人才隊伍建設為經濟社會發展提供有力支撐

龍明姬 方建中 任向東 鄒紅

小康大業，人才為本。人才隊伍建設是關系新疆維吾爾自治區克州經濟社會事業發展的關鍵問題，在克州經濟社會的重要戰略發展時期，必須切實貫徹落實“人才第一資源”的科學思想，以人才隊伍建設為經濟社會發展提供有力支撐。

一、人才隊伍建設采取的戰略措施

克州大力實施人才強州戰略，圍繞構建人才優先發展新格局的目標，不斷完善政策措施，加強本土干部人才隊伍建設，取得了較明顯的成績。

1.實施優惠政策積極引進人才

克州于2015年制定實施了《緊缺人才引進暫行辦法》。每年由州人社局牽頭，圍繞克州經濟社會發展的重點領域、重點工程、重點產業，組織用人單位前往疆外高校招聘畢業生，采取多種優惠政策措施，積極為用人單位引進碩士、博士研究生。在人才優先發展戰略指引下，越來越多有夢想有闖勁的高校畢業生來到克州。

結合人才品牌工程，克州研究制定高層次緊缺人才引進辦法，進一步簡化程序，建立直接引進人才的“綠色通道”，為人才提供發展平臺，搭建干事創業載體。同時本著對優秀緊缺人才“不求所有，只求所用”的理念，克州制定了《關于實施“帕米爾3123人才培育計劃”的意見》，堅持以用為本、互惠互利、優勢互補、資源共享、共贏發展，結合科技、教育、衛生、文化、特色產業等領域的人才需求，柔性引進各類緊缺人才來克州開展培訓、課題研究、技術服務、技術攻關、業務指導、論證建言等工作，為克州經濟社會發展提供了有力的人才支撐。

2.持續實施人才培訓和培養工作

為盤活用好本土人才，最大限度地激發各類人才的能量，在以往對各類人才進行培訓的基礎上，持續加大人才培訓工作的資金投入，并設立人才培訓和培養的專項資金，對黨政干部人才、管理人才、教育事業人才、醫療衛生事業人才、高技能人才、農業技術人才等進行全方位的培訓。同時積極爭取援疆省市的支持，依托援疆省市培訓資源，采取掛職跟班學習、插班培訓、跟班助教、短期培訓等方式，培訓各類人才，以及采取跟班進修、送學上門、結對幫帶、項目資助、學歷提升等模式，不斷擴大人才培養的增量，提高人才培養的質量。

為了強化企業人才培養，克州積極啟動優秀企業管理人才與技術人才培養工作，制定和完善人才培養政策，培訓和培養企業管理人才與技術人才隊伍。一方面，圍繞建立一支具有國際戰略眼光和較高市場駕馭能力的高素質企業經營管理人才隊伍;鼓勵和支持企業加快管理人才培養，提高管理人才的整體素質。另一方面，促進和幫助企業建設高水平的科技研發中心、科研機構，用良好的科研載體支撐自己的企業技術人才培養。

3.努力為人才發揮作用搭建平臺

首先，努力推進創新創業孵化基地項目建設。為了提升克州人才服務水平和競爭力，推進創新創業孵化基地項目建設，克州人社局、發改委、州委黨校等單位積極協調溝通，共同起草了《克州帕米爾大廈項目建議書》，一起推動帕米爾人才大廈的建設與運行。

其次，努力提升人才工作站服務水平。為營造良好的人才成長環境，積極引導各類人才為克州發展服務，州委組織部與江蘇對口支援克州前線指揮部聯合邀請江蘇省醫療衛生、教育、農業等領域的專家，組織召開克州人才工作站綜合評審會，對全州15個人才工作站進行綜合評審，并投入援疆資金150多萬元，用于對人才工作站的支持。

再次，開展在外克州籍人才信息名錄編制工作。為切實加強克州籍在外人才與家鄉的合作交流，更好地發揮人才互動作用，制定印發了《關于征集克州籍在外人才信息的通知》，通過廣泛征集編輯名錄，加大借力引才和招商引資力度，努力營造本地人才與克州籍在外人才相互交流溝通，相互協作推動，達到攬才聚智促發展的目的。

最后，嚴格落實黨政領導聯系服務專家工作。根據《中共中央辦公廳印發〈關于進一步加強黨委聯系服務專家工作的意見〉的通知》，結合克州的實際，在廣泛征求相關單位和部門以及州委、州政府領導意見的基礎上，制定并印發了《克州進一步加強黨政領導聯系服務專家工作的實施方案》，確定了21名州領導聯系42名專家的工作任務，由州領導與人才結對子、交朋友，加強思想聯系、凝聚發展共識，并組織專家休假考察、健康體檢等。目前，這項工作已取得較好的成效。

4.為人才成長營造和諧環境

為了營造人才成長的和諧環境，克州從多方面采取了有效措施。一是優化工作生活環境。為了充分營造人才工作和生活的良好環境，更好地吸引人才、留住人才和使用人才，積極建設帕米爾人才大廈，為各類人才提供學習、工作、生活等多方面服務，并以帕米爾人才大廈為載體，搭建克州人才創新創業服務平臺。二是形成關心關愛機制。為了更好地體現對人才的關心和關愛，營造拴心留人環境，認真落實引進人才的生活補助、健康體檢、州委領導聯系專家、人才科研項目經費等各項人才關心關愛機制，鼓勵各類人才為克州的發展出謀劃策。三是營造良好社會氛圍。利用各種渠道宣傳克州人才工作的新舉措、新成效，吸引各類優秀人才在克州干事創業，大力宣傳和弘揚援疆干部人才先進事跡，努力營造克州尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍。

由于克州能夠在總體上大力實施人才強州戰略，緊抓人才培養、引進、使用三個環節，著力推進人才結構調整，因而使得人才隊伍建設取得了較顯著成效，人才發展的環境、政策不斷優化。州委、州政府把人才工作和人才隊伍建設與經濟社會發展同步謀劃，形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。“人才資源是第一資源”的觀念局部性地深入人心，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的氛圍正在局部性形成，穩定人才、吸引人才、用好人才的制度環境得到局部性改善。人才隊伍在數量上得到發展壯大，各類人才的素質得到一定程度的提高。

二、人才隊伍建設存在的問題與不足

通過多方面努力以及江蘇、江西援疆省市的大力支持，克州在人才培養、引進、使用等方面取得了較大成績，但受地理條件和經濟社會發展水平的限制，克州引才、留才難的問題還沒有得到根本改變，人才隊伍建設仍然存在著不少問題。

1.人才總量遠遠不足

目前全州各類人才總數為3.48萬人，只占全州人口總數的5.79%。這個比例，不僅不能與東部發達地區相比較，即使將其與西部欠發達地區的平均數比，也有非常大的差距。在國家促進西部發展的戰略之下，特別是隨著“一帶一路”倡議的實施，克州現有人才總量與其在西部、在新疆所處的地位非常不協調，也無法滿足本地區經濟轉型與跨越發展對人才的需求。

2.人才隊伍結構不合理

克州現有人才的分布很不均衡，導致人才隊伍結構明顯不合理。從部門分布看，存量人才主要集中在機關事業單位，造成了機關和事業單位人才過于集中，而企業和農村基層人才嚴重不足的局面。而且全州事業單位的專業技術人才還過多地集中在教育、衛生領域，其中教育系統占41.67%，醫療系統占30.34%。從專業分布看，在黨政人才和公務員隊伍中，75%以上的人所學的都是基礎專業，懂得外經外貿、城市規劃、計算機技能、法律、金融、外語的專業人才非常缺乏。從區域分布看，城鄉中高級以上人才擁有量相差比例懸殊，效益欠佳的企業和經濟相對落后的鄉鎮人才明顯匱乏。從產業分布情況看，傳統產業的人才相對比較豐富，而新興產業特別是高新技術產業的人才明顯比較匱乏。

3.人才隊伍整體素質不高

總體而言，克州現有人才素質普遍偏低，大多數人才知識老化、思維僵化，尤其是重點行業人才隊伍的年齡和知識老化，無法滿足現有工作要求，跟不上經濟社會發展的需要。復合型人才、學科帶頭人和“高、精、尖”人才極為短缺，科技研發力量薄弱，現有人才結構難以適應維護社會穩定和長治久安發展的需要。高層次人才、學科帶頭人總量偏少的問題尤其突出。一是高學歷的人才少，全州擁有研究生以上學歷人才204人，僅占人才總量的0.59%。二是高職稱的人才少，全州擁有副高以上職稱人才1134人，僅占人才總量的3.3%。各類人才中，享受國務院政府特殊津貼和入選省級以上優秀人才的更是少之又少，復合型人才、學科帶頭人和“高、精、尖”人才都極為短缺。高層次人才、高技能人才的嚴重匱乏，使得現代農業、生態工業、文化旅游、電子商務等新型產業發展對創新型、領軍型人才的要求遠遠得不到滿足，與經濟轉型發展的路徑和方向極不相稱。

4.人才聚集以及市場化配置能力不強

近年來，克州州委、州政府高度重視人才引進工作，不斷加大人才引進力度，但總體引才環境還有待進一步改善。一方面，人才服務保障體系尚未健全，人才的工作、生活條件還有待提高，科研經費和住房等問題有待解決。在調查座談中，部分中高級人才普遍反映，相互交流知識、技術、經驗和信息的機會少，渠道不暢，有些單位由于財力有限，對人才的技術創新缺乏資金支持，外來人才的住房、家屬就業、子女入學、養老保險銜接等問題沒有得到很好的解決。另一方面，人才市場建設有規劃無投入，有“市”（需求）無“場”（場地）的現象也在一定程度上存在。隨著州域經濟的快速發展，特別是民營經濟的發展壯大，對人才的需求越來越迫切，但是克州人才市場建設較滯后，成規模、夠檔次、上水平的人才市場還很少，從某種意義上說，用人單位還無“場”聘人。作為人才交流主渠道的人才交流中心雖然每年都做大量艱苦工作，但因沒有像勞務市場那樣有規模的場所，所以收效甚微。

5.人才使用機制不夠健全

雖然最近幾年克州出臺和下發了人才引進、使用等方面的制度與文件，但是很多制度沒有得到很好的落實，從一定程度上影響了人才的積極性與創造性。首先，政策的系統性還不強。雖然州委、州政府出臺了一些引進人才的優惠政策，但對作為用人主體的企（事）業單位引進人才卻沒有相應的鼓勵措施，對本地人才通過自學、進修等途徑獲得的高學歷和高學位也沒有一定的鼓勵措施。這些都在一定程度上影響了人才的積極性，制約了人才潛力的發揮。其次，激勵創新的人才開發機制還沒有完全形成。在克州，有不少科技人才有比較強烈的創新欲望，但問題是創新創業的制度安排還沒有完全建立起來。據調查，全州約有70%左右的科技人才沒有獲得過科研經費，同時又有60%左右的科研成果不能應用于生產。現有的少數企業的風險投資資金只對已過中試階段且呈現明顯市場效益的項目進行投資，而許多具有較好前景的創新計劃，得不到風險投資的支持。最后，缺乏良好的分配激勵機制。事業單位、國有企業對于領軍人才的創新激勵力度還太小，因而難以有效激勵其創新。大部分非公企業的技術人員由于技術要素參與分配的機制尚未形成而得不到技術股份，因而創新積極性受到限制。

三、進一步優化人才隊伍建設的對策建議

為了真正建設成一支規模宏大、善于實踐、勇于創新、敢于擔當的人才隊伍，克州必須舉全州之力、匯全州之智，從多維度采取有效的對策措施。

加大引進高端緊缺人才的力度，帶動提升整體人才隊伍素質。加快克州經濟轉型跨越發展，僅靠現有人才是遠遠無法滿足需要的，必須借助國內外高端人才的力量，示范帶動本地各類人才更好地發揮作用。一方面，要進一步修改完善高端專業人才引進辦法，動員社會各方力量積極引才，精準引進一批戰略性新興產業、現代金融、文化旅游、農產品加工等領域的高端專業人才;另一方面，應秉持“不求所有、但求所用”的原則，加大柔性引才力度，邀請國內外知名專家學者和創新型企業家、技術領軍人才與克州合作，為克州經濟社會發展獻計獻策和培養人才。

加大培養開發力度，建成一支優秀的本土人才隊伍。應該緊緊圍繞克州經濟社會發展需要，按照盤活存量、提高質量、擴大總量的思路，全方位、多領域、立體化培養現有人才隊伍，促使更多的本土人才“破土冒尖”，努力建成一支種類齊全、素質優良的優秀本土人才隊伍。要持續加大全州的人才培訓力度，依托國內知名高校、培訓機構和援疆省市培訓資源，開展大規模、全方位的人才培訓，不斷提高各類人才的綜合素質。堅持不唯資歷、不唯學歷、不唯職稱、不唯身份，以實績為評價標準，分行業、分層次選拔一批優秀人才進行重點扶持，在項目資金等方面給予傾斜，鼓勵其進行科研開發和成果轉化。

創新政策激勵措施，充分調動人才干事創業的積極性。為強化政策激勵的效果，應該圍繞科技創新、產業升級和企業發展等的實際需要“量體裁衣”使人才政策更加適應人才隊伍建設規律、時刻保持引領活力。一是圍繞深化收入分配制度改革，制定完善鼓勵技術入股和分紅的政策，鼓勵專業技術人才、發明專利持有人積極開展科技創新、轉化科研成果。同時實施科技人才兼職兼薪政策，使人才有收益、有榮譽、有地位。二是圍繞實施創新驅動戰略的要求，加大創新創業人才培養開發力度，對創新項目前景好、科技含量高的創新團隊和領軍人才予以大力支持，放手讓他們與市場對接，推動人才、資本、項目等要素有機結合，有效發揮人才政策的磁場效應。三是圍繞特色產業發展，捆綁使用各類項目資金，篩選實施一批重點人才工程和人才項目，切實提升人才支撐經濟發展的能力，實現人才效益最大化。

不斷強化服務保障，努力優化人才發展環境。人才發展環境是吸引人才、集聚人才、用好人才的重要基礎，作為西部欠發達地區的克州，只有從思想認識、體制機制和服務保障入手，積極創造良好的人才發展環境，才能更加有效地吸引和集聚人才，使之更好地服務于地區經濟社會發展。要深入宣傳黨的十九大精神和習近平總書記關于人才工作的重要思想，把各類人才政策變成實實在在的“紅利”。要注重發揮典型的示范帶動作用，落實好領導干部聯系優秀人才的制度，突出抓好創新型人才和企業家隊伍建設，形成關心人才、愛護人才、成就人才的濃厚氛圍。要注重從產業發展需要出發，根據人才特長組建專家服務團、建立科研工作站和專家工作室，推動科技園、產業園、創業園等各類高新技術產業化基地建設，積極搭建人才發揮作用的平臺，力爭讓每一名人才都有用武之地。要發揮好地方獨特資源優勢，把良好人居環境、深厚文化底蘊等可利用的“硬環境”打造成吸引留住人才的“金招牌”，努力建設集聚人才的“洼地”和“沃土”。

重點解決基層人才匱乏問題，引導各類人才向基層流動。為解決基層人才資源匱乏，人才結構與經濟結構不相適的問題，應該加大“硬性流動”和“柔性流動”的政策創新力度。一是加大“硬性流動”政策創新力度，引導鼓勵各類人才扎根基層創新創業。可以通過發放工作與生活補貼、政府購買工作崗位等方式，每年組織一批高校畢業生到基層和艱苦地區任職、服務。對創辦科技、現代服務型企業的自主創業大學生擇優提供不少于10萬元的資金支持，并為自主創業者提供一站式服務。同時適當降低基層和艱苦地區鄉鎮職位進入門檻，放寬從優秀村（社區）干部中考錄鄉鎮公務員的條件，在此基礎上每年選派選聘一批優秀人才到基層和艱苦地區鄉鎮任職。另外，還要大力扶持農村實用人才創業興業，積極培育新型職業農民，引導社會工作專業人才投身基層創辦民辦社會工作服務機構。二是加大“柔性流動”政策創新力度，為基層經濟社會發展提供各類智力支持。探索制定以管理、知識、技術等作為資本參股和參與分配的方法，對高層次人才創辦科技型企業提供金融服務、稅收優惠政策。高校、科研院所科技人員攜帶成果到基層和艱苦地區創辦科技型企業的，其知識產權等無形資產按最多70%的比例折算為技術股份。鼓勵高校、科研院所科技人員在完成本職工作的前提下，兼職在基層和艱苦地區從事科技創業、成果轉化等活動，由此產生的收入歸個人所有。大力支持基層建立科研工作站、留學人員創業園、農民工創業園、技能大師工作室等平臺載體。

〔本文系江蘇援疆克州決策咨詢課題“克州人才隊伍建設任務和對策研究”的階段性成果〕

（龍明姬：中共新疆維吾爾自治區克州州委常委、組織部部長;任向東：中共新疆維吾爾自治區克州州委組織部副部長;方建中、鄒紅：中共江蘇省委黨校教授）

責任編輯：張 杰