職教集團體制機制創新研究

李華

摘 要 職教集團是一個松散型的聯合體，職教集團建立的目的在于為集團成員提供一個互助互利的平臺。基于政府的大力推動，職教集團在組建的過程中過于追求速度和規模，出現了學校、企業的盲目聯合，但在發展運行過程中卻遇到了瓶頸。為了改變職教集團這種名存而沒有實質性運作的松散聯合體的存在狀態，緊密而行之有效的運作體制機制勢在必然。創新職教集團體制機制：一是探索創新基于產權制度和市場機制的集團管理機制;二是形成多方聯動的利益協調機制;三是建立利益互惠的資源共享機制;四是推進協同育人的定向培養機制;五是建立合理有效的組織保障機制。

關鍵詞 職教集團 體制機制 江西現代農業職業教育集團

中圖分類號：G710文獻標識碼：A

集團是一個松散型的聯合體，職教集團建立的目的在于為集團成員提供一個互助互利的平臺。基于政府的大力推動，職教集團在組建的過程中過于追求速度和規模，出現了學校、企業的盲目聯合，但在發展運行過程中卻遇到了瓶頸：成立時熱熱鬧鬧，成立后悄無聲息，表面上看起來很“火”，但實際上徒有虛名卻沒有任何實質性進展。職業教育集團辦學過程中出現了教育界過熱、企業界過冷的局面。

為了改變職教集團這種名存而沒有實質性運作的松散聯合體的存在狀態，緊密而行之有效的運作體制機制勢在必然。

1職教集團運行發展過程中出現的問題

1.1政府統籌指導引導缺位

政府、教育行政管理部門和職業院校在職教集團建設過程中表現出比企業更高的積極性和熱情，而企業對于職教集團建設的參與意愿卻不高。究其原因，職教集團尚未形成利益共同體，職業院校的需求與企業需求的沒有達到契合度，由于職教集團中各利益相關體的相關利益不能得到很好的實現，在職教集團的成立及運行中，職業院校的“熱”始終與行業企業的“冷”形成強烈的對比，集團辦學常陷入校企合作難以深入開展的困境。

職教集團涉及到政府、職業院校、企業、行業等各利益相關主體，在發展初期，需要政府給予政策傾斜和大力支持，政府在職教集團發展初期起著重要作用。職教集團不是企業組織，不以生產和營利為目的，需要中長期投入。職業院校為了突破生存困境，在國家政策的大力推動和支持下，積極尋求眾多企業參與到職教集團建設中來。而企業以生產和營利為目的，對于實力雄厚的大型企業或龍頭企業來說，規模大、實力強，合作壓力相對小一些，長遠發展還是可以預見的。但是相關區域、相關行業的大型企業或龍頭企業畢竟是少數，在中國企業群體中，中小微企業還是占很大比例的。對于中小微企業來說，規模較小、資金緊張，自身技術、信息、場地等資源嚴重不足甚至沒有生產場地和場所，他們自身的生存發展都比較困難，與職業院校合作也僅限于一對一的單線合作——人力資源的短期供應，即提供相關專業的實習生。員工工作不穩定，短期收益看不到，自身也沒有這種經濟實力，更難以為職業院校提供其他資源共享和投入成本。總體來說，職教集團內校企合作密切的較多是大型企業或者是本校畢業的學生創業成功后出于對母校的感恩回饋的企業，這類企業與職教院校在人力資源、實訓場地、教育教學培養方面合作比較密切，這也是職教發展良好的一面。大多數情況下，職業院校與企業還僅停留在淺層次的單方面的合作。

1.2多方利益協調機制缺位

我國職業教育集團主要有政府主導型、院校主導型和企業/行業主導型三種，其各類型利益相關者分別為：政府主導型職業教育集團的利益相關者、院校主導型職業教育集團的利益相關者、企業/行業主導型職業教育集團的利益相關者。職教集團是一個具有多元主體構成的充滿利益沖突與利益訴求的聯盟組合。無論政府主導型職業教育集團、院校主導型職業教育集團、還是企業/行業主導型職業教育集團，他們的利益動機是一致的，利益訴求是相同的，利益沖突也是不可避免的。但歸結一點，如何協調各利益相關體之間的利益平衡，實現多方共同互贏，才能促使職教集團更好地走下去。

當前，諸多職教集團陷入了實質性運作難以有效開展的困境：在職教集團的成立及運行中，職業院校的“熱”始終與行業企業的“冷”形成強烈的對比，集團辦學常陷入校企合作難以深入開展的困境。很多職教集團在成立時“火”，熱熱鬧鬧，成立后就悄無聲息，流于形式。主要原因是職教集團內的各成員單位都是獨立運作的，看似權責清晰，運作良好，實質上缺少互動與聯結，致使集團成員之間不能有效合作。與行政單位、事業單位、企業組織不同，職教集團是一個松散型的聯合體，不能像獨立單位一樣，分工明確，權責明晰，相互協調與配合，否則，就會出現工作上的推諉扯皮和部門的條塊分割。職教集團缺少多方利益協調機制和相應的工作部門，不能有效調動集團內成員的互動、合作與磋商。

1.3約束管控激勵機制缺位

職教集團雖然在形式上作為一個組織而出現，但是由于集團內各主體單位性質獨立、隸屬關系獨立，人、財、物歸屬獨立，實質上是一個松散的聯合體。職教聯盟過于松散，職教集團辦學發展不盡如意，辦學效益發揮不力，職教集團在發展運行過程中存在集團辦學認識不到位、集團建設缺乏理論指導，政府功能缺失和缺位越位、政策經費支持不充分，統籌協調不力、集團成員內部組織松散、校企合作難以深入、資源共享機制不完善、辦學效益大打折扣、企業投入產出比例不協調、院校教師權益得不到保障、畢業生就業難等很多利益不協調現象。

校企合作還停留在淺層次的合作上，沒有開展實質性的合作，流于形式。職教集團是一個松散型的聯合體，職教集團的建立目的在于為集團成員提供一個互助互利的平臺。在多數情況下，企業與職業院校并未開展實質性的合作項目，而僅僅是在名義上加入了職教集團。絕大多數合作項目的開展是依靠職業院校主動與企業行業聯系或是通過政府力促才得以進行，企業主動尋求職業院校進行合作的項目很少。集團內缺乏相應的約束管控激勵機制，校企合作深度不夠，職教集團的運行流于形式。

2創新職教集團體制機制

2.1探索創新基于產權制度和市場機制的集團管理機制

有效的統籌管理體制需要加強頂層設計，推進體制機制創新。頂層設計是一種自上而下的設計，并不是憑空建構，而是源于并高于實踐，頂層設計體現了精細化管理和全面質量管理。頂層設計的好壞，直接影響到集團今后的有效運作。

2.1.1探索建立有效的集團治理結構

開展多元主體依法共建職業教育集團改革試點，探索建立基于產權制度和市場機制的職業教育集團治理結構。在市場經濟條件下，職業教育集團各成員單位通過探索股份制、混合所有制合作辦學等試點改革形式，探索建立具有產權屬性的職業教育集團，明確各投資主體的責任和義務，以人才培養鏈、產業鏈和利益鏈為主線，進行有效經營，促進職業教育資源的有效整合、重組和共享。

要明確職教集團的性質、目的和運行機制，明確牽頭單位和集團內成員單位的職、權、利，江西現代農業職教集團以農業廳兩所高職院校為載體，吸納政府機構、行業、企業、職業院校、科研機構和社會組織等共同參與，組建成非營利性，不具有事業單位法人資格的利益共同體。集團在農業廳的指導和監督下開展工作。以人才培養、科學研究、行業發展為目的，在自愿、平等、互利的基礎上，在不改變原有單位性質、行政隸屬關系、管理體制、經費撥款渠道、人事關系的前提下，實現資源的整合與共享。

2.1.2建立有效的理事會制度

實行理事會領導下的集團管理模式和運作機制改革，賦予職業教育集團必要的事權和財權，推動職業教育集團內部實現實質性融合，實現基于產權制度的職業教育體制機制創新和市場化運作模式的突破。實行由政府、行業、企業、院校、科研機構、社會組織等共同參與的理事會（董事會）制度，制定集團章程。章程對集團的性質、宗旨、成員單位的各方的權利和義務進行清晰的界定：集團實行理事會制，理事會由全體理事單位組成，是職業教育集團最高權力機構，下設常務理事會、秘書處，負責職業教育集團的制度制定和運營管理。常務理事會是職業教育集團理事會閉會期間的常設機構，負責處理日常工作。秘書處設秘書長1名，副秘書長若干名。理事長、常務理事長、秘書長由理事會推選產生，每屆任期三年。秘書處是集團理事會及常務理事會的日常辦事機構，辦公地點設在理事長單位。集團成員共同在《章程》的指導下開展工作，加強集團成員間的密切合作與整體凝聚力。

理事會（董事會）下設人才培養工作委員會、創新及社會服務工作委員會、基地建設工作委員會、新型職業農民培訓工作委員會、國際合作交流工作委員會等，推動職業院校之間、院校與行業企業之間在培養目標、教學管理、質量監控、招生就業管理、交流與合作等方面有機統一，在專業設置、教學計劃制定、中高職銜接、實訓基地建設、師資互聘、教學資源共享、畢業生就業等方面實行有效統籌。規范校、政、行、企合作，促進管理體制完善，為職教集團化辦學進行有效統籌提供制度層面的保障。

2.2形成多方聯動的利益協調機制

校企合作是職教集團生存和發展的基礎。目前，校企合作還僅停留在淺層次的合作上，校企合作深度融合還有待于向內部深化、向外部拓展。謀求職教集團內部成員和學校在組織文化、質量標準和組織形態上的整合，加強實踐知識與理論知識的結合，推進教育方式與生產方式的融合，推動科技研究、成果轉化與技術推廣的應用。這就要會聚多方力量，整合多方資源，充分發揮職教集團的作用和職能，協調職教集團內部各利益相關主體，充分利用各方資源，達到“共生共贏”。

職教集團利益相關者在職教集團發展中擁有不同的資源，參與職教集團的形式、目標、任務、需求各不相同。職教集團能否很好的發展及其整體目標的實現與否，完全取決于集團內所有利益相關者的利益的實現效果和協調程度。當前，職教集團還處在不成熟時期，體制機制有待完善，利益關系和格局尚未形成。為此，在教集團必須建立一整套完善的利益協調機制，以協調好各利益相關者群體利益訴求。

2.2.1爭取政府最大化支持

爭取政府的相關支持與政策傾斜，本著統籌兼顧原則，推動資源整合，協調各方利益關系，為集團建設初期的發展解決困境。在職教集團內各成員利益關系協調中，兼顧局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益、個人利益與集體利益等利益關系。在利益關系各方之間，尋求一定的平衡，避免不正常利益之爭、利益矛盾尖銳而導致危機，在利益均衡基礎上，保持動力與活力。

這就需要政府發揮指導和協調作用，一方面政府協調其相關部門、直屬單位及集團內各成員的關系，調動各方利益相關體的積極性、主動性、參與性，尋求各成員的實質性開展和深層次合作，推動職教集團向更好方面發展，向更高水平發展;另一方面爭取政府給予集團政策引導和學校資金支持，從而推動職業教育集團的發展。

2.2.2形成多方聯動的利益協調機制

江西現代農業職業教育集團是在江西省農業廳和江西省教育廳的指導下，江西生物科技職業學院、江西農業工程職業學院擬聯合政府部門、農業職業院校、行業企業和科研院所共同組建江西現代農業職業教育集團（以下簡稱“集團”）。江西現代農業職業教育集團化辦學主要培養適應市場需要的，以全面素質為基礎、能力為本位，適應生產、建設、管理服務第一線需要的高技能應用型人才。

學校已和100多家企業建立穩定的合作關系，與贛州農校、江西通用技術學校等7所學校開展中高職對接。此外，在校企合作的基礎上，還開展了校政、校事、校企、校研、校校等方面合作。同時，集團承擔全省農業干部、基層農業專業人才、新型職業農民科技培訓，為江西在中部地區崛起提供人才保障和智力支撐。

職教集團要想有效的開展運作，需要建立利益協調部門。一方面，單獨成立專門的利益協調機構，負責集團內成員單位的召集組織協調，定期或不定期的召集集團成員組成圓桌會議，就一些相關問題進行討論、磋商，定期會商、聯誼、互動，進行多方合作對話，促進合作與工作進展。在集團組織內部，可提供討論平臺，或定期召開項目討論會或舉辦專題交流會，讓成員單位科研人員、教學人員互相交流心得。另一方面，集團可以通過不同委員會定期會商，使不同的部門互相配合，以確保評價或審議結果能提高集團組織成員單位之間的合作。有專門的機構、專門的人員定期舉辦活動，可以有效促進集團成員單位之間的相互往來，使工作更好的開展。三是發揮集團理事會的作用，定期召開集團理事會和集團成員大會，制定大會主題，積極推動校企和校際合作，推進集團發展。

3建立利益互惠的資源共享機制

舒爾茨的人力資本論認為，教育是投資，是生產性事業，能帶來巨大經濟效益，職教集團是優化整合教育資源共享的一種實踐形式，旨通過行政管理部門、教育管理部門、學校、企業、行業組織、科研機構的資源整合實現資源共享和項目合作。集團化辦學采取注重對社會資源的充分利用，強調多元參與，是有效利用社會資金資源、社會智力資源、社會物力資源，各方優勢互補，各取所需的一種辦學模式，以期實現校企資源共享、校際資源、學校與社會資源共享，幫助職業教育和成員單位向深度發展，實現集群化的最大效應。職教集團的建立，在共享的內容、共享的深度與廣度等方面都要優于獨立單位的共享方式。職教集團實現這種集群化效應，應該從以下幾個方面加強緊密型合作。

3.1實訓基地資源共享

校企合作中，學校面臨著兩類企業，一類是生產性企業，這類企業有作業流水線、有生產場地和場所，與學校合作，可以為學生提供實習實訓的技術崗位和生產場地，很多實習生實習后部分會留到該企業從事生產工作。這種合作可以滿足校企雙方的基本需求，達到職教集團建設的初衷，但是這類企業相對較少;另一類是經營性企業，這類企業主要從事產品的營銷推廣，沒有生產場地和場所，公司設施設備較為簡單，不可能也沒有技術性的實習實訓場地提供給職業院校，這類企業以中小微企業居多。這些經營性企業與職業院校對企業需求的目標有差距。

一般情況下，校企合作的主要形式是學校尋找生產性企業進行學生實習實訓或頂崗實習，而企業需要的場地資源職業院校又不能提供。對于企業來說，學校現有的場地資源無非就是硬件基礎設施，如教室、會場、足球場、籃球場、實驗室等，這些設施企業基本上用不到，如果需要，也很少找學校借用。總體來說，企業參與的積極性比較低。

鑒于以上原因，為了吸引企業有效參與到集團建設中，充分調動企業的積極性，應充分加強“四個緊密合作”：一是推進校政緊密合作，實現實訓基地資源共享建設。二是推進校企緊密合作，實現實訓基地資源共享建設。生產性企業如國有企業或龍頭企業，規模大，集研發、生產、銷售一條龍服務，能夠提供學校所需的技能技術性的專業實踐，三是推進校企政緊密合作，加強伙伴性合作關系。圍繞職業院校職業教育發展要求需要，以項目為紐帶，以利益分配為原則，互借或共建實訓基地，共建實訓基地試行共同投資、共擔風險、共同受益，實現企業與科研院所、學校三方共享實習實訓基地和利益分配成果。四是共建共享實訓場所。如共建共享實訓車間、共建共享實訓中心，共建共享配套設施，這些共建共享的實訓場所需要集團內的企業、學校、政府多方提供一定的資金支持，三方全程參與。

3.2生源共享

校企合作中，首要合作的資源就是人力資源。隨著中國企業的轉型發展，農民工式的簡單勞動力已趕不上現代企業生產的機械化、自動化、精密化要求，原有的低級的勞動力市場供給已經不能滿足企業現代轉型的生產發展需要，企業需要的是一批懂技術的高技能復合型人才。職業院校的主要任務就是培養這樣的專業的懂技術的高技能技術型人才，這正好契合了現代企業的需求。目前，職教集團與企業的利益契合點就是畢業生的供求。鑒于企業類型的不同和專業對接的不同，具體措施主要有：一是加強與生產性企業的密切合作，不斷提高職業院校的教育教學水平，努力培養一批批高、精、尖的技術技能實用性人才，主動對接企業自身發展對人才的需求。二是繼續與中小微等經營性企業建立伙伴性合作關系。

3.3師資力量資源共享

師資力量資源是人力資源的高級形態。師資主要包括校際間專業教師、兼職教師的共享，以及校企間企業技術人員、下企業實踐教師的共享。職教集團內各成員單位性質獨立、隸屬關系獨立，校企合作還停留在畢業生供需淺層次的合作上，職業院校向企業輸出多，校企人力資源在深度合作方面還沒有形成緊密型的合作關系。對于職業院校來說，職業院校的教師理論水平高，但是動手能力差，缺少企業一線的實戰經驗，致使教學理論與實踐相脫節;對于企業來說，企業需求的高層次人才往往稀缺，企業生產發展沒有高層次人才的隊伍支持，創新發展方面不能突圍，而從事企業一線工作的技術人員往往學歷水平層次較低，雖然常年累月在生產線上打磨，依靠的畢竟是經驗，理論水平與經驗認識有脫節。

加強校企師資力量資源共享，有以下幾個方面：一是鼓勵職業院校教師下到企業從事一線生產實踐，增強動手能力，使理論與實踐相互融合。二是鼓勵職業院校教師到企業兼職，擔任企業顧問或專家，指導下的生產與生產下的指導相結合，一方面可以提高企業的生產效率，另一方面可以豐富職業院校教師的實踐閱歷知識。三是聘請企業兼職老師，聘請企業實戰經驗豐富的專業技術人員擔任學校的實踐指導老師，到校內指導學生的動手操作能力和技能。聘請實戰經驗豐富的總經理、總工程師進行悉心指導，在公司產品研發、出差談判、產品銷售、處理售后投訴等方面，進行多崗位輪換、“手把手”傳授;四是聘請行業組織、科研機構的科研人員或技術人員到企業或學校進行知識傳播或技術指導。五是校企相互培訓。職業院校為企業員工進行相應的理論知識和技術技能培養，企業里的專家里手、技術人員對學生實習實訓進行培訓。通過有效調動集團內各成員單位的人力資源配置，資源盤活，達到資源共生共享。

3.4產學研資源共享

倡導“產學研合作”的辦學方式，實行責任共擔、成果共享的產學研運行機制。在職業教育集團運行過程中，產、學、研各承擔主體各自為戰，各搞各個的，看似相互獨立，互不相干，實則是一種低效的方式。產學研本是一體，產學研有效結合，才能最大優勢的發揮技術效應和經濟效應。

職教集團在產學研合作方面應以利益為契點，以項目為紐帶，企業、職業院校、科研院所強強聯合，優化配置整合資源優勢，充分利用學院師資、設施設備資源與企業進行生產性經營與技術研發合作，開展相關領域內的技術研發、科技攻關、技術創新等活動，共同攻關研發項目，促進技術成果轉化投放市場。

4構建有特色的職業教育體系

4.1形成協同育人的新機制

通過校企合作、產學結合、訂單培養、新學徒制等辦學方式，在人才培育培養方面，形成多形式、多層次、多元主體參與的校企深度融合、雙方共育人才的協調育人新機制。加強人才培養與產業的對接， 改革課程體系結構，推進教育教學改革，將理論課程與實訓課程緊密結合，學校要以企業需求人才特征為導向，優化整合教育資源，共同制定精準的人才培養計劃，將企業需求融入到人才培養方案中。共同開發課程，企業全程參與，校企共同制定統一的人才培養教學大綱和人才培養方案，制定統一的教學標準、課程標準和評分標準，共同開發教材與課程。

4.2推進新型職業農民培訓

一是構建“一主多元”的新型職業農民教育培訓體系。加快構建和完善以農民教育培訓中心（農廣校）為主體，以農業科研院所、農業院校、農技推廣服務機構為補充，以現代農業園區、農業企業和農民專業合作社為基地，滿足新型職業農民多層次、多形式、廣覆蓋、經常性、制度化教育培訓需求的新型職業農民教育培訓體系。

二是構建縣域新型職業農民培育“1+N+X”基礎平臺。“1”即縣級農民教育培訓中心，發揮統籌協調作用;“N”即多個功能和優勢互補的教育培訓機構，縣級農廣校要成為“N”中的骨干機構;“X”即建在農業園區、農業企業和農民專業合作社等產業鏈上的現場教學及實訓基地。立足縣域現代農業產業發展需要，創新體制機制，聚合優勢資源，構建縣域新型職業農民培育網絡，為全省現代農業建設提供人才支撐。

三是創新農民教育培訓模式，大力培育職業農民。職業農民教育培訓必須要針對務農農民的學習特點和規律，設計適合新型職業農民接受教育培訓模式。在辦學形式上，要敞開校門。大力推進“送教下鄉”“農學結合”的辦學方式，把職業教育培訓辦進鄉村、辦進合作社（場），就地取材就地培養，以“田間學校”的模式，讓農民在學中干、干中學，既能緩解生產與學習的矛盾，又能扎住根、留得住、用得上。在教學安排上，要打破常規。按照農時季節和農民生產生活節奏安排教學內容、時間和地點，并要將多媒體遠程教學、現場指導、集中授課、實踐實習等多種教育教學方式有機銜接，充分體現靈活性、實用性。在課程設置上，要突破學科。強化課程、淡化專業，強化實踐、淡化理論，強化模塊、淡化系統。按照新型職業農民生產經營全過程，設計課程或能力模塊，突出“一事一訓（課）、一技一訓（課）”的現場實踐教學，突出教學實用性、實效性。通過創業農民教育培訓、田間學校等培訓模式，培養一大批新型職業農民，并通過他們示范作用，帶動農民脫貧致富。

4.3推進校企員工培訓

依托校企合作，加深校企之間員工培訓是加快企業建設的重要途徑之一，培訓是企業提升生存能力和綜合實力的必備手段，企業可以依托高職院校成人教育培訓中心和技能鑒定站，鼓勵員工參加學習，提升學歷和技能，推進集團內校企合作深度融合。一是依托成人教育提升學歷文憑。高職院校開展企業員工學歷教育、非學歷教育，企業員工可以通過高職院校的自學考試助學中心，完成相應階段的自學考試、成人考試，拿到專科、本科的學歷文憑。二是開展職業技能鑒定。由于企業很多技術工種要求持證上崗，然而，很多企業員工的知識水平和技能水平發展跟不上崗位的需要，高職院校面向社會開展各種職業技能鑒定以及相關培訓，通過職業鑒定提升企業員工的技能水平，更好地服務企業發展。

基金項目：江西省中等職業學校省級教育教學研究課題“職教集團機制體制創新研究——以建設江西農業職業教育集團為例”（項目編號：JXZJJG-14-019）研究成果。