邁向2．0時代的天津市基礎教育信息化調查研究

張寶君 邢西深 楊辰 陳曉明 徐建

關鍵詞：基礎教育信息化;教育治理;2.0行動計劃

一、引言

黨的十九大提出，我國已經進入了中國特色社會主義的新時代，開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程。2018年4月，教育部印發《教育信息化2.0行動計劃》，提出了到2022年基本實現“三全兩高一大”的發展目標。2019年2月，中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》，提出要利用現代技術加快推動人才培養模式改革，實現規模化教育與個性化培養的有機結合。2.0行動計劃開啟了我國教育信息化融合創新、智能引領的新時代。以教育信息化推動教育現代化是新時代的重要任務。

近年來，天津市高度重視教育信息化工作，先后制定了《關于天津市基礎教育信息化“三通兩平臺”建設實施意見》（以下簡稱“三通兩平臺實施意見”）、《天津市教育信息化“十三五”規劃》（以下簡稱“天津十三五規劃”）和《天津教育信息化2.0行動計劃》（以下簡稱“天津2.0行動計劃”）等政策文件，不斷完善信息化基礎環境建設，通過開放學堂建設，教研平臺建設及應用，積極推動信息化與基礎教育教學的深度融合，促進基礎教育實現優質均衡高位發展。

為全面了解天津市基礎教育信息化建設應用，準確把握全市基礎教育信息化發展現狀，優化區域教育信息化頂層決策和創新設計，推動全市基礎教育信息化可持續健康發展，本研究對全市中小學信息化建設應用情況進行了深入調研和實地走訪，以翔實數據和典型案例的形式，全面準確反映了邁向2.0時代的天津市基礎教育信息化現狀，并從教育治理的視角，對全市基礎教育信息化可持續發展提出了有關建議。

二、教育治理

教育治理，是國家機關協同學校、社會組織和公民個體，通過建立科學規范的制度體系，合理劃分各治理主體職能，構建新型的治理主體關系，共同管理教育公共事務、推動教育事業科學健康發展的過程。教育治理是治理理念在教育中的應用，是教育管理的現代形態，以實現教育“善治”為目標，建立優質、高效、公平的教育新格局。教育治理具有以下要義：

第一，治理主體強調多元參與。教育治理中的治理主體包括利益相關者、社會組織、學校、政府四類，四類治理主體均可在教育治理中發揮不可替代的作用。利益相關者的利益訴求，社會組織的專業支持、學校的自治、政府的主導，均會對教育治理產生獨特的貢獻，從而帶來更加優質公平高效的教育新格局。

第二，治理的終極目標在于促進教育公平。教育治理的終極目標是實現優質公平的教育，提高教育效能。城鄉間、區域間、學校間差距甚大的教育資源，顯然沒有代表全體人民的普遍利益訴求。教育治理通過廣泛的社會參與，使各治理主體特別是弱勢群體能充分表達其利益訴求，使提供均等教育公共服務成為可能，促進教育公平。

第三，教育治理的關鍵是完善教育治理體系。教育治理是多主體根據制度及規則開展的教育治理活動，教育治理涵蓋了多主體、多層級、多因素。治理主體強調多元，治理多層級包括各級教育行政部門和學校，治理多因素指教育規劃、課程標準、教學管理、經費管理、督導評價等。可見教育治理體系非常復雜，既有橫向也有縱向，既有宏觀也有微觀。解決的關鍵就是優化配置教育行政權力，建立完善的教育行政體系，激發治理主體的內在活力，由“管理”走向“治理”，由“共治”走向“善治”。

三、研究介紹

本研究以問卷調查和實地調查相結合。數據來源有2個：一是“全國教育信息化工作進展信息系統”中天津市中小學所填寫的數據，數據統計截止到2018年7月，內容涵蓋了學校信息化基礎環境建設、網絡空間應用等信息;第二個來源是對全市中小學信息化建設與應用情況的問卷調查。2018年5-6月，天津市教委組織對全市中小學信息化建設進行了問卷調查（調查數據截止到2018年6月），筆者參與了整個調研過程。調研收到有效問卷1277份，占全市中小學的比例為93.4%（全市共有中小學1367所），問卷數據能夠全面準確翔實地反映天津市中小學信息建設與應用的實際情況。

2018年6月到10月，筆者參與了天津市基礎教育信息化調研組，對全市各區、部分中小學進行實地走訪調研。調研組對各區的“三通兩平臺”建設應用、信息化經費投入、保障機制、組織協調等情況，中小學數字校園建設、教學資源應用、信息化教學等情況進行了細致地調研，全面客觀地了解了天津市近年來基礎教育信息化建設應用所取得的巨大成就、對教育教學改革產生的重要作用，以及信息化建設及應用中存在的問題。

四、數據統計分析與典型案例

（一）信息化環境日益完善

1.網絡接入

近年來，全市認真貫徹執行“三通兩平臺實施意見”和“天津十三五規劃”，加大基礎設施環境建設力度。全市各區全部建設了教育專網并接入天津教育科研網，信息化環境得到明顯改善。

全市中小學互聯網接入率達到99.93%，基本實現全部接入互聯網。中小學網絡接人帶寬比率如圖1所示。其中接入帶寬在10M以上的中小學占96.3%。據教育部《2018年12月教育信息化和網絡安全工作月報》（以下簡稱“工作月報”）統計，截止到2018年年底，全國中小學（教學點）除外，共有96.7%的學校實現了網絡接入。天津市網絡接人率已經超過了全國的平均水平。

全市中小學接入互聯網帶寬的比例（單位：%）

全市中小學無線網絡覆蓋率達到45.51%，其中無線網絡覆蓋全部教學區的比例達到30.28%，覆蓋全部辦公區的比率達34.86%。

互聯網接入帶寬方面，各區之間存在較大差距。北辰區、津南區等3個區的中小學互聯網接入帶寬均達到100M以上，但個別區中小學互聯網接入帶寬達到100M以上的比例僅僅在10%左右。寧河區和南開區中小學無線網絡覆蓋率達到84%以上，而個別區中小學的無線網絡覆蓋率則不足10%。

南開區是積極開展信息化環境建設的典型代表，早在2009年，就建設了教育專網，輻射全區所有中小學、幼兒園和教育直屬單位。近年來，隨著“三通兩平臺”建設項目的推進，該區實現了區教育專網萬兆主干，千兆到校，公辦校實現無線網絡全覆蓋，所有教學班配齊多媒體教學設備。

2.多媒體教室

多媒體教室是信息化教學的基礎，能夠調動學生的視聽說多種感官，激發學生的學習興趣，提高課堂教學效率。全市中小學多媒體教室建設比例為96.12%，其中超過66%的中小學配備交互式設備（交互式設備包括交互式電子白板+計算機和交互式電子白板一體機），其次是幕布+計算機+投影和其他形態的多媒體教室的學校比例，如圖2所示。多媒體教室的使用率方面，城區中小學多媒體教室平均使用率較高，達到80%以上，鄉村學校多媒體教室的平均使用率也將近70%，城鄉差異不大。

建有不同形態多媒體教室的學校比例（單位：%）

3.教學終端

天津市中小學每名教師擁有教學終端0.98臺，其中北辰區等2個區教師平均信息化終端數量為1.4臺，而某區教師平均信息化終端數量僅有0.4臺，2名教師擁有不到一臺信息化終端，區域差異顯著。

（二）教育資源不斷豐富

近年來，全市大力開展基礎教育課程資源建設，建設了與各學科教材相配套、實時更新的數字教育資源體系。通過基礎教育資源公共服務平臺、校際網絡同步教學、中小學數字圖書館、博學樂園學習平臺等項目，建設了一大批優質資源。現有的數字資源覆蓋了中小學的主要學科，其中，建設英語、數學、語文3個學科資源的中小學最多，均達到66%以上。具體情況如圖3所示。

擁有與教材完整配套數字教育資源的學校比例（單位：%）

至2018年底，天津市教委為全市中小學師生配備的數字教育資源，基本滿足了中小學教學需求。天津市共有14.8955萬人次的教師參與教育部組織的“一師一優課、一課一名師”曬課活動，上傳20.7262萬堂曬課資源，形成市級名師優課資源7559堂，其中2919堂被評為部級優課，覆蓋了中小學各年級所有學科。以“博學樂園”學習平臺《習字與書法》微課程為代表的地方特色課程資源，已使33萬用戶受益。

（三）逐漸實現信息技術與教育教學深度融合

1.網絡空間

網絡空間是國家教育資源公共服務平臺為教師、學生和學校開設的一片“網絡天地”。中小學可以在學校空間開展教師考核管理、班級管理、學生綜合評價、教學綜合分析;廣大教師可以利用教師空間備課授課、網絡研修、指導學生學習等;全體學生可以在學生空間開展個性化學習和自主學習，與同伴進行合作學習。利用網絡學習空間，能夠轉變教師的教學方式和學生的學習方式，共享教育資源，促進教育均衡，提高教育質量。

全市中小學積極開通網絡空間，開通學校空間的占43.9%，其中，小學階段開通的比例最高，高中階段開通的比例最低，如圖4所示。

不同學段開通學校空間的學校比例（單位：%）

中小學教師積極開通教師空間，開展日常教學，其中小學階段的教師開通空問的最多，共有超過60%的教師開通了教師空間，高中階段的教師最少，僅有40%，初中階段有一半的教師開通教師空間（如圖5所示）。

不同學段開通教師空間的教師比例（單位：%）

全市中小學學生在國家平臺積極開通學習空間，與前面2項不同的是，初中學生開通學習空間的比例最高，高中階段開通學習空間的學生比例最少（如圖6所示）。工作月報顯示，全國開通學習空問的學生、教師分別占全體學生和教師數量的47.7%、63.7%。全市的教師空間和學生空間開通比例與全國的平均水平還有很大差距。

不同學段開通學習空間的學生比例（單位：%）

和平區萬全小學對網絡空間應用進行了積極探索。他們在英語教學中，利用網絡空間實現了精講多練、及時反饋、作業分層、星題訓練，數據分析、科學探究的教學方式轉變。學生利用空間學習的興趣得到提高，練習密度增大，錯題歸納再現強化了知識點學習記憶，快速查漏補缺及時糾正了學習中遇到的各種問題，提高了學習效果和學習效率。學校利用網絡空間，建設了豐富的數字資源，形成了“交互共享”的教學模式，助推了學校課程體系建設，同時創新了學校的組織管理模式，提升了管理質量和管理水平。

總體來看，全市網絡空間開通率不高，只有教師空間的開通率達到了50%，學校空間和學生空間的開通率均不足50%。并且教師空間和學生空間開通比例均低于全國的平均水平。網絡空間是融資源、服務、數據、管理為一體，支持共享、交互的網絡學習場所和網絡管理空間。網絡空間對學生的個性化學習、教師的網絡教研、資源共建共享，大數據應用，提高師生的信息素養和學校管理水平，具有重要作用。全市的網絡空間建設和應用，還有很大的發展空間。

2.信息化資源教學應用

數字資源是信息化教學的核心，以課件、微課、網絡課程為代表的數字資源，對教師的精準教學和學生的個性化學習，具有重要作用。全市中小學教師積極應用數字資源和軟件工具開展信息化教學，其中教學環節中最常使用的數字資源類型和軟件工具如表1、表2所示。

中小學教師在教學環節中最常使用的數字資源（單位：%）

在教學環節常用的軟件工具（單位：%）

全市通過“三通兩平臺”建設與應用，校際網絡同步教學等項目，課堂教學實現了常態化應用數字資源，學生學習實現了課堂教學向多種學習方式轉變，教學中心實現了以教為中心向以學為中心轉變，滿足了教師和學生的多樣化和個性化需求，發揮了數字教育資源的應用效益。

校際網絡同步教學項目是由天津市電化教育館設計實施的天津市民心工程，包含專遞課堂、名師課堂、名校網校和網絡協作及研究性學習，具體協作方式包括：總校與分校、城鎮與鄉村、本市與外埠、本市與境外以及學區片和共同體內部互動等。項目實現了全市672所學校的同步互動教學，全市8萬名教師在平臺上可以開展網絡教研，108.9萬名學生通過平臺可以接受本市名校名師的異地授課，較好緩解了全市普遍存在的教師結構性短缺的現狀，實現了優質資源共享。

近年來，紅橋區與甘肅省1洲1市2縣建立了東西部扶貧協作和對口支援工作，兩地實現了多點視頻互動、課堂同步學習、網上教研實時互聯、優質資源傳送共享。區內輸出了151節中小學優質課，開展了兩地遠程網絡教研11次，舉辦了若干次特色德育及少先隊活動，為當地教師更新教育理念、創新教學模式、提升專業水平搭建了平臺。校際網絡同步教學項目為形成常態化對口幫扶機制做出了強有力支撐，為貫徹落實《教育信息化2.0行動計劃》中提出的“網絡扶智”工程做出了積極的探索。

（四）信息化管理水平有了較大提高

1.信息化發布平臺

信息化發布平臺是利用網絡技術，向社會展示學校教育教學管理、人才培養等的信息化窗口，全市中小學積極建設教育管理信息化，不斷提高管理效率和管理水平，全市有91.78%的中小學建設了各類公共信息發布平臺，其中有近70%的學校建設了學校門戶網站，建設微信公眾號的學校達到一半以上（如圖7所示）。

建設各類公共信息發布平臺的學校比例（單位：%）

2.家校互動

家長會和家訪是傳統的家校互動方式，信息化引入豐富了家校互動的手段和內涵，實現了溝通的便捷和快速。全市有超過99%的學校利用各種信息技術手段進行家校互動，其中微信使用最多，超過了90%，網絡學習空間在家校溝通方面的利用率不高，利用郵箱進行家校溝通的比例占比不到1成（如圖8所示）。

采用家校互動方式的學校比例（單位：%）

3.安全監控

全市有99.45%的中小學校建設了安全監控系統，其中安全監控全覆蓋的中小學校占比達37.36%。

河東區實驗小學對教育管理信息化進行了積極的實踐探索，他們以信息化應用服務系統為載體，將教育、教學、科研、管理和校園生活進行充分融合，創設“沒有圍墻的學校”。學校形成了以學校微信公眾號、班級微信群、QQ群、APP教學資源、OA辦公系統為載體，教師、學生、家長互動學習與溝通交流的開放時空。學校老師、學生家長可以隨時隨地通過手機了解學校育人信息、新聞動態、活動公告、食堂食譜、班級相冊等，家長和學校及老師的交流互動方便及時，形成了家校共育的合力。

（五）保障機制初步建立

1.經費投入

經費投入是開展信息化建設的基礎，購置設備、資源建設均需要經費支撐。經調查，全市有44.74%的中小學以文件形式（或設立專項經費預算）明確信息化經費，校均信息化經費占學校同期教育性經費（不含人員經費）支出比例為12.05%。中小學信息化經費分配情況如圖9所示。從圖中可以看出，網絡建設與設備購置費占比較大，近一半的信息化經費用于網絡建設和設備購置。數字資源與平臺開發費用、培訓費用各僅占10%左右。為了適應師生應用信息技術解決教學、學習、生活中問題的能力成為必備的基本素質的信息化社會要求，還需加大數字資源與平臺開發費用、培訓費用、研究費用等的投資力度。

信息化經費分配情況（單位：%）

2.機制建設

全市中小學有超過一半的學校校級領導擔任學校信息化主管領導，其中，正校級領導擔任信息化工作領導職務的學校占超過了四分之一，具體如圖10所示。

全市中小學強化信息技術在教育教學中的常態化應用，其中，有95%以上的學校采取各種措施推動信息技術在教育教學中的常態化應用。其中，超過84%的學校制定了教師信息技術應用能力培訓計劃，有45.45%的學校將信息化教學能力納入教師考評體系，建立教師信息技術應用能力標準的學校占38.24%，如圖11所示。

各級領導擔任信息化工作主管的學校比例（單位：%）

常態化應用中采取相關措施的學校比例（單位：%）

3.培訓內容

培訓是教師專業成長的重要方式。全市組織了以“網絡空問人人通”“一師一優課、一課一名師”為代表的各種形式的校長、教師信息化培訓，逐步提升校長信息化領導力、教師的信息素養和信息化教學能力。受中小學教師歡迎的培訓內容如圖12所示。其中，學科教學工具使用、網上資源下載與應用技能、信息化教學設計是排在前3名的最受教師歡迎的培訓內容，說明當前信息化常態教學已經成為教師關注的重點，教師希望通過培訓提高自己教學設計能力，但是，網絡安全應用還沒有得到教師應有的重視。

受教師歡迎的培訓內容所占比例（單位：%）

4.專職信息技術課程教師

全市中小學有專職信息技術課程教師的比例占61.84%，但城鄉差距較大，具體如圖13所示。

配備專職中小學信息技術課程教師的學校比例（單位：%）

以某涉農區一所相對邊遠小學為例，學校教師平均年齡47周歲。學校配備了信息技術課程教師1名，該教師除了承擔信息技術課程，還承擔了體育、素質拓展、課后服務課，教師的培訓、督促、指導任務工作繁重，年齡偏高，接受新知識困難。該校雖能夠開設信息技術課程，但無法開好信息技術課，不利于快速提升學生的信息素養。

五、發展建議

從前面數據統計與案例分析可以看出，天津市基礎教育信息化在環境建設、教學應用、教育資源、教育管理、保障機制方面已經取得較大成績，信息化對教育改革發展的作用凸顯，信息化已經成為促進教育公平、提高教育質量的有效手段。但同時也存在以下問題：空問開通率低，網絡空間在教學中的應用不足;部分指標還存在區域之間發展不平衡的現象，個別指標差異顯著;信息化體制機制亟須完善，充分發揮信息化效益，提高教育質量值得深入研究。根據全市基礎教育信息化現狀，以及全市教育信息化2.0發展的新要求，從教育治理的視角，在現有基礎上，需要從以下4個方面，制定切實可行的發展策略，推動全市基礎教育信息化健康可持續發展。

（一）根據多方訴求，建立網絡學習空間推進機制，持續推動信息技術與教育教學的深度融合

教育治理強調多元主體參與治理的積極性，充分考慮治理主體多元訴求，通過多元主體參與，實現優質公平高效的教育新格局。借鑒很多地方采用的BYOD等的信息化建設方式，考慮家長、學校和社會的訴求，充分利用多方資源，既解決學校和區域在信息化建設中經費方面的實際困難，同時滿足家庭和社會對信息化建設的需求。在網絡空間建設應用過程中，涉及到學校、教師、學生、家長以及各級教育行政部門等多元主體，應充分考慮這些主體的使用需求，特別是學校的教育教學管理、教師的教學實際需求、學生的學習客觀需要、家長的育兒期望，加大供給側改革，不斷完善網絡空間應用的便捷性、實用性。具體來說，通過常態化應用學習空間，鼓勵學生在網絡空間進行預習、作業、交流、評價、拓展等學習活動，逐步實現對學生學習過程和學習結果的智慧管理，進而實現基于學生數據分析的智能、高效的因材施教、個性化學習。利用教師空間，建立名師網絡工作室，開展網絡教研，推動教研活動深入高效開展，拓展教育信息化應用的廣度和深度。在區域層面，建立網絡學習空間的資源中心云存儲、個性化定制等服務，推動信息技術與教育教學的深度融合，促進基礎教育信息化從融合應用向創新發展的高階演進。

（二）區域協同發展，促進教育均衡

教育治理的終極目標是實現教育公平，提高教育效能。教育信息化的本質也是充分利用信息化手段，共享教育資源，促進教育均衡，提高教育質量，最終實現教育公平。但是在信息化建設應用過程中，由于個別區域、不同學校存在經濟發展水平、經費投入、師資水平、建設觀念等方面差異，產生了城鄉之間、區域之間、學校之間新的“數字鴻溝”。在教育信息化的2.0時代，需要充分利用信息化手段，使信息技術成為引發教育深層次系統性變革的內生變量，促進教育公平，提高教育質量。具體來說，從市域層面，統籌協調全市的信息化建設資源，對于經濟和信息化建設的薄弱區域，從政策上給予適當傾斜。同時做好示范引領、推廣先進，促進信息化教學應用創新，縮小教育差距。在區域層面，充分利用國家和市級教育資源公共服務平臺，發揮空間的網絡優勢，通過專遞課堂、同步網絡課堂等形式，把優質的教育資源擴散到更廣大范圍的薄弱區域和薄弱學校，實現“同在藍天下，共享優質資源”，推動教育均衡，提高教育質量。

（三）建立信息化應用評價機制，不斷提高教育質量，發揮信息技術的應用效益

教育治理以提高教育效能為目的，對于教育信息化來說，也要以提高教育質量為目的。只有能夠提高教育質量的教育信息化才有生命力。從全市層面建立信息化應用的評價機制，以提高教育質量為評價的最終目的，教育信息化應用不僅要改變教師的教學方式，學生學習的方式，更重要的是，通過信息化手段的應用，減輕教師負擔，提高教育質量，充分發揮信息技術的應用效益。評價機制，既要評價信息化的建設，更要評價信息化應用，應用的核心是提高教育質量。要從市級層面，整合專業機構專業人員，充分探索研究不同信息技術手段，在不同學科、不同學段的應用方式和應用策略，既要發揮信息技術作用，將知識點化繁為簡，化難為易，同時還要激發學生學習的積極性和主動性，培養學生的抽象思維能力，邏輯思考能力，空間想象能力等，使信息技術從學生學習的助手、學習的伙伴，轉變為學生的學習導師，讓學生通過信息化學習變得更聰明，更加富有智慧，取得更好的學習效果。

（四）探索以信息化校園建設為代表的與教育治理新模式的發展融合，提升教育治理水平

天津2.0行動計劃已經頒布實施，落實行動計劃的各項任務是全市今后一段時問的主要工作目標。對于基礎教育信息化，數字校園是中小學信息化建設的集中載體，按照教育部頒布的《中小學數字校園建設規范（試行）》，結合天津市經濟社會發展實際，制定和實施天津市的中小學信息化校園建設標準，實現“信息化校園建設與教育治理新模式的發展融合”，創設適應智慧教育和教育現代化發展需求的校園環境。同時開展教育政務信息系統整合，優化教育管理公共服務體系，推進教育管理公共服務平臺和教育資源公共服務平臺之間的融合互通，有效提升教育信息化效能，提升教育治理水平。

六、結語

本文以調查數據和典型案例相結合的形式，全面客觀準確地反映了邁向教育信息化2.0時代的天津市基礎教育信息化，在基礎設施建設、教育資源、教學應用、教育管理和保障機制幾個方面取得的成就以及存在的不足，并從教育治理的視角，結合調查現狀，提出了相關發展建議。教育信息化是一個不斷發展的過程，筆者后續將持續跟蹤研究天津市基礎教育信息化，通過學術研究，助力天津市基礎教育信息化快速發展，推動教育信息化轉段升級，帶動實現教育現代化。