鄉村振興實踐與思考

摘 要：鄉村振興是習近平總書記2017年10月18日在黨的十九大報告中提出，并將它寫入黨章。通過鄉村振興將三農問題上升到一個前所未有的政治高度，足以見未來解決三農問題的決心。鄉村振興戰略既是關系國計民生的根本，也是實現兩個一百年奮斗目標的必然要求。而現代化的實現，一定是城市和農村都要實現現代化。本文以陜西省漢陰縣的實踐和探索說明漢陰縣的鄉村振興實踐著哪些困難，又要采取怎樣的方式予以解決和實施。本文的研究給廣大基層干部群眾的工作有一定的啟發和指導意義。

一、實施鄉村振興戰略部署的意義

從1982年中央一號文件承認包產到戶合法性開始，至今黨中央已經發布了21個中央一號文件聚焦“三農”問題，彰顯出農村農業問題在國家戰略重中之重的地位。在中央對鄉村振興做出的部署中以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20字為總要求，描繪出新時代農村發展的宏圖愿景，為新時代“三農”工作指明了前進的方向。作為貧困地區，鄉村振興和脫貧攻堅戰略深度融合。脫貧攻堅助推鄉村振興，鄉村振興引領脫貧攻堅，二者相輔相成、相互促進。在攻克貧困的同時，實現農業升級，農村發展，農民富足。

二、漢陰農村發展的現狀與存在問題

1.農村產業發展基礎薄弱農民收入低

漢陰縣地處秦巴山區連片貧困地區，地形為北秦嶺南巴山，中部鳳凰山，月河、漢江分流期間，形成了三山夾兩川的地形。縣內除月河川道外，其他村鎮地里位置偏遠，土地細碎化，人均耕地面積小，很難實現農業規模化和機械化，農業生產成本居高不下。農業發展長期以來是以保口糧為主，農業產品一直小而雜。在市場上有競爭優勢的主導產業少之又少。沒有產業的帶動，僅僅依靠初級農產品農民的收入無法提高。

2.生態保護好，但公共服務不足

漢陰作為南水北調中線工程核心水源涵養區，生態良好、風景秀美。南部山區的漩渦鳳堰梯田景區、鳳凰山國家級森林公園和漢江形成了一條生態旅游經濟帶。清新的空氣和綠水青山一直讓漢陰人民引以為傲。但受多年以來受財政收入低的限制，農村公共服務投入一直不足，造成農村整體居住環境不理想。近年來隨著脫貧攻堅的推進，在水、電、路、通信方面取得巨大成績，但在醫療、教育、文化等方面鄉村和城市依然存在很大差距，離廣大群眾的期望還有一定距離。

3.民風淳樸但有部分陋習殘留

漢陰歷來民風淳樸文化底蘊濃厚，“沈氏家訓”源遠流長，孕育出沈尹默、沈士遠、沈兼士三位近代文壇巨匠。但農村的新民風建設依然需要長期的努力。過去在基層群體中封建迷信活動有相當的市場，家庭有人去世，大多要做道場，算好日子才能下葬;升遷嫁娶，動土建房、開業慶典必定請風水先生或算命先生看日子。披著尊重傳統外衣的搞封建迷信。借名目繁多的“滿月酒”、生日宴、升學宴、喬遷宴大操大辦，場面越大越體面，送的禮越多感情越深。一個普通農村家庭每年送出禮金數千甚至上萬元，親戚朋友間的親情禮儀已經變了味。送禮的大小，招待是否排場成為了衡量親情的標準。其實不但送禮的是負擔，收禮的將來也要還，收的都是“人情債”大家都不輕松。

4.農村社會治理不夠有效

近些年來，廣大農民對黨和國家的政策都是很滿意的，但是對基層干部的工作未必支持和理解。甚至有部分村民認為，基層干部鉆政策的空子，把國家給農民的好處給占了，在對抗的層面看干部群眾關系。同時很多干部在村民中威信不足，村里的各種項目的推進也很難得到支持。造成這種情況原因既有基層聯系群眾、服務群眾的力量不足，也有村民自身參與不夠和自治水平不高。解決了這方面的問題，才能有效提升農村社會治理水平。

5.農村很難吸引優秀人才

漢陰農村地區由于自然條件差，產業發展落后，大量青壯年勞動力外出務工，留在當地的主要是老人、婦女、兒童。這些留守的勞動力接受新知識技能很慢，很少考慮如何發展產業提高收入的問題。同時大部分村干部平均年齡偏大，年輕后備干部不足。鼓勵人才回流、資金回流，鼓勵農民工、大學生返鄉創業。讓有新思想新技術，了解外界市場需求的青年人才回到家鄉，將家鄉的優勢資源與外面需求結合起來，既實現了自身價值，也帶動了家鄉的發展。同時還要讓優秀青年加入村干部行列，讓新鮮血液充實基層干部隊伍，這是鄉村振興中必須解決的問題。

三、漢陰縣鄉村振興的實踐探索

1.圍繞“1533”做好戰略布局發展產業

“一城五園三帶三產業”戰略布局是將漢陰縣農村農業，工業產業，生態環境統一規劃，協調發展，充分利用漢陰縣的人文自然資源。“一城”指漢陰縣城，要圍繞城鎮功能，做好各項基礎設施建設，加大公共服務設施與配套力度，建設人文宜居城市。“五園”指現代農業園區、工業園區、物流園區、三沈文化產業園和鳳凰山國家森林公園，“三帶”指月河川道城鎮經濟帶、漢江旅游生態經濟帶和北部山林經濟帶。“三產業”指富硒食品產業、新型建材產業和生態旅游產業。在整體布局的同時，為了促進園區產業融合發展，漢陰搭建起了“鎮園聯盟”平臺，將全縣各園區、龍頭企業與個村鎮信息互聯互通。組建了由企業負責人、鎮村領導、第一書記與駐村工作隊員為成員的信息交流平臺，解決了“農戶和農業合作社想發展生產，卻不知道選擇什么產業、將來產品往何處銷”“農業園區想擴大生產規模，卻不知道基地能往哪發展”“農產品加工企業有原料需求，卻不知道哪里能找到可靠供給”的突出矛盾。在“鎮園產業聯盟”的推動下，農業加大了中藥材等經濟作物得比重，為當地農產品深加工提供了充足的原材料，，改變了農業長期小、散、雜的情況，實現農產品提質增效，促進了三產融合。同時為了解決貧困村發展面臨的資金問題，漢陰縣由財政主導成立了扶貧互助資金，在各貧困村組織運行。以小額度、低利率、高便捷的特點收到了廣大貧困戶的歡迎。截止2018年底，漢陰扶貧互助資金協會入會農戶12148戶，發放借款2437萬元，為農業產業發展提供了血液，提升了農民收入。

2.打造生態宜居生活環境

首先，加大公共投入，完善垃圾收集、轉運、處理機制，做到垃圾100%處理。加大房前屋后，村口路邊等區域“臟亂差”整治力度，改善農村人居環境。針對部分村民廁所、豬圈、廚房相連情況，實施改廁、改廚、改圈行動，普及衛生水廁，將廚房和豬圈廁所分離，消除衛生隱患，提升居住品質。開展農村畜禽養殖污染防治行動、農村面源污染防治行動、秸稈禁燒還田回收行動，扭轉農村亂倒垃圾、亂排禽畜糞便、亂燒秸稈等突出環境問題。其次，做好移民搬遷點、扶貧安置點的綠化、亮化工作，做到房前有花園、房后有菜園、路邊有綠植、夜晚有路燈;在南北山區村重點抓好村落保護、民居改造、舊房騰退、生態修復工作，讓新民居與四周環境相得益彰，互相映襯，展現山水寧靜之美、村莊自然之美。最后，要加強自然生態保護，嚴禁濫采亂挖、偷伐森林、非法采砂、電魚毒魚等破壞生態環境行為;充分發揮河道治理、環衛保潔、生態護林員等公益性崗位職能，調動貧困戶參與到環境保護工作中來，讓生態保護與助推脫貧有機結合互促共贏，讓農村成為生態文明的綠色家園。

3.大力推進新民風建設

強化弘揚思想道德正能量，充分發揮群眾組織和服務性社會組織作用，完善村規民約、建立紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會等“一約四會”，定期發布“紅黑榜”，弘揚先進事跡、揭露丑惡行為。營造群眾自我管理、自我教育的濃厚氛圍。現在有了村規民約對喜事操辦范疇、辦席標準規模、人情份子數額予以上線控制，酒席由紅白理事會按統一標準操辦，既節約時間和精力又降低了隨禮負擔，還熱鬧體面。“紅白喜事要從儉，朋客送禮一百元”的新風良俗得到了大家的歡迎。漢陰作為“沈氏家訓”的發源地，推廣“沈氏家訓”等優秀家規家訓，開展新民風文化傳承行動。以“誠、孝、儉、勤、和”核心，倡導厚道實在、誠實守信;感恩父母、孝敬老人;節儉簡樸、量入為出;勤奮勞作、踏實苦干;以和為貴、寬容禮讓的價值觀。引導廣大群眾立自家家規、樹文明新風。開展星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創建活動，開展道德模范、“最美家庭”“身邊好人”等典型培樹活動，廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，持續開展關愛老人、助學幫教等志愿服務活動，積極打造“善行漢陰，志愿小城”名片，引導群眾崇德向善、見賢思齊、文明向上。

4.“321”治理模式提升鄉村治理成效

“三線兩化一平臺”農村社會治理模式是漢陰縣為了解決基層工作復雜，任務繁重而村鎮干部數量有限的矛盾，通過實踐總結出一套行之有效的社會治理模式。“三線”即黨員聯系群眾，人大代表聯系選民，中心戶長聯系居民;“兩化”是服務精細化，管理網格化;“一平臺”指村民自治平臺。各村的黨員、人大代表、中心戶長按照就近就親就便的原則擔任網格長。同時按照收入情況、家庭結構等情況將網格所轄住戶分為放心戶、關心戶和連心戶。對經濟條件較好的放心戶做好服務指導，拉近干部群眾關系。對還有勞動能力但經濟條件較差的“關心戶”要多宣傳講解政策及時了解各種訴求，同時給與相應的政策傾斜支持，幫助其務工或發展產業，對生活困難的“連心戶”要重點關注，做好政策兜底，并在生活上給與關心和照顧。村民有了矛盾和意見，也能通過“三線”人員及時得到化解，遇到難以解決的問題也能及時上報，群眾訴求的渠道寬了，干部對群眾聯系也緊密了。“三線兩化”的推行讓工作由村干部的獨角戲變成了人人參與的大合唱。同時，村民自治平臺改變了過去干部講群眾聽，干部做群眾看的被動局面，村干部和村民都能有效參與其中，村上重大事務大家都明明白白，村民對村干部的誤解少了，各類產業項目落地的阻力更小了，大家都把心思放在了如何發展上。

5.加強農村人才建設

提起人才，我們總會想到重點大學畢業得大學生研究生，或者各類學術專家，在我們現在農村發展的階段，留住高學歷高水平人才是不現實的。必須通過干部選派、建立智庫、自身培養等多方面舉措來提升農村人才水平。實施鄉村振興，要建立三支隊伍。首先要建立起一支善于做農村工作的鎮、村干部隊伍，領著大家一起干。第二要培育一支熱心服務農村的懂農業的專業技術隊伍，交大家應該怎么干。第三要培育一批新型職業農民要有人具體干。隨著第一書記和駐村工作隊的選派，基層干部隊伍學歷水平，年齡結構得到了極大地改善，他們為基層帶來了新的思想，新的活力。農村技術隊伍又農林科技局牽頭，除了自身的農業技術骨干，還建立了一只由產業帶頭人組成的專家智庫。這支隊伍除了定期開展培訓，也活躍在田間地頭解決各種難題。漢陰把發展產業與職業農民培訓相結合，解決的一般培訓重理論，輕實踐，現場指導不足的弊端。2018年共舉辦扶貧產業培訓42場次，培訓農民5260人次。培養職業農民292名，落實了技術骨干結對幫扶職業農民的政策。涌現出一大批職業農民領軍人。而這批職業農民又帶動了漢陰縣食用菌、魔芋、甜玉米、林果等多個產業的發展，為漢陰農業產業的發展注入了強大的動力。

總之，鄉村振興作為新時代“三農”問題的總抓手，是實現農村農業現代化的戰略路徑。根據20個字的總要求，漢陰縣加強基層組織建設，以產業發展引領，人才、資金等多項措施保障，農村經濟和社會得到了很大的發展，縮小了城鄉居民收入差距，提高了農民生活水平。我們相信，通過努力一定能夠扭轉農村農業落后的局面，最終實現鄉村振興。

參考文獻：

[1]劉宗林.精準發力推動陜西實施鄉村振興戰略[J].陜西農業，2018（1）：1

[2]余佶.新目標、新理念、新路徑開創”三農”工作新局面――以習近平同志為核心的黨中央領導”三農”新發展述論[J].中共黨史研究，2017（09）

[3]劉合光.鄉村振興的戰略關鍵點及其路徑[J].中國國情國力，2017（12）：35-37

[4]王艷.推進鄉村振興戰略實施路徑的思考[N].宜賓日報，2017-11-25（003）

作者簡介：

賴焱平，中共漢陰縣委黨校，助理講師。