuō)明書(shū)，落實(shí)責(zé)任到人。通過(guò)完善崗位責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)崗位之間的制約和監(jiān)督，形成有效的制衡機(jī)制。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位要做好資金管理工作，避免資金管理的漏洞。資金管理關(guān)系著單位的創(chuàng)新和發(fā)展，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位要建立資金管理制度，嚴(yán)格控制資金的使用和支付。加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，防止出現(xiàn)資金挪用問(wèn)題。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位要控制業(yè)務(wù)流程，健全報(bào)銷(xiāo)制度和審批制度，管理好每一筆資金，使其符合使用的規(guī)程。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部要選擇專(zhuān)職審核監(jiān)督人員，或者設(shè)立財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，明確各部門(mén)職能，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度。內(nèi)部要定期開(kāi)展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檢查，全面審查財(cái)務(wù)收支，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。同時(shí)也要注重外部監(jiān)督，彌補(bǔ)內(nèi)部監(jiān)督的不足，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)記錄的監(jiān)督管理，有效執(zhí)行內(nèi)部控制。

（三）加強(qiáng)資金流動(dòng)性分析

流動(dòng)資金是農(nóng)業(yè)事業(yè)單位資產(chǎn)中的重要一部分，是評(píng)價(jià)現(xiàn)金流的重要依據(jù)，衡量農(nóng)業(yè)事業(yè)單位信用的重要因素。資金流動(dòng)性越強(qiáng)，表示事業(yè)單位的償債能力越好。流動(dòng)資金居于眾多資產(chǎn)的首位。目前農(nóng)業(yè)事業(yè)單位發(fā)展的關(guān)鍵之一，是要做好資金流動(dòng)性問(wèn)題。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位在分析資金流動(dòng)性時(shí)，可以利用計(jì)算機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，提高資金分析能力，科學(xué)管理和決策資金的流向和使用情況[5]。探索建立信息披露制度，制定有關(guān)檢查監(jiān)督、經(jīng)費(fèi)使用、立項(xiàng)信息、績(jī)效考評(píng)等制度，推進(jìn)信息披露工作的開(kāi)展，保證信息的真實(shí)完整，促進(jìn)信息的透明化。

（四）加強(qiáng)信息系統(tǒng)管理

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)滲透到各行各業(yè)中，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的信息化管理是重要發(fā)展趨勢(shì)，也是一項(xiàng)重要的內(nèi)容。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)信息的要求比較嚴(yán)格，需要重視財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的信息系統(tǒng)管理，保證財(cái)務(wù)信息的可行性、完整性、有效性。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)工作人員信息技術(shù)的培訓(xùn)，嚴(yán)格遵守基本原則，處理好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息電子系統(tǒng)的升級(jí)和維護(hù)，提高網(wǎng)絡(luò)的安全性。

（五）加強(qiáng)單位文化建設(shè)

企業(yè)文化在企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，事業(yè)單位可以借鑒企業(yè)文化，構(gòu)建相應(yīng)的單位文化。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位可以總結(jié)企業(yè)文化的價(jià)值觀、經(jīng)營(yíng)理念、行為規(guī)范等，取長(zhǎng)補(bǔ)短，應(yīng)用于事業(yè)單位文化建設(shè)中，作為道德標(biāo)準(zhǔn)和行為約束。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的服務(wù)對(duì)象是普通百姓，提供的公共產(chǎn)品服務(wù)主要是為普通大眾，因此事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)價(jià)值觀和使命感的宣傳，真正做到為人民服務(wù)。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位有良好的文化氛圍，有利于培養(yǎng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的思想和行為，保證財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和有效性，提高內(nèi)部控制的效果。

總之，在新時(shí)期農(nóng)業(yè)事業(yè)單位要認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重要作用，重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作。明確財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)加強(qiáng)管理和執(zhí)行。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制影響著單位的管理效率和發(fā)展?jié)摿Γr(nóng)業(yè)事業(yè)單位要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善監(jiān)督，提高信息系統(tǒng)安全性，進(jìn)行單位文化建設(shè)，促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理和整體上的健康發(fā)展。

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