“四大家族”壟斷經營，原書記區長等14人落馬

在黑龍江期間，中央督導組“十分罕見”地先后4次下沉到哈爾濱市呼蘭區。督導組第一次下沉到呼蘭的當天，副區長等4人就被宣告因涉黑落馬。

呼蘭個別政府部門甚至和黑惡勢力形成了相互依存的關系。

南方周末記者 張笛揚 發自黑龍江哈爾濱

南方周末實習生 王欣煒

2019年7月12日，哈爾濱市呼蘭區住建局5樓會議室內，一排“掃黑除惡”宣傳展板依次排列。

其中一幅攝于2018年10月10日的照片，成了當地掃黑除惡的反面教材。當天，時任呼蘭區副區長劉東帶領相關部門接管了過去由黑惡勢力把持的換熱站，但8個月后，2019年5月11日，劉東本人因充當黑惡勢力的“保護傘”落馬。

這揭開了呼蘭區一批官員因涉黑而落馬的序幕。23天時間里，包括劉東在內，呼蘭區共有14名領導干部涉黑落馬，其中包括區委原書記、原區長、區政協原主席三個“一把手”。

督導組下沉已賦閑一年者被查

2019年6月5日，中央掃黑除惡第14督導組進駐黑龍江，組長姚增科是江西省政協主席，他長期在中紀委任職，曾任中紀委常委、監察部副部長。

進駐黑龍江當天，督導組在哈爾濱召開了工作動員會，姚增科指出，開展掃黑除惡專項斗爭要“特別突出緊盯‘打傘這個重中之重、難中之難”。

五天后，督導組第一小組下沉哈爾濱市開展督導工作，次日，又下沉到呼蘭區。呼蘭區掃黑辦向南方周末記者提供的材料顯示，在黑龍江期間，中央督導組“十分罕見”地先后4次下沉呼蘭區。

督導組第一次下沉到呼蘭的當天，也即5月11日，呼蘭區副區長劉東、腰堡街辦事處主任胡樹河、區國土局副局長王洪軍、區住建局調研員朱濤等4人被宣告因涉黑落馬，之后一周內，人數就增加到了11人。

因涉黑落馬的14人中，有4人在接受調查時已經退休，有的則已調離呼蘭，如呼蘭區國土局原局長侯玉，已于2010年調往哈爾濱市國土局。

落馬的區級“老領導”中，除了區委原書記朱輝和原區長于傳勇，還有區政協原主席孫紹文、原副區長高巖等人。

落馬之前，朱輝和于傳勇都已賦閑在家一年半，2017年12月，他們同時被免職，成為“呼蘭區正局級干部”。

生于1962年1月的朱輝，是呼蘭本地人，2011年從木蘭縣縣委書記崗位上轉任呼蘭區長，2015年1月升任區委書記。生于1972年11月的于傳勇是哈爾濱人，歷任哈爾濱團市委副書記、市城管局局長，2015年1月接替朱輝擔任呼蘭區長。

呼蘭區委一常委向南方周末記者透露，兩人被免職是因為呼蘭區扶貧材料造假，呼蘭因此被省委領導在全省大會上點名批評。

兩人卸任后，2018年5月，黑龍江省紀委通報了5個扶貧領域的腐敗和作風問題典型案件，排在第一的就是呼蘭區上報貧困人口數據不精準，5個案例中，呼蘭是唯一被通報的單位，其余4例皆指向個人。通報指出，2017年7至9月，呼蘭區扶貧辦兩次上報的未脫貧人口數相差2579戶5615人，波動率達177%。

朱輝、于傳勇二人對此負重要領導責任，2018年2月，已被免職的朱輝、于傳勇又受到黨內嚴重警告處分。

去職后，兩人既沒有被安排具體工作，也不再出席公開活動。他們被免職時，掃黑除惡專項斗爭還未開展，上述局級干部表示，“當時大家都明白他們的仕途應該就到此為止了，但沒想到是這個結局。”

私設公堂毆打局長

14人中，于傳勇落馬的消息發布最晚。2019年7月2日，距督導組結束在黑龍江的工作還剩兩天時，紀檢部門宣布于傳勇接受組織調查。

同一天，黑龍江召開會議通報全省掃黑除惡專項斗爭開展情況，公布了與落馬呼蘭官員相關的案例。黑龍江省委政法委副書記郝偉夫在會上介紹，自中央掃黑除惡督導組進駐以后，黑龍江共打掉了48個“黑社會犯罪集團”，其中最先提到的就是哈爾濱呼蘭區的于文波團伙。

于文波于2018年5月被公安機關抓獲，與其相關的案件被稱為“4·17”專案，由黑龍江省公安廳指定齊齊哈爾警方異地辦理。2019年6月10日，于文波為首的16人因涉嫌組織、領導、參加黑社會性質組織等罪，由齊齊哈爾市建華區人民檢察院提起公訴。

被官方定性為“黑社會”之前，于文波的身份是“企業家”，他曾連任多屆哈爾濱市人大代表，2007年，時年37歲的于文波曾被授予“黑龍江省杰出青年企業家”稱號。

于文波的發家史要追溯到1986年，當年9月，16歲的于文波進入呼蘭燃料公司，7年后被調入呼蘭利民經濟技術開發區管委會，從商三十余年，其公職身份一直被保留，直到2018年5月才被辭退。

1996年11月，于文波開始在呼蘭經營客運生意，為爭搶客源，于文波曾指使他人將一人刺成重傷，案發后“潛逃”。兩年后，于文波投案，被取保候審，2000年8月，于文波獲刑三年，緩期三年執行。而在取保候審和緩刑期內，于文波又多次毆打他人，但均未受到處理。

于文波真正經營成規模的企業始于1999年。當年，原呼蘭建委決定將下屬國企呼蘭城鄉建設綜合開發公司空掛，以20名職工的名義成立了呼蘭建設公司，于文波曾為該公司承建了一個小區。2000年底，呼蘭建設局開會決定，由于文波任呼蘭建設公司董事長兼總經理，后于文波入股公司，成為法定代表人。

2004年，呼蘭建設公司變更為億興房地產公司，并成立哈爾濱億興集團。隨著生意越做越大，于文波陸續成立或實際控制的公司達到至少10家，他開始網羅社會閑散人員充當跟班、打手。

在組織內部，于文波制定了一系列“規矩”。他不準組織成員吸毒、賭博、打著公司旗號辦私事。

于文波的住所位于呼蘭區電力花園小區，他家住在5樓，同單元1樓的房間，被于文波設為“于家食堂”，他曾多次在此地私設公堂，對組織內成員進行毆打、體罰。

2007年10月，因懷疑企業員工劉玉、裴永林冒領工資，于文波將兩人帶到“于家食堂”進行毆打、體罰，還要求公司其他員工現場觀看。

2013年8月，組織成員劉偉因揮霍公司錢款而躲避于文波。于文波找到劉偉后，將其帶回“于家食堂”進行毆打，逼問劉偉侵占公司資金情況及持有的槍支、炸藥下落。劉偉交代后，槍支、炸藥被取回，隨后于文波叫人報警。

檢方指控，于文波等人還涉嫌敲詐勒索，當地人陳某之子與于文波之女是朋友關系，2015年，陳某之子用于文波之女在北京的房產向銀行抵押，獲貸款650萬元，但貸款到期后有160余萬元沒能歸還。于文波獲知后，將陳某帶到“于家食堂”進行毆打，陳某籌款還清銀行本息后，于文波繼續扣留陳某兩輛汽車，要求其償還利息，陳某無奈，又籌款30萬元贖回被扣的寶馬車，并將另一輛價值150萬元的路虎車過戶給于文波（于償還剩余貸款97萬元）。

相關司法文書顯示，于文波“欺壓”的對象不限于團伙成員或平民百姓。2009年12月，因懷疑呼蘭區建設局時任局長王明杰在背后說其壞話，于文波就伙同他人對王明杰進行辱罵、毆打。諷刺的是，王明杰也是落馬的14人之一。

兩“黑”沖突政府出資調停

督導組進駐以后，黑龍江打掉的“黑社會犯罪集團”組織者名單中，和于文波一同被提及的還有一個名叫楊光的人，他也是呼蘭的一名商人。二人都被認定有“長期為非作惡、以暴力軟暴力手段壟斷當地行業經營”的行為。

56歲的楊光是在督導組進駐期間被抓獲的。2019年6月29日，哈爾濱市公安局發布通報稱，抓獲了楊光、楊榮等為首的涉嫌黑惡犯罪團伙成員22人。

就得到的“政治榮譽”來說，楊光比于文波要高，他曾以企業家的身份當選第十屆全國人大代表。

于、楊兩家的聲名在呼蘭幾乎是人盡皆知。呼蘭民間對當地“黑社會”有著“四大家族”之說，具體是哪四家，存在多個版本。不過共識是，“于家”和“楊家”是呼蘭最有勢力的兩個家族。

呼蘭區掃黑辦向社會征集涉黑涉惡線索時就用了“四大家族”的提法，但也僅提到了以于文波和楊光為首的兩大“涉嫌黑惡犯罪團伙”。

工商信息顯示，于文波涉足的行業主要為供暖、環衛和房地產開發。相較而言，“楊家”的生意做得比“于家”更大，不僅涉及供暖、房地產業，還涉及菜市場、農業和殯葬行業。

兩大家族也會發生沖突。

呼蘭老城區的供暖行業本由“楊家”把持，2008年8月，“楊家”創辦的雙來熱力公司與哈爾濱第三發電廠簽訂協議，雙方共同建設呼蘭老城區的供熱管網，電廠采用獨家躉售方式只對雙來熱力公司供熱,其它熱力公司并入共建管網后需按市場價向雙來熱力公司購買熱源。

但于文波卻想從中分一杯羹，向“楊家”提出也要以躉售價格并入供熱管網。遭到拒絕后，于文波指使公司員工在2008年10月先后三次對3個小區近6000戶居民停止供熱，引起部分居民上訪。

后來在呼蘭區政府協調下，于文波的公司并入雙來熱力公司管網，并以躉售價購熱。躉售價和市場價的差額，則由呼蘭區政府墊付給雙來熱力公司，此后連續兩屆區政府都延續了這一做法。據統計，從2009至2015年7年間，呼蘭區政府為于文波墊付了供熱費差價達2800余萬元。

政府的“關照”

相關司法文書顯示，于文波經營企業的過程中，呼蘭當地政府部門像出資墊付供熱費那樣，為其提供“關照”的案例經常出現。

2005-2006年，經利民開發區管委會、呼蘭區國土局相關領導決定，于文波多次未走“招拍掛”程序，違規獲取多塊土地，開發了裕發新城、岸北桃園等小區。近期涉黑落馬的侯玉當時就是區國土局局長，已退休的區政協主席孫紹文時任利民開發區管委會副主任。

為于文波提供便利的不只國土局。2006年12月，于文波獲得了“呼蘭一百”商城兩層樓的使用權之后，呼蘭區財政局相關領導為其出具了已繳納土地出讓金的虛假證明，區國土局據此直接為其辦理了土地使用證。

呼蘭區城管局副局長王雪峰告訴南方周末記者，到了2007年6月,于文波又開始進軍環衛行業，當時，呼蘭區政府啟動環衛工作市場化運作，區長辦公會直接決定由于文波的公司負責呼蘭老城區的部分環衛工作。后來，經呼蘭區和城管局相關領導決定，區政府又無償為其提供了10臺清雪車輛。

2012年前后,哈爾濱市政府下文，由財政撥款為事業單位人員繳納工傷保險和提高環衛工人工資標準，但政策不惠及市場化運作的公司。呼蘭區城管局隨后提出申請，由區財政為于文波公司的員工繳納保險，并撥款給公司用以提高員工工資，區財政為此先后支出近150萬元。

呼蘭近期打掉的“保護傘”中，有3人曾在區城管局擔任領導職務，其中包括時任城管局長、后升任副區長的劉東。

司法文書還顯示，于文波經營過程中，給國家工作人員送禮金、購物卡等合計超過234萬元，而截至2018年12月31日，于文波實際控制的8家企業尚有超過1.2億元的稅款未繳納。

于文波的拉攏腐蝕，使呼蘭區城管局成了腐敗“重災區”，而因受到楊光等人的牽連，呼蘭區環保局也受到了“重創”。

成為“保護傘”的14人中，包括連續兩任環保局局長和一位副局長，他們的落馬與“楊家”的熱電產業相關。2019年7月15日，呼蘭環保局副局長溫國生告訴南方周末記者，近期專案組曾到環保局調取了“鑫瑪熱電”的相關材料。鑫瑪熱電集團董事長楊宏系楊光的兄弟，在楊光被抓獲之前，因涉其他案件已被逮捕。

“可能今天在工作， 明天處分就到了”

在呼蘭區政法委常務副書記于波看來，因于、楊兩起案件影響很大，督導組多次下沉呼蘭“就不足為奇了”。

呼蘭區一處級干部告訴南方周末記者，省、市相關部門對于、楊兩家涉黑及保護傘的摸排工作，在更早之前就已展開。2018年9月，呼蘭區掃黑辦曾發出通告，表示將用一個月時間，對區住建局、城管局、規劃局、國土局掃黑除惡的情況開展督導檢查，而近期因涉黑落馬的官員，除了區領導，其他人都集中在這4個單位，無一人在政法系統任職。

除了于、楊兩大家族，呼蘭近期還打掉了其他一批涉黑涉惡組織。呼蘭區委政法委書記王利功介紹，督導組下沉后，該區打掉了兩個和于、楊家族相關的組織，他們聽從于、楊的指揮，但也獨立形成了自己的勢力。

王利功分析，呼蘭沒有煤礦、石油等自然資源，區位優勢僅限于交通較為發達，所以更容易在市場壟斷上出現涉黑涉惡問題。

而呼蘭個別政府部門甚至和黑惡勢力形成了相互依存的關系。呼蘭區一處級干部舉例稱，過去呼蘭收不上暖氣費的情況很嚴重，區里甚至要求各單位的干部劃片上門收取暖氣費，但供熱行業被黑惡團伙壟斷后，收不上暖氣費的情況就不存在了，在房地產項目開發拆遷時也是如此，“他們確實給區里的相關工作提供過幫助”。

一位長期在呼蘭任職的干部表示，上一屆區領導和于、楊兩家都是“哥們兒”，常成為他們的座上賓，下面的干部如果想要進步可能還得攀附于、楊家族，這種情況下，“保護傘”的數量必然會增多。

王利功表示，針對于、楊兩起案件，區掃黑辦正在組織進行剖析，“要弄清楚他們如何成勢、如何做大的，這也是中央督導組的要求”。

據于波介紹，截至目前，呼蘭區紀委立案的涉黑涉惡“保護傘”案件共44件，涉及118人，立案數在哈爾濱18個區縣中排名第一。于波說，在中央督導組下沉后，區掃黑辦對供熱、交通、住建、殯葬等行業進行了拉網式摸排，全區有關涉黑涉惡問題線索一個月內新增了120件。

朱輝被免職后，劉軍接任呼蘭區委書記，他告訴南方周末記者，這段時間是呼蘭的特殊時期，各專案組都在呼蘭開展工作，不少干部被叫去談話或配合調查，“有的干部可能今天還在工作，明天處分就到了”。

到呼蘭履職已一年半的劉軍說，過去呼蘭的發展還是不錯的，但快速發展的過程中有些工作沒有做好，“目前要在發展的同時把遺留問題也解決好”。