鄉(xiāng)村振興中如何做好農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理

梁長利

摘 要：水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，也是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的命脈，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的命脈，加快水利建設(shè)步伐，對(duì)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施起著重要的作用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的支撐，是改善生態(tài)環(huán)境不可分割的保障系統(tǒng)，是功在當(dāng)代，利在千秋的民生工程。

關(guān)鍵詞：水利工程;建設(shè);管理

近年來，由于受到全球氣溫不斷變暖因素的影響，降水分布極其不均勻，旱澇災(zāi)害頻發(fā)，不僅給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極大影響，甚至嚴(yán)重威脅到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。為此，新形勢(shì)下加大農(nóng)田水利建設(shè)及管理意義重大，既提升水資源的可持續(xù)利用，也為鄉(xiāng)村振興注入活力。

一、全面加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

俗話說，無規(guī)矩不成方圓。針對(duì)水利工程建設(shè)，必須有一套完善的施工程序和管理制度。其中施工程序包括：合理規(guī)范的規(guī)劃、管理嚴(yán)格的制度、保質(zhì)保量的工序，只有這樣從上而下，齊心協(xié)力，才能做好質(zhì)量過硬的工程建設(shè)。

1.建立完善農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。水利工程建設(shè)的前提是切合發(fā)展實(shí)際的有效規(guī)劃，這樣使有限的水利資源得到合理的配置和應(yīng)用，發(fā)揮更大的效益。當(dāng)前，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，各地要根據(jù)自己的實(shí)際發(fā)展情況，認(rèn)真編制好發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施細(xì)節(jié)，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級(jí)對(duì)擬建的水利工程進(jìn)行申報(bào)（包括：打井、修橋、建閘、修渠、排水、微滴灌等），同時(shí)，說明擬建工程的具體位置、規(guī)模、投資計(jì)劃等，等上級(jí)水利主管部門核準(zhǔn)后方可實(shí)施動(dòng)工。

2.加大對(duì)重點(diǎn)工程的監(jiān)督管理。一是對(duì)江河湖泊的監(jiān)管。要以河長制湖長制為抓手，全面監(jiān)管“盛水的盆”和“盆里的水”。在對(duì)“盆”的監(jiān)管上，以“清四亂”為重點(diǎn)，集中力量解決亂占、亂采、亂堆、亂建等問題。在對(duì)“水”的監(jiān)管上，壓實(shí)河長湖長主體責(zé)任，統(tǒng)籌解決水多、水少、水臟、水渾等問題，維護(hù)河湖健康生命。二是對(duì)水資源的監(jiān)管。要落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，按照以水定需原則，體現(xiàn)水資源管理“最嚴(yán)格”的要求，全面監(jiān)管水資源的節(jié)約、開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度等各環(huán)節(jié)工作。要抓緊制定完善水資源監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額管理體系，加強(qiáng)水文水資源監(jiān)測，強(qiáng)化水資源開發(fā)利用監(jiān)控，整治水資源過度開發(fā)、無序開發(fā)、低水平開發(fā)等各種現(xiàn)象。三是突出源頭治理，健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。在水利建設(shè)中，要對(duì)水利廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入排查，加快建立覆蓋水利全部業(yè)務(wù)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，不斷完善水利行政審批、項(xiàng)目安排、投資計(jì)劃、資金監(jiān)管、基建程序、選人用人等方面的規(guī)章制度。要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化基層廉政建設(shè)，深化水利工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，在重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，推行紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)全過程、零距離、全方位監(jiān)督。

3.做好水利工程的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案在處理突發(fā)事件時(shí)能明顯地縮短決策時(shí)間，在一定程度上減輕決策者的心理壓力，為科學(xué)決策贏得寶貴的時(shí)間。應(yīng)急方案備選集的制定過程是事態(tài)發(fā)展、充足的資源配置及匹配的應(yīng)急預(yù)案的優(yōu)化組合。在突發(fā)事件爆發(fā)后立即采取的應(yīng)急救援行動(dòng)，包括事故的報(bào)警與通報(bào)、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險(xiǎn)措施、信息收集與應(yīng)急決策以及外部求援等緊急措施，其目標(biāo)是盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T、保護(hù)可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故，將人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失降至最低。

二、全面加強(qiáng)水利工程的管理

1.落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人責(zé)任制是全面實(shí)行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項(xiàng)目管理體制的根本前提。項(xiàng)目法人制是龍頭、是核心，一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)目前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制，按照項(xiàng)目類別不同組建項(xiàng)目法人。二是要嚴(yán)格項(xiàng)目法人資質(zhì)審查，在建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書階段就應(yīng)明確項(xiàng)目法人，沒有按規(guī)定要求組建項(xiàng)目法人的不進(jìn)行項(xiàng)目的各項(xiàng)審批工作。三是要嚴(yán)格項(xiàng)目法人單位人員配備，不僅專業(yè)齊全，而且人員素質(zhì)要高，有經(jīng)驗(yàn)。

2.做好造價(jià)管理，確保水利工程安全。在水利工程的設(shè)計(jì)階段直到竣工階段，進(jìn)行全過程的工程造價(jià)控制，既能保證工程項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，又能有效的控制工程成本。利用工程造價(jià)管理，可以在工程建設(shè)各個(gè)階段，將資金控制在批準(zhǔn)使用范圍之內(nèi)，及時(shí)對(duì)出現(xiàn)的偏差進(jìn)行糾正，使得建設(shè)需要的物力、人力以及財(cái)力得到合理的控制和配置。

3.做好水利工程的經(jīng)費(fèi)管理。首先，要嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，確保經(jīng)費(fèi)使用合法合規(guī)。實(shí)行政府采購預(yù)算的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提前做好政府采購的審批、招投標(biāo)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。其次，實(shí)行預(yù)算計(jì)劃管理制度。支出預(yù)算經(jīng)費(fèi)指標(biāo)下達(dá)后，單位須制定分月資金使用計(jì)劃，并嚴(yán)格按資金使用計(jì)劃安排使用，當(dāng)月用款須在上個(gè)月申報(bào)用款計(jì)劃，并由財(cái)務(wù)部門通過財(cái)政一體化平臺(tái)辦理。第三，工程價(jià)款支付應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同及財(cái)務(wù)制度要求，由水利項(xiàng)目實(shí)施單位業(yè)務(wù)部門提出申請(qǐng)，工程、財(cái)務(wù)部門審核，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊截留、擠占、挪用水利資金等行為，確保資金得到安全高效利用。

4.以環(huán)保理念為遵循加大水利專業(yè)人才培養(yǎng)。水利工程作為最基本的民生工程，與群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，密不可分。作為水利部門，要用發(fā)展的眼光進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工，其中專業(yè)人才是工程建設(shè)中的重中之重，可以采取派出學(xué)習(xí)，考察取經(jīng)，也可以請(qǐng)水利專家進(jìn)行業(yè)務(wù)講座培訓(xùn)，提高管理人員的專業(yè)水平。另外，水利部門還要以習(xí)近平中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想為遵循，將環(huán)保理念和專業(yè)技能完美地結(jié)合起來，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值以及生態(tài)價(jià)值。只有將環(huán)保理念有機(jī)地融入水利工程系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建造、人才管理中，才能提高水資源的利用效率，減少資源浪費(fèi)。

總之，水利工程是國計(jì)民生的大事，在新形勢(shì)需要下，其建設(shè)施工的難度較高，在施工過程中難免會(huì)出現(xiàn)一些問題，需要相關(guān)管理人員，從項(xiàng)目建設(shè)到竣工驗(yàn)收，對(duì)于每個(gè)環(huán)節(jié)都要認(rèn)真對(duì)待，層層嚴(yán)格把關(guān)，確保水利工程保質(zhì)保量完成，為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的新鮮血液。