園林綠化工程造價失控的原因及對策

閻偉杰

(河北省定州市城市管理綜合行政執法局園林處，河北 定州 073000)

1 引言

工程建設中最關鍵、最重要的環節就是工程造價，工程造價的管理和控制直接影響到企業的經濟利益。除此之外，設計人員、項目經濟管理人員應緊密合作，對各項方案、技術進行綜合比較，將工程造價控制在一定的范圍內。

2 園林綠化工程造價失控的原因

2.1 投資決策、行政干預等不科學

園林綠化工程與公益相關，其實施的質量直接影響了園區的功能發揮，對人們的生產和生活等都會產生重要的影響。一些地方的政府人員具有嚴重的長官意識，在項目進行的各個階段都會進行不必要的行政干預，導致工程從投資決策到后期施工等一系列環節都受到影響。地方政府缺乏嚴謹科學的態度，他們一般會根據人脈來選擇建設方案，將一些功能可靠、技術先進且經濟低廉的建設方案拋在一邊，這樣做的后果就是工程造價高到無法控制。

2.2 綠化工程的藝術性與投資金額之間的矛盾

園林綠化工程不僅具有多元化的特征，同時也具有藝術性的特征，設計師會想方設法讓綠化工程變得更具藝術性，但是由此必定會產生大筆資金。而資金投入完全是由投資人決定的，不足的資金投入會直接影響設計師的藝術性設計。一些地方的園林設計方案非常不透明，完全根據投資人的看法來設計作品，缺乏統一的設計主題，使得原本科學合理的設計方案變得面目全非，這樣不僅使得綠化工程的藝術性嚴重缺失，同時因為設計方案的不斷改變，與之相關的投資成本也會持續增加。

2.3 前期調研、現場勘查工作沒落到實處，施工期間行政干預

城市園林綠化一般是與城市配套相關的工程建設，城市建設中的地質水文環境、地下管網、服務對象等因素都會對工程建設的成本產生影響。除此之外，園林綠化工程一般會體現出當地的歷史風貌、地域風情及精神意境，設計者必須非常了解當地的歷史、地方特色和風土人情，而這些都是通過前期的資料查詢、實地調研和現場勘查獲得的。有些城市園林綠化工程在前期調研及現場勘查的過程中沒有將工作落到實處，加之施工期間行政干預比較多，導致造價成本脫離控制。

2.4 植物材料價格波動性大，專業造價人員少，工程造價不合理

園林綠化的投資金額在城市公共基礎設施建設中的總投資金額中占比較小，在非常有限的設計業務中，設計單位難以繼續細化園林綠化專業的相關內容，導致園林綠化設計人員專業能力的缺乏。有的設計人員對該專業的概預算定額及相關專業規范不太熟悉，加上植物材料的價格波動非常大，直接導致了不合理的造價產生。同時，企業運作人員在專業分工上不太細化，某些工作上出現缺位的問題，對于造價人員的配置也極不合理，這就一定程度上導致了造價失控的問題。建設面積、工程造價等都會對園林綠化項目的設計費用產生直接影響，有的設計單位盲目追求高額的利潤，不惜擴大項目建設規模及成本，并將工程造價一再提高。

3 園林綠化工程造價控制的對策

園林綠化工程的造價管理主要分布在決策立項及設計階段、招投標階段、合同管理、施工階段、竣工階段等，不同環節的工程造價的管理及控制都有不同的側重點。

3.1 決策立項及設計階段的造價控制

決策立項及設計階段是控制和管理總體工程造價的基礎階段，該時期圖紙尚未實施，整體造價的高低直接決定了后續造價的控制和管理。意向設計完成后，初步設計應在設計任務書上將工程造價明細詳細注明，應讓建設方明確知道工程的總投資額，以便后期按照設計方案建立相應的造價模塊，以便及時調整造價。該階段，設計師應綜合考量多種方案的利弊，在眾多方案中找到平衡點，最終設計出功能完善、觀賞性完美且費用盡可能低的最優方案，使工程的造價在設計階段就能夠得到有效的管理和控制。

3.2 工程招投標及合同管理

工程造價中最主要的管理和控制環節就在于招投標、合同管理階段。相關方應仔細、嚴格地評審招標書的相關條款，避免發生不平等交易的情況，確保招投標工作都能夠公正和公平，同時應重點查看合同中與價格、工期、施工質量等相關的條款。在此基礎上，園林綠化工程造價人員應對施工標準及計價方法等各方面進行明確。

首先，應明確施工標準和計價方法。比如地面石材碎拼，應清楚碎拼材料是機切碎拼還是自然碎拼，碎拼塊及離縫大小等，都應在招標清單中標明。

其次，應明確綠化養護的相關要求。一般情況下，綠化養護分為施工期間養護，如支撐、刷白等；種植后日常養護，如澆水、防寒等，不同養護有不同的要求，應將這些要求標準及涉及費用明確下來。

再次，應對土方工程內容著重明確。土方工程嚴重影響著項目投資費用及苗木后期的生長。土方工程主要有清運和回填兩種方式，根據項目的差異，土方工程一般會有下面幾種情況：一是原有地形標高及圖紙都與設計要求相符，不需要再移動土方，將地形進行重新整理，將土方進行細微調整即可；二是原有地形標高及圖紙都與設計要求不符，此時應該將原土清除，用購買的新的種植土來重新建造地形，最終滿足設計要求；三是局部土質或地形標高與設計要求不符，應該根據實際情況來平衡土方，根據原有地形，確定回填種植土的量，以確保土質或地形標高能符合設計要求。應按照工程項目的實際情況來調整應對方案，同時在合同中將價格、計量方法等進行明確。

最后，應明確苗木的價格。作為極具地域性的活體產品，苗木具有非常大的價格差距。不同的施工時間、不同的采購區域、市場變化等都是直接影響苗木價格的重要因素。招投標時應根據苗木的規格、品種等因素來確定其價格，如表1所示，同樣是胸徑12 cm的喬木，因為品種的不同，價格差異非常明顯。對于大喬木，應盡可能地讓施工方同建設方相關負責人一起到苗木產地進行詢價選購，根據起掘、運輸等相關費用來確定苗木價格，將價格風險降到最低。

表1 北京2018年7月胸徑12 cm的部分喬木的價格對比

3.3 施工階段的造價控制

施工階段的造價控制主要在于對設計變更、現場簽證、工程造價的管理和控制。園林綠化施工過程中有很多的設計變更，與之對應的變更費用也會越來越多。工程造價人員應嚴格根據合同要求進行施工管理，并要求施工方根據圖紙進行施工，做好每項資料及隱蔽工程的相關記錄，將變更洽商、現場簽證、材料代用及額外用工等各種超出預算的費用進行嚴格控制，實時把控工程費用情況，對施工圖紙進行仔細會審，盡可能地將項目造價控制在投資范圍內。

施工過程中對變更嚴格控制，防止出現借助設計變更擴大建設規模的行為，將設計標準進一步提高，根據施工現場實際情況采取分級控制、限額簽證的制度。對于那些無法控制的設計變更，特別是與費用增減有關的變更，應在建設方、監理方、設計師三方確認的情況下進行變更；應認真、嚴肅對待現場簽證工作，不能追加投資，如果變更圖紙與設計方案不符，則應重新將方案進行調整，直到符合標準后再開始施工。

3.4 竣工結算階段的造價控制

項目竣工結算階段是控制和管理造價的最后階段，工程造價人員應尊重客觀實際，仔細、認真地核算資金，確保工程“價格”與“質量”能夠相匹配。對于園林綠化項目的結算審核應重視下面幾點工作：第一，復核隱蔽工程簽證內容，應該對施工驗收記錄進行復核，看其是否與竣工圖中的相關內容相符，施工過程是否嚴格按照圖紙進行；第二，園林小品造型的需要決定了面層裝飾的不規則性，應實地復核面層裝飾工程，看其是否同竣工圖紙中的內容相符；第三，仔細復核苗木品種、規格及數量等，看其是否同竣工圖紙內容相符；第四，審核項目單價。把結算項目中各個小的分項同投標合同中的單價比對，看型號、規格是否與合同內容相符，根據合同條款和中標清單來審核單價。

4 結語

園林綠化工程的特異性決定了造價管理應實行全過程控制，以形成規范、健全的管理體系。應改變以往的事后核算的模式，對工程的每個階段都進行造價管理和控制，讓項目造價無論如何變化都始終在管控范圍之內。科學、合理地分析工程造價，將有效的經濟指標直接找出來，確定哪些因素能夠影響工程造價并對這些因素進行嚴格控制，最終提高工程造價的管理控制能力，為維護建設方的良好形象及企業的經濟利益奠定堅實的基礎。