美國在線高等學(xué)歷教育的演進與展望

李虔 趙倩倩

關(guān)鍵詞：美國;在線高等學(xué)歷教育;演進;展望

在線教育是遠程教育的重要形式，主要通過計算機和互聯(lián)網(wǎng)作為傳遞機制。一般認為，80%以上的課程內(nèi)容通過在線形式提供，則可定義為在線教育。2003-2004年，美國4.9%的本科生通過“部分遠程（含在線）課程”攻讀學(xué)位，15.6%通過“完全遠程（含在線）課程”攻讀學(xué)位。2007-2008年，這一數(shù)據(jù)變化為3.8%31120.6%。2011-2012年和2015-2016年，32.0%和43.1%的本科生通過“部分在線課程”攻讀學(xué)位，6.5%和10.8%通過“完全在線課程”攻讀學(xué)位。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展和普及，互聯(lián)網(wǎng)逐漸取代了傳統(tǒng)的紙質(zhì)郵件、廣播和電視，成為課程管理系統(tǒng)的主要媒介，在線教育成為遠程教育的最主要形式，在線學(xué)位市場也成為美國高等教育增長最快、最富彈性的部分。

美國在線高等學(xué)歷教育的提供方既包括營利性高校，也包括公立高校和私立非營利性高校。一般而言，營利性提供方收取的學(xué)費高于公立和私立非營利性提供方。而事實上，高收費的也可以是非營利性的。根據(jù)權(quán)威的《美國新聞與世界報道》（U.S.News&World Reponl發(fā)布的“US News最佳在線本科學(xué)歷項目排行榜”，入榜的營利性高校每學(xué)分收費在325-917美元、公立高校為125-1200美元、私立非營利性高校為135-1436美元。從政策概念上講，收費高低與營利與否并無直接關(guān)系。區(qū)分營利性與非營利性在線高等學(xué)歷教育的標(biāo)準(zhǔn)，不在于收費的高低或盈余的多寡，而在于是否進行利潤分配。因此，營利性在線高等學(xué)歷教育可能是壓縮成本而低收費的，但其學(xué)費收入往往被用于股東分紅或項目營銷;而公立和私立非營利性在線高等教育的學(xué)費收入通常被重新投入課程、教學(xué)和項目運營，而任何個人不得獲得分紅性質(zhì)的收益。30年來，美國在線學(xué)歷高等教育的演進歷程與趨勢是什么？主要受何種因素影響？基于提供方不同展開分析具有重要意義。

一、美國在線高等學(xué)歷教育的演進趨勢

美國在線高等學(xué)歷教育起源于營利性高校，近年來呈現(xiàn)出營利性與非營利性共同發(fā)展、相互競爭的發(fā)展態(tài)勢。

（一）營利性在線學(xué)歷高等教育從繁榮到消減

在一段歷史時期內(nèi)，營利性高校作為在線高等學(xué)歷教育的代名詞而存在。（1）營利性高校是美國在線高等學(xué)歷教育的開端。1989年，營利性的鳳凰城大學(xué)（University of PhoeniX）率先通過互聯(lián)網(wǎng)提供在線學(xué)歷高等教育項目，并迅速擴張成為全美規(guī)模最大的私立高校。當(dāng)時，傳統(tǒng)高校幾乎都沒有意識到在線教育可能產(chǎn)生的顛覆性影響。雖然一些傳統(tǒng)的非營利性高校早有函授教育項目，但其課程以紙質(zhì)媒介和郵政服務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，而非利用更為便捷的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，且往往服務(wù)于繼續(xù)教育或其他外延業(yè)務(wù)。繼鳳凰城大學(xué)之后，越來越多的高等教育機構(gòu)開始提供在線教育，以滿足各類型學(xué)生對學(xué)歷教育的剛性需求;（2）在線學(xué)位項目推動了營利性高等教育數(shù)十余年的爆發(fā)性增長。以私立高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的變化為例。1970年，全美私立高校本科層次在校生共174.8萬人，其中非營利性高校173萬人，營利性高校1.8萬人，營利性高校在校生占比僅1.03%。而到了2010年，營利性高校入學(xué)率達到巔峰，在校生數(shù)達到172.6萬人，占全國私立高校在校生總數(shù)的39.42%。如果以1970年為基準(zhǔn)年進行增長率比較，1980年、1990年、2000年和2010年，私立高校在校生總數(shù)的增長率分別為16.3%、28.66%、49.66%和1 50.5 1%，而營利性高校在校生數(shù)增長率高達488.89%、1044.44%、2138.89%和9488.89%。營利性高校依靠在線學(xué)位項目，以沒有資格進入傳統(tǒng)高等教育機構(gòu)就讀的學(xué)生和無法以全日制形式就讀的成人工作者為目標(biāo)群體，開拓和搶占了尚未開發(fā)的學(xué)生市場。隨著在線高等學(xué)歷教育的普及，越來越多的學(xué)生可以根據(jù)適合自己的時間安排完成學(xué)位課程，這種靈活性和便捷性也是傳統(tǒng)的線下高等教育所無法比擬的。

但是，自2011年以來，營利性高等教育的發(fā)展速度明顯下降，但仍然是在線高等教育的重要提供方。2016年，私立高校本科層次在校生共372.8萬人，其中營利性高校91.5萬人，占比回降到24.54%。計算年均增長率發(fā)現(xiàn)，營利性高校入學(xué)率開始出現(xiàn)持續(xù)的負增長，2015年較上一年減少15.96%，年增長率達歷史最低。這與兩方面的因素有關(guān)：（1）營利性高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。隨著營利性高校入學(xué)率的攀升，出現(xiàn)了高等教育類上市公司。鳳凰城大學(xué)創(chuàng)始人約翰·斯珀林（John Sperling）創(chuàng)建了一家名為阿波羅集團（ApolloGroup）的母公司，并于1994年將該公司上市以擴展大學(xué)業(yè)務(wù)。其他幾所營利性高校也紛紛于90年代上市，以獲取更多擴張資本。為保持增長，高等教育類上市公司往往通過兼并收購來鞏固行業(yè)地位和確保市場份額，直到整個行業(yè)資源向頭部聚攏，形成由少數(shù)公司主導(dǎo)的行業(yè)格局。少數(shù)大型營利性高校出現(xiàn)巨額虧損，一定程度上影響了營利性高等教育的穩(wěn)定發(fā)展;（2）非營利性高等教育系統(tǒng)的競爭與挑戰(zhàn)。與營利性高校發(fā)展的明顯起伏不同，非營利性私立高校入學(xué)率一直保持著平穩(wěn)增長的發(fā)展趨勢。在提供在線高等學(xué)歷教育方面，公立高校和非營利性私立高校起步稍晚但整體注冊人數(shù)逐年上升，逐漸形成不容小覷的競爭格局。

（二）傳統(tǒng)非營利性高校進軍在線學(xué)歷教育

非營利性高校通常都尊重傳統(tǒng)，具有較強的組織慣性。尤其是辦學(xué)歷史悠久、規(guī)模較大的非營利性高校，任何對于傳統(tǒng)的變革或顛覆通常需要多層面的審查和批準(zhǔn)。相比較而言，傳統(tǒng)的非營利性高校無法像營利性高校一樣，快速調(diào)整以適應(yīng)市場需求。但是，非營利性高校正在穩(wěn)步接受和推出在線學(xué)歷項目，基于其良好的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)和傳統(tǒng)，其在提供在線高等學(xué)歷教育方面有著獨特的優(yōu)勢。

如果以1989年鳳凰城大學(xué)為營利性在線高等學(xué)歷教育的起點，那么，非營利性在線高等學(xué)歷教育至少晚了9年。1998年紐約大學(xué)正式創(chuàng)建“紐約大學(xué)在線”，可視為美國第一所推出在線高等學(xué)歷教育的非營利性高校。此后，傳統(tǒng)非營利性高校的在線教育開始進入快速增長期。2014年，59%的公立和私立非營利性高校提供至少一項在線學(xué)位項目，約75%的世界前100名高校（均為非營利性）提供至少一個在線學(xué)位項。近年來，非營利性高校尤其是其中一些規(guī)模較大的學(xué)校，更加重視參加工作的成年人這一目標(biāo)群體，以勞動力市場需要為重點設(shè)計按需學(xué)習(xí)，大量增加在線學(xué)位項目，快速發(fā)展在線教育部門或平臺。在線學(xué)習(xí)的學(xué)科范圍不斷擴大，商學(xué)/管理學(xué)、計算機/信息科學(xué)、教育學(xué)、健康專業(yè)和數(shù)學(xué)成為最受歡迎的在線學(xué)習(xí)學(xué)科。隨著哈佛大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、耶魯大學(xué)等頂尖高校推出和擴大在線學(xué)位課程，在線高等學(xué)歷教育逐漸成為提供優(yōu)質(zhì)且便捷的學(xué)位的重要手段。

傳統(tǒng)非營利性高校重視和開展在線學(xué)歷教育，在一定程度上造成營利性高校市場份額的大幅下降。2012年起，公立和私立非營利性高校在線學(xué)歷項目入學(xué)率持續(xù)增長，而營利性高校在線學(xué)歷項目入學(xué)率持續(xù)下降。2015年，67.8%的遠程課程（主要是在線方式）學(xué)生在公立高校就讀，17.8%在非營利性私立高校，只有14.5%在營利性高校。非營利性高等教育系統(tǒng)的重要探索有三：（1）開展免費的在線學(xué)歷高等教育，為更廣泛的人群提供接受高等教育的途徑。非營利性高校不以營利為目的，但“是否營利”與“是否高收費”并無關(guān)聯(lián)。一般認為，只要組織盈余不分配給內(nèi)部成員，非營利性高校在線學(xué)歷項目也可以高收費。但是，一些非營利性高校將其傳統(tǒng)教育所積累的信譽資源和優(yōu)良做法延續(xù)到在線學(xué)歷項目中。普遍的做法是，公立大學(xué)通過特定項目、私立非營利性大學(xué)通過高額獎助學(xué)金，為低收入家庭學(xué)生提供免費或部分費用減免的在線學(xué)歷教育。這種辦學(xué)思路與營利性高校對學(xué)費收入的依賴形成明顯反差，也吸引著更多學(xué)生參與到非營利性高校的在線項目中。（2）推廣“線上+線下”模式，充分融合兩種學(xué)習(xí)途徑的比較優(yōu)勢。雖然在線學(xué)習(xí)從技術(shù)上突破了對物理空間和距離的要求，但調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，66%的在線學(xué)生在離家50英里以內(nèi)的高校攻讀學(xué)位，76%的在線學(xué)生每年至少到實體校園一次，主要原因包括與導(dǎo)師見面、研究小組見面、使用圖書館或?qū)嶒炇业鹊取７菭I利性高校在滿足上述學(xué)生需求方面具備良好的基礎(chǔ)條件。（3）走向更加混合的所有制形式，更加靈活地提供在線教育服務(wù)。近年來，傳統(tǒng)的非營利性高校通過在線教育系統(tǒng)引入市場化機制，最為常見的是與技術(shù)提供方合作，更加及時地運用信息技術(shù)。也有一些非營利性高校直接購買成熟的在線教育項目，例如，2017年非營利性普渡大學(xué)收購了營利性卡普蘭大學(xué)，基于卡普蘭大學(xué)在線教育技術(shù)設(shè)備、師資和市場口碑等有形和無形資源，開拓在線學(xué)歷教育市場。

（三）非營利性完全在線大學(xué)：新型大學(xué)的出現(xiàn)

在傳統(tǒng)非營利性高校進軍在線學(xué)歷教育的同時，一種新型的非營利性在線大學(xué)發(fā)展壯大起來。美國教育部將90%以上學(xué)生通過在線方式接受教育的高校定義為“主要在線大學(xué)”（Primarily OnlineInstitutions）。數(shù)據(jù)顯示，2016年，全美4358所接受聯(lián)邦政府資助的高等教育院校中，80所為主要在線大學(xué)，其中50所為私立營利性高校，24所為私立非營利性高校，6所為公立高校。而新型的在線大學(xué)實現(xiàn)了完全在線教育，即所有學(xué)生通過在線方式接受教育。

這種新型大學(xué)主要有兩種建設(shè)途徑：（1）傳統(tǒng)的非營利性高校在傳統(tǒng)校園基礎(chǔ)上，建立了在線分校。例如，私立系統(tǒng)中的渥太華大學(xué)在線分校（ottawa University-Onlinel，公立系統(tǒng)中的科羅拉多州立大學(xué)一全球校園（Colorado State University-Global Campus）、賓夕法尼亞州立大學(xué)一世界校園（Pennsylvania State University-World Campus）、弗羅里達大學(xué)在線分校（University of Florida-Online）。有些分校作為獨立法人，具有較大的辦學(xué)自主權(quán)，已經(jīng)超越了以往由校內(nèi)部門拓展在線教育業(yè)務(wù)的范疇;（2）獨立設(shè)立非營利性網(wǎng)絡(luò)大學(xué)，并獲得認證。在私立高等教育部門中，最為著名的是1997年由美國19個州的州長聯(lián)合支持和創(chuàng)建的西部州長大學(xué)（Western Governors University）。該大學(xué)由政府、基金會和私營企業(yè)捐資創(chuàng)建，后期主要依賴學(xué)費收入滾動發(fā)展。它獲得美國西北部學(xué)院和大學(xué)委員會（the Northwest Commission on Colleges andUniversities，NWCCU）認證，利用完全在線方式創(chuàng)新學(xué)習(xí)模式，為在職學(xué)生提供職業(yè)導(dǎo)向的學(xué)士和碩士教育項目，課程教學(xué)、師生交流、考試評價等活動均在線完成。在公立高等教育部門中，較為典型的是1973年由康涅狄格立法機構(gòu)創(chuàng)建的查特爾奧克學(xué)院（Charter Oak State College）。該學(xué)院獲得新英格蘭高等教育委員會（the New England Commissionof Higher Education，NECHE）和康涅狄格高等教育理事會（the Connecticut Board of Governors for HigherEducation）認證，提供完全在線的碩士、學(xué)士和副學(xué)士學(xué)位項目。

二、格局轉(zhuǎn)換的深層原因

如上所述，營利性高校為美國在線高等學(xué)歷教育的起步與發(fā)展做出了重要貢獻。但隨著非營利高校進入并搶占在線高等學(xué)歷教育市場，營利性高校的先發(fā)優(yōu)勢逐漸喪失。究其深層原因，營利性與非營利性高校作為在線教育提供方存在顯著差異。

（一）初始資金及其價值目標(biāo)不同

從初始資金看，營利性高校多數(shù)為法人舉辦，對沖基金、投資銀行等機構(gòu)投資者對營利性高校及其在線學(xué)歷項目的資本化路徑產(chǎn)生實質(zhì)性影響。而在非營利性高校，無論是傳統(tǒng)教育項目還是在線教育項目，都受到“非營利”屬性要求的約束，不得以營利為目的，不得向組織成員分配利潤，不得訴諸資本化路徑。

與非營利性在線高等學(xué)歷教育不同，營利性在線高等學(xué)歷教育的發(fā)展和擴張，較大歸功于營利性高校的資本化金融化運作。如上文所述，營利性高校紛紛選擇上市融資，借助資產(chǎn)證券化實現(xiàn)行業(yè)加速發(fā)展。從歷史經(jīng)驗看，資本注入能夠解決硬件投入和前期發(fā)展的資金需求。早期的營利性高校普遍利用投資資本開拓在線高等教育業(yè)務(wù)、升級學(xué)歷項目的商業(yè)模式，較大程度上贏得了轉(zhuǎn)型升級的時問和機遇。同時，營利性高校資產(chǎn)進入證券市場融資，需要成熟和規(guī)范的運營，才能符合上市的條件和要求。這在一定程度上倒逼營利性高校凝聚品牌特色、提高質(zhì)量并規(guī)范運營。

但從長遠來看，價值與目標(biāo)之間仍然存有鴻溝：（1）促進營利性高校提高質(zhì)量的根本目的是增加資本溢價，保護上市公司和投資者的權(quán)益。由于許多在線學(xué)位項目和課程由營利性高校提供，在線教育似乎與高等教育的商業(yè)化聯(lián)系在一起，其背后是教育與資本的關(guān)系。教育和資本的結(jié)合既有有利的一面，也有其難以回避的問題。資本天然具有逐利性，尤其是上市企業(yè)有義務(wù)不斷優(yōu)化運營模式和盈利能力，通過市值管理最大化股東財富。與非營利性高校不同，營利性高校更加強調(diào)以在線高等學(xué)歷教育為手段，實現(xiàn)整體經(jīng)營效率和資本收益的提升，盡可能滿足投資方預(yù)期;（2）產(chǎn)業(yè)屬性和規(guī)律要求教育類企業(yè)通過并購整合實現(xiàn)外延拓展甚至激進擴張。營利性高校的在線教育項目為很多非傳統(tǒng)學(xué)生群體，尤其是為學(xué)業(yè)成績不足以進入傳統(tǒng)非營利性高校的學(xué)生，提供了靈活的、可普及的高等教育機會。但是，學(xué)校投資方更加著眼于教育業(yè)務(wù)的可拓展性和并購能力。隨著更多的資本向著優(yōu)質(zhì)的在線高等學(xué)歷教育提供方聚集，教育產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，同時形成強者越強、弱者越弱的資本化格局。這一發(fā)展態(tài)勢成就了高等教育股成為美國歷史上最大的牛市之一，但由之形成的超大型營利性高教公司也潛藏著巨大經(jīng)營風(fēng)險。例如，全美最大規(guī)模的營利性高等教育公司科林蒂安學(xué)院（corinthianCollege Inc，CCi）由富國銀行（Wells Fargo Bank）、養(yǎng)老基金（Pension Funds）等投資機構(gòu)投資，因股票下跌致使現(xiàn)金短缺，2015年申請破產(chǎn)而不得不關(guān)閉其20余所校園。又如，由高盛投資公司（GoldmanSachs Group）投資舉辦的教育管理集團（EducationManagement Corporation）通過收購和開辦新學(xué)校進行規(guī)模擴展，在1999年達到市值巔峰后，遭遇重大財務(wù)困境并兩次退市，2016年宣布關(guān)閉20余個校區(qū)。事實上，營利性高校的經(jīng)營虧損并非個案。近年來，鳳凰城大學(xué)、艾梯理工學(xué)院（ITT TechnicalInstitute）、迪肯大學(xué)（DevYy University）等諸多知名營利性高校都因母公司退市或營收嚴重下滑而關(guān)閉校區(qū)、削減學(xué)位或售賣學(xué)校資產(chǎn)。從理論上講，非營利性高校以非營利為價值目標(biāo)，在較大程度上規(guī)避了資本化路徑帶來的發(fā)展風(fēng)險。

（二）現(xiàn)金流量及其來源渠道不同

從現(xiàn)金流看，營利性高校過度依賴政府補貼維持運轉(zhuǎn)，而非營利性高校的經(jīng)費渠道更為多元。經(jīng)費方面的區(qū)別具有政策性原因。其一，向非營利性高校捐贈可享受稅收抵免，而營利性高校則不享有此類優(yōu)惠。加上老牌的、名譽較好的公立和私立非營利高校，校友資源較為豐富，一般都有可觀的捐贈收入。其二，非營利性高校的融資途徑通暢，公立高校有政府債券，私立非營利性高校有免稅債券;而營利性高校一般只有直接投資，導(dǎo)致投資人對投資回報及其周期的訴求更為直接。

具體而言，營利性高校維持在線高等學(xué)歷教育項目運轉(zhuǎn)主要依靠《高等教育法》第四條款（Title IV）規(guī)定的聯(lián)邦資助和補貼，即“Title IV資助”。其內(nèi)容主要包括：（1）學(xué)生貸款。如聯(lián)邦家庭教育貸款（FFEL）、聯(lián)邦珀金斯貸款（Federal PerkinsLoans）或其他貸款直接補貼。（2）獎助學(xué)金。如佩爾助學(xué)金（Federal Pell Grants）、補充教育機會補助金（Federal Supplemental Educational OpportunityGrants，F(xiàn)SEOG）等面向符合資格且為學(xué)士學(xué)位的學(xué)生的資金支持。隨著在線教育的不斷發(fā)展，國會在1998年《高等教育修正案》中授權(quán)“遠程教育示范項目”（Distance Education Demonstration Program），解除了原《高等教育法》關(guān)于“遠程課程占高校課程50%以上或遠程項目注冊學(xué)生數(shù)占高校注冊學(xué)生總數(shù)50%，高校不具備Title IV學(xué)生經(jīng)濟援助資格”的規(guī)則限制。由于營利性高校較多開設(shè)在線學(xué)歷項目，這大大促進了營利性高校獲得更多的聯(lián)邦資助。有學(xué)者估算，平均而言，營利性高校70%的辦學(xué)經(jīng)費來源于Title IV資助。除此之外，《退伍軍人法案》（GI Bill）或其他由政府管理的基金項目，也提供可用于營利性高校在線高等學(xué)歷項目的教育福利。根據(jù)聯(lián)邦教育部估算，2013-2014學(xué)年，如果加上退伍軍人管理局和其他政府部門的經(jīng)費資助，至少200所營利性高校近90%的辦學(xué)經(jīng)費來源于聯(lián)邦教育計劃資金。

可以認為，營利性高校依賴的政府撥款又完全取決于招生情況。為獲得公共資源提供的資金，營利性高校頻頻出現(xiàn)不良行為：（1）“誤導(dǎo)性”營銷。聯(lián)邦政府教育資助與學(xué)生人數(shù)掛鉤，入學(xué)率關(guān)系到營利性高校的命脈。早在90年代，國會就要求營利性高校必須遵守“90-10規(guī)則”即經(jīng)費收入中來源于：Title IV聯(lián)邦學(xué)生援助的不得超過90%。但是，這并不能改變營利性高校較大依賴公共經(jīng)費的狀況。不少營利性高校使用欺騙性的營銷手段或虛假承諾，吸引學(xué)生就讀。一些營利性高校幾乎不設(shè)招生門檻，招收幾乎沒有能力完成學(xué)業(yè)的學(xué)生就讀，以擴大入學(xué)人數(shù)。（2）策略性“騙貸”。只要營利性高校獲得認證，其學(xué)生就讀就可以申請聯(lián)邦助學(xué)貸款。營利性高校為了使學(xué)生獲得聯(lián)邦助學(xué)貸款資格，幫助學(xué)生偽造信息。一些營利性高校與貸款公司合作推出學(xué)生貸款計劃，如科林蒂安學(xué)院與私人資本公司Aequitas Capital Management LLC合作創(chuàng)建的“Genesis貸款計劃”、艾梯理工學(xué)院創(chuàng)立的“PEAKS”和“CUSO”兩個學(xué)生貸款計劃，為就讀學(xué)生提供資產(chǎn)負債表外的高息私人貸款，也為母公司提供現(xiàn)金流。由于沒有合理評估學(xué)生還貸能力，或向?qū)W生告知還貸事項，營利性高校學(xué)生貸款計劃存在著別有用途、違約率高等嚴重問題。（3）缺乏對學(xué)生及其學(xué)業(yè)表現(xiàn)的關(guān)注。營利性高校的在線學(xué)位項目定價一般經(jīng)過商業(yè)化核算，學(xué)生可獲得的政府援助和貸款額度為收費上限，吸引了大量潛在學(xué)生注冊就讀。但是，營利性在線學(xué)位項目的含金量并無保障，學(xué)生完成率和就業(yè)率低。在其就業(yè)學(xué)生中，有限的薪資增長也被債務(wù)增長所抵消，總體上無法為學(xué)生帶來明顯的經(jīng)濟回報。

（三）財務(wù)結(jié)構(gòu)明顯不同

從財務(wù)結(jié)構(gòu)上看，營利性高校在線學(xué)歷項目收費標(biāo)準(zhǔn)普遍高于公立和私立非營利性高校，但其在教育教學(xué)方面的支出則普遍偏低。從組織角度看，盈余質(zhì)量是非營利性和營利性高校健康可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。但是，由于營利性高校不受“禁止利潤分配”原則約束，可以分配和提取利潤，因而對“成本收益比”更為敏感。

除了利潤提取外，營利性與非營利性高校的支出還呈現(xiàn)以下區(qū)別：（1）最大支出項與非營利性高校明顯不同。2015-2016學(xué)年，全美Title IV資助高校的學(xué)生發(fā)展支出為5590億美元，其中公立高校為3550億美元，私立非營利機構(gòu)為1890億美元，私營營利機構(gòu)僅160億美元。從主要支出類別看，營利性高校的主要支出項是綜合支出，即包括招生、行政活動等非教育教學(xué)活動的支持性支出，占總支出的63%;而在公立和私立非營利性高校，最大的單一費用類別是教師工資和福利，分別占總支出的30%和32%。（2）研究和公共服務(wù)支出占比遠低于非營利性高校。在公立高校和私立非營利性高校，研究和公共服務(wù)綜合費用分別占總費用的14%和11%，而這項費用在營利性高校的比重不足1%。（3）教師薪資水平偏低。基于可比數(shù)據(jù)，2016-2017學(xué)年，四年制營利性高校全職教授、副教授、助理教授的平均薪資分別為5.19、5.08和5.55萬美元，西部州立法學(xué)院（Western State College of Law）薪資最高，分別為11.90、10.32和8.20萬美元。但是，公立高校的平均薪資分別是11.61、8.34、7.17萬美元，德克薩斯大學(xué)安德森癌癥中心funiversity ofTexas M.D.Anderson Cancer Center）薪資最高，分別為34.18、23.57、20.96萬美元。四年制非營利性私立高校的平均薪資分別是12.35、8.29和6.85萬元，斯坦福大學(xué)薪資最高，為23.45、15.02和12.69萬美元。（4）普遍支出大額廣告營銷費用。大型營利性高等教育公司是傳統(tǒng)的在線廣告消費大戶。隨著在線學(xué)位市場的競爭加劇，越來越多的公立和私立非營利性高校加入在線廣告宣傳。2013年，營利性高校在線廣告費用達6.14億美元，公立高校和私立非營利性高校分別2.97億和4.37億美元;2016年，公立高校和非營利性高校的廣告費用增長到4.28億和6.11億美元，營利性高校有所下降，但仍高達6.08億美元。在眾多營利性高校關(guān)閉校園的情況下，這一廣告支出份額仍然醒目。

三、未來展望

（一）營利性高校仍將是在線高等學(xué)歷教育的重要提供方

美國營利性高校與在線高等學(xué)歷教育相互作用、彼此成就。在線高等學(xué)歷教育以其非傳統(tǒng)性，為營利性高校提供了突圍發(fā)展的機遇，營利性高校以其市場靈敏性，推動了在線高等學(xué)歷教育的前期增長。雖然營利性高校的逐利性產(chǎn)生了一些問題和局限，但其仍將是在線高等學(xué)歷教育的重要提供方。營利性在線高等學(xué)歷教育的最大優(yōu)勢，在于較早地回應(yīng)了成人學(xué)習(xí)者的學(xué)歷教育需求。可以認為，其未來發(fā)展的最大挑戰(zhàn)并不在于公立和私立非營利性在線高等學(xué)歷教育的競爭，而在于能否通過自身改革以更好的方式提供高質(zhì)量的教育服務(wù)。（1）改革商業(yè)模式。營利性高校以營利為目的，就難以回避其商業(yè)屬性;但以往擴大準(zhǔn)入、降低成本的商業(yè)模式將不可持續(xù)。由于政府監(jiān)管收緊，營利性在線高等學(xué)歷教育將更加謹慎地進行招生工作，以保證最終的畢業(yè)率、就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。同時，盲目擴大規(guī)模以增加收益的路徑將不再適用，尤其是規(guī)模型并購以提高市場占有率的做法已經(jīng)被證明帶來倒閉和其他經(jīng)營風(fēng)險。對于營利性提供方而言，在線高等學(xué)歷教育的規(guī)模不再是發(fā)展的重要指標(biāo)，質(zhì)量才是硬道理。（2）改革發(fā)展邏輯。未來可預(yù)見，營利性在線高等學(xué)歷教育將在教育邏輯和資本邏輯中尋找新的平衡點。資本驅(qū)動發(fā)展固然發(fā)揮了重要作用，但教育服務(wù)的特殊性要求資本邏輯不能超越教育邏輯。如果營利性高校提供在線學(xué)歷教育只是為了迅速獲得投資回報，其畢業(yè)生不能夠反映和滿足潛在的勞動力市場需求，他們最終將失去學(xué)生和政府的信任。事實上，營利性在線高等學(xué)歷教育行業(yè)的深度洗牌和調(diào)整已經(jīng)開始并將持續(xù)進行，經(jīng)過市場選擇而生存下來的營利性在線高等學(xué)歷教育將更能滿足受眾的差異性、選擇性需求。一些營利性高校提出公益目標(biāo)和理念，強調(diào)在不放棄經(jīng)濟利益的同時，尤其注重社會公益責(zé)任。總體來看，在資本與教育的結(jié)合中，資本將逐漸調(diào)整定位于為教育服務(wù)，即成為發(fā)展教育的一種手段而非目的。

（二）非營利性高校將促進在線高等學(xué)歷教育持續(xù)競爭升級

在線高等學(xué)歷教育是一種顛覆性的挑戰(zhàn)，眾多的傳統(tǒng)高校顯得反應(yīng)遲緩、應(yīng)對不足。尤其是在辦學(xué)經(jīng)費并不充裕的歷史時期里，在線高等學(xué)歷教育所依賴的廣泛的信息和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和平臺，其較高的啟動成本令部分傳統(tǒng)高校望而卻步。非營利性在線高等學(xué)歷教育的最大特點即不以營利為目的。“不以營利為目的”既是前提，也是結(jié)果;既是名譽標(biāo)簽，也涉及實質(zhì)性政策優(yōu)待。雖然非營利性高校進軍在線高等學(xué)歷教育晚于營利性高校，但其后發(fā)優(yōu)勢尤為明顯，在線高等學(xué)歷教育呈現(xiàn)出多元競爭的新業(yè)態(tài)。（1）具有線上線下相互促進的天然優(yōu)勢。在傳統(tǒng)的高等教育校園中，在線學(xué)歷教育減輕了學(xué)位數(shù)量限制，有效提升了高等教育的可及性和可負擔(dān)性。針對在線學(xué)歷高等教育互動性不足的問題，公立和私立非營利性高校的學(xué)生歸屬感、互動機會更有保障。雖然營利性高校也紛紛建設(shè)實體校園，但公立和私立非營利性高校傳統(tǒng)校園的可挖掘資源更為廣闊。通過對學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)材料的正確設(shè)計，非營利性在線高等學(xué)歷教育的學(xué)術(shù)質(zhì)量更有保障。同時，對于技術(shù)的運用，也將促進傳統(tǒng)高校本身的變革。（2）可以始終保持可信賴的辦學(xué)質(zhì)量和穩(wěn)健的增長態(tài)勢。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)充分挖掘、利用優(yōu)質(zhì)公立和私立非營利性高校的傳統(tǒng)課程資源，通過在線教育形式向更廣泛的需求群體開放，其所產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟效益和優(yōu)質(zhì)資源輻射影響是巨大的。雖然這些高校通過傳統(tǒng)教師和行政結(jié)構(gòu)實施在線學(xué)歷教育的開發(fā)費用可能高于傳統(tǒng)學(xué)歷教育，但在線學(xué)歷教育也將有助于降低傳統(tǒng)的行政成本以及優(yōu)質(zhì)師資和教育資源的共享成本。（3）新的服務(wù)供給方式將以非營利性高校為主體不斷推廣和發(fā)展。無論是公立還是私立非營利性高校，都在探索提供在線高等學(xué)歷教育的新模式。為了提高效率和專業(yè)性，非營利性高校外包部分在線教育業(yè)務(wù)、向第三方公司購買技術(shù)服務(wù)的發(fā)展模式或?qū)⒏鼮槌Ｒ姟４饲埃菭I利性在線高等學(xué)歷教育的發(fā)展往往是應(yīng)對特定機會的反應(yīng)，而非戰(zhàn)略計劃的結(jié)果;隨著在線教育的普及發(fā)展，非營利性提供方將更加積極主動地探索各類合作，優(yōu)質(zhì)高效地提供增長最快、份額最大的在線高等學(xué)歷教育。

（三）在線高等學(xué)歷教育將步入規(guī)范和創(chuàng)新并重的發(fā)展階段

經(jīng)過30年的快速發(fā)展，美國在線高等學(xué)歷教育步入全面的規(guī)范發(fā)展階段。（1）對于營利性在線高等學(xué)歷教育而言，政府層面的審查監(jiān)管持續(xù)收緊、社會各界對教育質(zhì)量訴求強烈，使行業(yè)自律和規(guī)范發(fā)展成為當(dāng)前以及未來長期的主旋律。以往，營利性高校對學(xué)生及其學(xué)業(yè)表現(xiàn)重視不足，其商業(yè)模式重在前期的項目營銷，而非營銷后的質(zhì)量保障。這恰是未來必須要改善和規(guī)范的重要方面。非營利性高校用來評估其績效的經(jīng)典指標(biāo)，如畢業(yè)率、就業(yè)率和學(xué)生滿意度，對營利性高校及其在線高等學(xué)歷項目同樣重要。（2）對于非營利性在線高等學(xué)歷教育而言，政府監(jiān)管主要集中在對于“非營利”的真實性的審查。尤其是在采取外包或購買服務(wù)方式提供在線高等學(xué)歷教育的高校，其項目盈余是否造成個人的不正當(dāng)獲利、是否存在以非營利性之名行營利之實，都是政府部門密切關(guān)注的問題。另外，曾經(jīng)為營利性在線高等學(xué)歷教育設(shè)置的審查制度，如畢業(yè)生就業(yè)薪資較學(xué)費的相對溢價等，或?qū)⑼竭m用于非營利性在線高等學(xué)歷教育。（3）質(zhì)量保障基礎(chǔ)上的創(chuàng)新發(fā)展。規(guī)范是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，質(zhì)量保障是規(guī)范發(fā)展的重要手段。在線項目突破了時間和空間的限制，為尋求額外教育機會的需求群體提供了更便捷的受教育機會。但是，在線高等學(xué)歷教育并不意味著在在線環(huán)境中復(fù)制傳統(tǒng)的面對面教學(xué)。無論是營利性還是非營利性在線高等教育，質(zhì)量保障的基本面都是確保在線教育成為學(xué)生的優(yōu)質(zhì)體驗，并盡可能提高在線教育學(xué)歷的含金量。學(xué)生視角始終是兩類在線教育質(zhì)量提升的出發(fā)點和落腳點，也是其探索創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)和動力。