光伏補貼對于光伏產業發展的影響分析

栗陽

摘要：光伏產業關乎我國能源安全與生態環境的長期可持續發展，是國家、社會乃至全球、全人類共同關注的問題。中國的光伏企業已經活躍在50多個一帶一路的國家，區域性的全球能源互聯已初步形成，隨著去補貼形勢的發展，光伏產業發展經歷了從擴大規模到提質增效的轉變，如何引導光伏產業的健康持續發展，需要全社會的力量去推動和解決。本文結合國內外光伏行業的發展現狀，分析了光伏補貼對于光伏企業經濟效益的影響，提出了光伏新能源產業在去補貼后的應對措施。

關鍵詞：光伏補貼;清潔能源;經濟效益

隨著可再生能源的部署在全球范圍內不斷擴大，光伏+儲能是人類未來能源的終極解決方案。過去十幾年中，在光伏產業的技術進步、資本配置優化和投資成本下降的驅動下，在競爭性度電成本和各種政策機制的推動下，我們正在走向可再生能源的新時代。“可再生能源2.0”將對所有市場參與者產生重大而廣泛的影響，監管機構減少了支持，電力生產商正在尋求新的收入模式。本文將研究光伏能源的主要市場發展，揭示光伏補貼的必要性，并分析未來光伏行業健康發展的解決方案，以應對后補貼世界中“可再生能源2.0”帶來的投資新復雜性，突顯“一帶一路”和“國際能力合作”光伏發電這種最經濟電力能源的巨大競爭力。

一、光伏市場現狀分析

（一）行業發展現狀

統計數據顯示，美國太陽能發電量較初期增長了28%，達到48億千瓦時，占比發電總量的2.4%;英國太陽能發電量增加了33%，超過13GW，可再生能源總裝機容量首次超過化石燃料能源;德國電力的22.2%來自太陽能。一個又一個國家的太陽能創造了令人印象深刻的新里程碑，也證實了光伏能源在電力結構中的重要作用。

中國國家能源局正在計劃將2020年太陽能部署目標調整至至少210 GW。分析師稱，目標甚至可能上調至250GW或270GW，以支持中國太陽能組件行業。亞洲逐步成為全球光伏市場的主體和引領者，亞太地區光伏裝機量將占全球裝機總量的2/3以上，中國光伏正在加速出海的步伐。挪威DNV GL公司能源轉型展望（ETO 2018）分析認為，到2050年，全球電力需求將增長2.5倍，而煤炭和燃氣發電將減少60%，全球光伏裝機容量將增加65倍，屆時，累計光伏產能將達到19 TW，占全球電力生產的40%以上。

（二）補貼政策

隨著可再生能源裝機規模與補貼缺口逐年拉大，國家能源局開始逐漸加快風電和光伏補貼退坡。財政部統計數據顯示，截止2017年底，我國可再生能源補貼缺口為1，127億元，其中光伏補貼缺口為455億元，2018年缺口繼續擴大，超過了1200億元。根本原因是征收乏力，導致入不敷出，二是征收額度沒有與可再生能源規模相匹配。根據《可再生能源發展“十三五”規劃》，2020年光伏發電與電網銷售電價相當，即用電側實現平價，以此實現光伏“零補貼”。光伏發電的發展重點從規模覆蓋轉到提質增效上來，利用政策手段引導光伏產業的技術進步、成本降低、減少乃至去除補貼依賴。

2018年5月31日，國家發改委、財政部、能源局聯合發布了《關于2018年光伏發電有關事項的通知》，明確提出將嚴控光伏產業的規模及其指標，同時下調新投運的光伏電站標桿電價和分布式度電的補貼價格。“5.31”新政意味著，為抑制可再生能源補貼缺口的繼續擴大，中國光伏發電市場將迎來更為嚴苛的監管力度。與此同時，歐美對中國光伏的“雙反”仍在繼續，這也讓中國的光伏產業陷入內憂外患的險境，光伏行業處于“半停滯”狀態。11月2日國家能源局召開光伏政策研討座談會，商討“十三五”光伏發電及光熱發電等領域發展規劃目標的調整，明確表示光伏是國家重點支持發展的清潔能源，未來會加大支持且不會改變;補貼計劃將持續到2022年，不會一刀切的推進平價上網進程，在全面“去補貼”前每年都會保證一定補貼裝機規模，這給了中國光伏行業釋放出正向激勵，要求行業的發展逐漸從追求大規模轉向追求高質量發展，發展趨于理性、合理。表1列舉了2018年全國主要城市光伏補貼政策，加上全國的度電補貼0.42元，目前階段各個城市光伏市場發展還是有較好的政策利好。

國際上，英國從2002年開始引入可再生能源配額（RO）制度，政府規定供電商（即零售商）提供的電力成分中中必須有一定比例的可再生能源，該比例根據可再生能源發展規劃和實際發展情況每年調整一次。2017年轉而實行低碳能源差價合約（CFD）制度，政府與供電商簽訂長期差價合約，差價指項目中標價和市場價之間的差額，當中標價高于市場價時，供電商可獲得差價補償，反之，超出部分須退回政府。德國從2000開始實行固定上網電價+購買保證制度，法律規定可再生能源優先上網，發電量由區域內的輸電系統運營商按固定上網電價收購，如不能全額上網可獲得補償。2017年實行市場化電量+固定溢價補貼制度，強制新建可再生能源進入電力市場銷售電量，通過競爭性招標決定市場價格之外的固定溢價補貼。美國的補貼主要有“投資稅負減免”（簡稱ITC，減免投資者設備成本30%的賦稅）和“產品稅賦抵免”（簡稱PTC，每使用一度可再生能源發電可獲得0.022美元的稅賦抵免）兩種形式。截止2017年底，已有173個國家通過上網電價（FIT）和其他支持計劃引入了支持可再生能源投資的政策，這些政策機制旨在為投資者提供項目成功關鍵參數的確定性：價格，交易量和承購對手風險。2018年來，許多國家已轉向基于拍賣的可再生能源采購。國際可再生能源署（IRENA）報告稱，約有67個國家采用了拍賣計劃，這進一步推動了電力成本的進一步降低。

二、補貼對于企業的影響

（一）對于企業發展的影響

光伏補貼資金發放流程復雜、不及時不透明、拖欠嚴重，發放周期基本2年以上，補貼拖欠已成為困擾光伏行業發展的桎梏。新政后，企業面臨更加嚴峻的無補貼困境，這意味著必須接受不高于當地煤電（在部分省份是水電）上網標桿電價和定期調整的風險。從光伏能源的屬性來看，由于不同于傳統能源，光伏存在固有的調度限制，受大量時間和季節性發電及價格波動的影響較大，光伏能源在電力市場上仍無法與傳統電力持平，行業發展目前對補貼的依賴性仍然較高，仍需宏觀政策對于補貼、非技術成本、規模的統籌與扶持。