山東省知識產權發展現狀及對策研究

楊忠黎

摘要：在知識經濟的時代背景下，不同的省份之間的競爭優勢建立和該省份知識產權的現狀發展有著越來越密切的關系。以山東省為例，借助網絡以及文獻調查，發現山東省知識產權整體上發展態勢良好，但是存在著對知識產權戰略缺乏合理規劃、專利代理機構有待增加、知識產權人才匱乏、中小企業創新能力不夠、知識產權內在驅動力急需提高等問題，與知識產權發展較快地區相比差距較大。本文認為，山東省知識產權的發展，應切實加強政府對知識產權的管理工作、加速山東省知識產權戰略規劃步伐、增加山東省專利代理機構、加大培養知識產權人才的力度、提高企業自主創新能力，提升山東省知識產權發展的內在驅動力等舉措。

Abstract： Under the background of the era of knowledge economy， the establishment of competitive advantages between different provinces is closely related to the current status of intellectual property development in the province. Taking Shandong as an example， with the help of network and literature surveys， this paper finds that the overall development status of Shandong's intellectual property rights is good， but there is a lack of reasonable planning for intellectual property strategies， the increasing number of patent agencies， and the shortage of intellectual property professionals make it difficult to meet the needs of intellectuals in all walks of life， the lack of innovative capacity of SMEs， and the imperative need for improvement of the internal driving force of intellectual property. This article believes that strengthening the governments management of intellectual property， accelerating the development of intellectual property strategy， increasing the number of patent agencies， increasing the training of intellectual property personnel， increasing the autonomy of enterprises， and enhancing the internal driving force of intellectual property development should be acted to develop the intellectual property industry in Shandong Province.

關鍵詞：知識產權;山東省;發展現狀;對策

Key words： intellectual property rights;Shandong;current situation;countermeasures

中圖分類號：F204 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）11-0193-04

0 ?引言

在知識經濟時代，省際、城市之間的競爭呈現出越來越激烈的趨勢。堅持走新型工業化道路，抓住技術和產業升級機遇，強化自主創新和科技進步的推動力，積極培育新的經濟增長點，幾乎是國內經濟基礎較好、發展潛力較大、競爭優勢較強省份的共同選擇。而想在競爭中取得領先地位，對知識資源的占有和競爭不可或缺。因而，在知識經濟時代，眾多省份乃至各大中城市都在積極實施知識產權戰略，并且越來越多的將知識產權的保護、管理、運用融入社會經濟發展等各方面，這也成為新時代國內各省份經濟增長的重要內容。本文以山東省為例，從山東省的知識產權發展現狀入手，對山東省知識產權發展存在的主要問題進行縱向和橫向比較分析，并在此基礎上提出了相呼應的解決措施。山東省作為全國知識產權示范省份，對其進行細致分析，以期為其它省份的知識產權發展提供可借鑒的經驗。

1 ?山東省知識產權發展現狀

隨著山東省經濟發展速度的不斷提升，山東省的經濟總量在全國范圍已處于名列前茅的地位，但是經濟發展的質量卻急迫需要提升，而山東省近年以來的經濟發展質量也隨著山東省的總體規劃而進一步的提升，其中將以戰略性新興產業作為主攻方向以構建現代產業體系。在這個背景下，山東省知識產權制度的不斷完善以及企業的創新能力和知識產權的保護等有關問題亦受到了極高的重視。其發展現狀具體表現在如下幾個方面：

1.1 知識產權的相關法制建設不斷完善

改革開放以來，山東省從經濟落后的省份一躍成為了全國沿海經濟大省。在“十二五”期間，山東省新材料、新醫藥和生物、新一代信息技術、新能源和節能環保、海洋開發、高端裝備制造等“四新一海一高”六大產業得到了快速發展，自主創新能力不斷提高，產業規模不斷壯大，對經濟轉型升級和社會發展支撐作用顯著增強，與此相適應的是山東省在知識產權方面的法制建設也得到了快速提升。2013年，山東省威海市人民政府發布了《關于加強知識產權工作提高企業創新能力的意見》、昌樂縣人民政府發布了《關于加強知識產權工作的意見》。2015至2017年間，山東省出臺《山東省小微企業知識產權質押融資項目管理辦法》、《煙臺市知識產權質押貸款管理暫行辦法》、《山東省推進重點產業知識產權保護聯盟工作辦法》、《山東省舉報假冒專利行為獎勵辦法（試行）》、《濟寧市“十三五”知識產權（專利）事業發展規劃》、《山東省知識產權遠程教育平臺分站管理辦法》，修訂《山東省專利條例》《山東省著作權保護條例》等修訂工作，并貫徹實施《企業知識產權管理規范》。這些方案、法規都是山東省知識產權建設成就里不可缺少的一部分。隨著這一系列法律法規、方案的不斷出臺，山東省各級政府與企業之間的合作也越來越深入，使得整體的知識產權保護方面的發展速度還是有一個明顯的提升。

1.2 各項專利的申請量與授權量有了明顯的提高

由于山東省知識產權保護政策逐漸的實行，政府連續多年不斷加大力度的扶持以及為企業開通的各項優惠政策，山東省在專利申請量和授權量等方面逐年穩步增長，并且在專利結構、專利質量等知識產權的重要方面得到了不斷的提升和進一步的優化。

從表1的2013-2017年發明專利申請和授權情況、實用新型專利申請和授權情況、外觀設計專利申請和授權情況三項數據中可知，山東省發明專利的申請量從2013年的59904件增長到了2017年的67772件，5年增加了7868件。實用新型專利的申請量從2013年的68453件增加到了2017年的118252件，5年增加了49799件，外觀設計專利的申請量從2013年的12404件增加到了2017年18835件，5年增加了6431件。在近5年間，每種專利的申請量基本上每年都有一個明顯的提升趨勢，但在個別年份有所下降。但是發明專利授權量從2013年的8913件到2017年的19090件，雖然增加幅度較大，但是總體處于一個比較低的水平，遠遠低于發明專利的申請量。實用新型專利的授權量從2013年的58938件增長到了2017年的67005件，增長了8067件，增長速度較慢，相對于申請量較穩定的增長速度，實用新型專利的授權增長速度較為平緩，甚至在2015-2017年有下降的趨勢。外觀設計專利的授權量的增長速度上卻并不是十分明顯，只是從2013年的9125件增長到2017年的14427件，增長速度遠遠落后于申請量的增長速度。尤其是在發明專利與實用新型專利兩個衡量專利質量的硬指標上處于一個較低的態勢，這說明了山東省的自主創新能力有待提高。

1.3 知識產權意識逐步提高

近五年來，山東省以及各城市政府部門相繼發布了提升知識產權的戰略或方案，加大對不同類型的企業實行不同程度獎勵機制，這一措施大大提升了企業對于自主創新產品的重視與保護，并開始逐漸重視對于本企業的品牌、知識產權等方面的保護。此外，山東省還在基礎性服務體系建設以及宣傳推廣等方面的工作也在逐步增強，具體表現在：第一，大力開展知識產權社會服務體系建設等基礎性工作。近些年來，山東大力開展知識產權體系建設的基礎工作，其中知識產權社會服務體系則是山東省及各城市政府實行知識產權戰略方面的十分重要的步驟之一。截止2017年年末，山東省內合法專利代理機構數量已達到了68家，雖然這個數目比起廣東、江蘇等科技創新先進省份還是有著一定的差距，但是也領先于其它的經濟發展較快的省份。這些代理機構在企業的專利商標申請、企業之間的侵權訴訟、面向社會的知識產權宣傳培訓等方面體現了十分重要的作用，對于企業的自主發明創新方面的保護有著不可替代的作用，使得知識產權體系可以不斷的良性發展;第二，全面推廣和普及知識產權教育及宣講。近年來，山東知識產權宣傳的范圍、檔次、規模不僅僅均有進一步的提升，重點工作是加強了對專利人才的教育與培訓。2017年，山東遠程教育平臺以創新提高全省知識產權人才培養為目標，以強化遠程教育分站建設為抓手，廣泛動員全社會積極參與遠程教育學習，為加快山東知識產權人才隊伍建設步伐、推動全省知識產權人才培養做出積極貢獻。一年來，山東遠程教育平臺共開設培訓班50個，培訓規模達106.8萬人次，同比增長364%，為全省社會公眾創造新的學習知識產權的條件，拓寬知識產權人才培養和培訓工作的新途徑，進一步開創了知識產權遠程教育工作新局面，使得山東省的知識產權教育有著一個良好的社會基礎。在面對社會層面、企業層面、校企對接層面以及各種各樣的行業，山東省已然展開了多種層次的知識產權教育培訓工作。

1.4 專利授權量與申請量與先進省份相比差距較大

雖然山東省近幾年的知識產權事業出現良好的發展態勢，但是與廣東和江蘇等發達省份相比，還有很大差距。

從百萬人口發明專利申請量發現，三省不僅在絕對量方面差距巨大，增長速度也是快慢不一。山東、廣東和江蘇三省2017年的百萬人口發明專利申請量分別為677.31、1635.23和2329.12件，從增長量來看，2013到2017年，三省增長數量分別為61.84、1012.43和729.65件，山東無論是絕對數量還是增長速度方面都處于較低水平。從萬人有效發明專擁有量來看，江蘇省從2013年至2017年基本領先于廣東省，但是在增速上，山東省從2013年到2017年大概增加了258.68%左右，廣東省從2013年到2017年大約增長了208.14%左右，而江蘇省從2013年到2017年只增加了286.57%左右。從山東省與江蘇省對比來看，從2013年落后984件到2017年落后1651.81件，差距在大幅度增大。再從山東省與廣東省對比來看，則從2013年的落后廣東省7.33件到2017年落后廣東省957.92件，這個差距也在大幅度增大，所以在有效發明專利方面上山東省還需要努力提高自身的有效發明專利來向廣東省和江蘇省看齊。（表2、表3）

2 ?山東省知識產權發展存在的問題

2.1 對知識產權戰略缺乏合理的規劃

雖然山東省的知識產權制度方面已經在進行不斷的修改以及完善，相關配套的行政法規亦在進一步完善，但是面對其他省份的快速發展，山東省的知識產權戰略規劃依然顯得不足。尤其是伴隨著廣東省等城市對于知識產權戰略綱要的發布，山東省知識產權發展的戰略方向和具體實施路徑就顯得更有必要改進，尤其是在知識產權發展與高新技術產業和戰略性新興產業等的結合方面急需出臺配套政策。

2.2 山東省專利代理機構有待增加

近些年以來，山東省從經濟發展戰略以及戰略性新興產業引領經濟發展轉型的角度上考慮，面對專利技術的申請以及監管的實行愈來愈朝著有序化、方便化的方面發展。但是，因為專利技術申請的數量比較大以及申請的種類也比較多，所以山東省的專利代理機構難以滿足較大的需要，因而導致了專利的通過量少。截止至2017年1月31日廣東省已有220家在省知識產權局注冊的合法專利代理機構。而截止至2017年12月31日，山東省只有68家在省知識產權局注冊的合法專利代理機構。通過山東省與廣東省的專利代理機構相對比，可以發現，山東省在這方面的建設遠遠不如廣東省，因此導致了山東省專利的申請量雖多，但是專利的授權量卻因為專利代理機構的缺少而遠遠低于廣東省。

2.3 知識產權人才匱乏，很難滿足社會各界對知識產權人才的需求

在最近幾年來，山東省各市的知識產權局與山東省政府下屬的山東省知識產權局進行不同程度的合作。重點支持創辦高校的知識產權學院，構建山東地區知識產權研究以及高層次人才培訓基地是十分緊要的任務。雖然經過多方面的努力但是現有的知識產權學院的培養規模以及周期在目前來說，依然不滿足社會上的企業尤其是企事業單位的知識產權專業人才的需求。在最近幾年來，山東省政府對于山東省地區的知識產權人才培養基地缺少一個長期的規劃以及不間斷的投入。山東省教育廳、財政廳、人社廳等重要政府部門仍然還沒有把知識產權人才培養以及對于培養的相關經費納入一個穩定受保護的范疇。而這些不完善的政策嚴重影響了知識產權的從業人員積極性的發揮和知識產權保護隊伍的穩定性。

2.4 企業創新能力不夠，知識產權內在驅動力急需提高

從山東省的經濟發展水平速度、規模來看，山東省在國內處于一個較為領先的地位。但大部分企業由于資金、技術和人才的缺乏等原因，導致自主創新能力不夠。然而知識產權制度的不斷進步發展，不僅僅是需要有關部門的總體計劃，更是需要大、中、小企業協同起來，增加自身的創新能力、研發能力，從而，進一步的為山東省的知識產權保護等方面提供內在的驅動力。

3 ?對策和建議

3.1 以創建知識產權示范城市為契機，切實加強政府對知識產權的管理工作

從2005年的時候開始，我國便開始著手啟動了全國性的知識產權示范城市創建工作。對于知識產權相關領域、相關產業的保護成為了一個全新的重點發展領域，但是由于社會各個方面的知識產權相關基礎制度以及整體的建設氛圍較差，這一工作遭受到了重重的困難。而目前，我國的知識產權局在《關于開展國家知識產權示范城市評定工作的通知》中明確提出了要把“市政府是否將知識產權工作納入市政府相關的年度工作考核目標”、“政府定期研究、著手知識產權工作的相關問題”、“定期進行對于知識產權工作的檢查、落實情況”等相關的標準作為評定一個城市知識產權建設的重要指標。所以說山東省各市也應該在實踐中逐步建立起“加強創建工作領導，一把手親自掛帥”的政府工作的方法。山東省各市可以從自身的實踐出發，增強市政府等領導層面對于知識產權相關建設的統籌工作，對知識產權保護方面進行資源整合。

3.2 加速山東省知識產權戰略發展的步伐

近年來，山東省經濟社會不斷的發展，而在山東省實施知識產權戰略的進一步發展不僅是推動山東省戰略性新興產業基地的建設、創新型國家的建設等方面的內在需要，而且也是山東省實現自身轉變經濟發展方式、向可持續的方向發展的重要步驟。而在當前形勢下，山東省政府為國家知識產權戰略的制定做了大量的配合工作，而且凝聚了山東省的許多重要經濟力量，對于山東省的知識產權相關事業的發展進行了長遠的規劃。隨著廣東、江蘇等省份知識產權戰略綱要的提出以及實行，山東省在對于知識產權戰略的制定方面，要注意結合山東省自身的經濟發展優勢，著眼于促進山東省企業逐漸成長為擅長利用知識產權制度的創新主體。而山東省相關政府部門在管理制度上也要進行符合山東省實際的創新，著力從政府的角度促進發明創新與經濟健康發展的法律環境，并且不斷優化山東省的相關知識產權管理工作，實現政府職能的良好轉變。

3.3 增加山東省專利代理機構

隨著山東省經濟的不斷發展、企業方面的專利申請的不斷增多，山東省有必要進行一個系統的規劃來增加專利代理機構的數量。由于山東省相對于廣東、江蘇等省份的專利代理機構數量十分之小，因此需要進行政府的鼓勵，對于正規的專利代理機構的申請要進行及時的審核以及通過，并且鼓勵其他城市較大規模的專利機構、事務所在山東省各市設立分分公司。這樣做不僅僅增加了山東省專利代理機構的數量，更重要的是能夠增加更多的專利申請的渠道，有助于對山東每年數量不斷增加的專利申請的更有效的審核，從而使得山東省的發明創造可以在山東省內進行及時的審批，有助于山東省整體知識產權的保護與提高。而在申請、審批、通過較為迅速的環境下，企業、個人的發明創造積極性也會被更好的帶動起來從而促進整個山東省的專利、發明方面數量和質量的提升。

3.4 加大知識產權人才的培養力度

山東省對于知識產權的人才培養大部分依賴的是公立高校，但是目前無論在專業設置還是課程設置上都存在較大的不足。在高校中，知識產權專業的設立，主要目的是為了培育出更多的知識產權人才以及知識產權復合型人才，保障企業知識產權戰略實施人才的需求。而且在這一過程中要重點與本地的高校，如山東大學等高校進行知識產權保護、制度建設相關方面的合作，對于知識產權人才進行聯合培養。在專業設置和課程設置上，尤其要注意在自然科學等學科中開設知識產權發展方向的學位。在大中專等技術院校之中，也可以設立知識產權保護方向的課程。作為技術與法律的融合之一的知識產權來說，只是簡單的關注知識產權的保護等某個一單方面，在實踐中將會難處理來自各個方面的考驗與挑戰。此外，我國政府應當大力支持、資助知識產權方向的人才出國留學深造或者引進知識產權方面的專業人才，以應對來自國際上知識產權方面的挑戰。

3.5 提高企業自主創新能力，提升山東省知識產權發展的內在驅動力

在知識產權競賽的過程中，對于知識產權關鍵技術上各個企業采取何種競爭策略，通常是對于企業的創新能力、綜合實力的考驗。而山東省的大中小企業其自主創新能力的高低與山東省在近幾年來的經濟轉型密不可分。企業的自主創新、平臺保護往往與政府的法律法規、政策制度等方面息息相關。因此，從山東省政府層面來看，我們需要的不僅僅是對于知識產權制度的完善，而且與此同時要提供面向山東省各種類型企業的知識產權的服務平臺，便于企業在對于自身的創新創造方面提升積極性，進一步為山東省企業提供一個總體上的指導作用。而從企業自身來考慮，企業也應該提高對于知識產權保護方面、品牌建設方面、產品創新方面的認識，通過優化自身的發展結構來使得企業自身能夠長期良性發展。

參考文獻：

[1]謝曉堯，陳賢凱.知識的產權革命——知識產權立法的“中國奇跡”[J].法學評論，2010（3）：37-48.

[2]馬虎兆.知識產權發展水平、經濟貢獻及轉型升級思路研究[D].天津大學，2012.

[3]仇蕾安，何悅.對我國知識產權發展現狀的思考與分析[J]. 情報理論與實踐，2014，37（2）：23-26.

[4]田濤.淺析知識產權戰略與創新驅動發展戰略[J].中國發明與專利，2014（11）：6-7.

[5]吳漢東.知識產權法的制度創新本質與知識創新目標[J]. 法學研究，2014（3）：95-108.

[6]馬一德.創新驅動發展與知識產權制度變革[J].現代法學， 2014，36（3）：48-61.

[7]劉波，劉亮.知識產權商用與創新驅動發展[J].中國科學院院刊，2016，31（9）：1026-1035.

[8]黃輝.加強知識產權保護 促進產業結構升級[J].法制博覽， 2015（21）.

[9]劉菊.發展知識產權服務業的關鍵問題與政策研究[J].知識產權，2012（5）：67-73.

[10]吳漢東.知識產權基本問題研究[M].中國人民大學出版社，2009.

[11]謝心清，王成，裴植.國外知識產權利用公共管理經驗研究[J].河南科技，2017（16）：12-15.

[12]鮑宗客.知識產權保護、創新政策與中國研發企業生存風險——一個事件史分析法[J].財貿經濟，2017，38（5）：147-160.