職教集團(tuán)體制機(jī)制創(chuàng)新研究

李華

摘 要 職教集團(tuán)是一個(gè)松散型的聯(lián)合體，職教集團(tuán)建立的目的在于為集團(tuán)成員提供一個(gè)互助互利的平臺(tái)。基于政府的大力推動(dòng)，職教集團(tuán)在組建的過程中過于追求速度和規(guī)模，出現(xiàn)了學(xué)校、企業(yè)的盲目聯(lián)合，但在發(fā)展運(yùn)行過程中卻遇到了瓶頸。為了改變職教集團(tuán)這種名存而沒有實(shí)質(zhì)性運(yùn)作的松散聯(lián)合體的存在狀態(tài)，緊密而行之有效的運(yùn)作體制機(jī)制勢(shì)在必然。創(chuàng)新職教集團(tuán)體制機(jī)制：一是探索創(chuàng)新基于產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)機(jī)制的集團(tuán)管理機(jī)制;二是形成多方聯(lián)動(dòng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制;三是建立利益互惠的資源共享機(jī)制;四是推進(jìn)協(xié)同育人的定向培養(yǎng)機(jī)制;五是建立合理有效的組織保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞 職教集團(tuán) 體制機(jī)制 江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)

中圖分類號(hào)：G710文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

集團(tuán)是一個(gè)松散型的聯(lián)合體，職教集團(tuán)建立的目的在于為集團(tuán)成員提供一個(gè)互助互利的平臺(tái)。基于政府的大力推動(dòng)，職教集團(tuán)在組建的過程中過于追求速度和規(guī)模，出現(xiàn)了學(xué)校、企業(yè)的盲目聯(lián)合，但在發(fā)展運(yùn)行過程中卻遇到了瓶頸：成立時(shí)熱熱鬧鬧，成立后悄無聲息，表面上看起來很“火”，但實(shí)際上徒有虛名卻沒有任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)過程中出現(xiàn)了教育界過熱、企業(yè)界過冷的局面。

為了改變職教集團(tuán)這種名存而沒有實(shí)質(zhì)性運(yùn)作的松散聯(lián)合體的存在狀態(tài)，緊密而行之有效的運(yùn)作體制機(jī)制勢(shì)在必然。

1職教集團(tuán)運(yùn)行發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題

1.1政府統(tǒng)籌指導(dǎo)引導(dǎo)缺位

政府、教育行政管理部門和職業(yè)院校在職教集團(tuán)建設(shè)過程中表現(xiàn)出比企業(yè)更高的積極性和熱情，而企業(yè)對(duì)于職教集團(tuán)建設(shè)的參與意愿卻不高。究其原因，職教集團(tuán)尚未形成利益共同體，職業(yè)院校的需求與企業(yè)需求的沒有達(dá)到契合度，由于職教集團(tuán)中各利益相關(guān)體的相關(guān)利益不能得到很好的實(shí)現(xiàn)，在職教集團(tuán)的成立及運(yùn)行中，職業(yè)院校的“熱”始終與行業(yè)企業(yè)的“冷”形成強(qiáng)烈的對(duì)比，集團(tuán)辦學(xué)常陷入校企合作難以深入開展的困境。

職教集團(tuán)涉及到政府、職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)等各利益相關(guān)主體，在發(fā)展初期，需要政府給予政策傾斜和大力支持，政府在職教集團(tuán)發(fā)展初期起著重要作用。職教集團(tuán)不是企業(yè)組織，不以生產(chǎn)和營(yíng)利為目的，需要中長(zhǎng)期投入。職業(yè)院校為了突破生存困境，在國家政策的大力推動(dòng)和支持下，積極尋求眾多企業(yè)參與到職教集團(tuán)建設(shè)中來。而企業(yè)以生產(chǎn)和營(yíng)利為目的，對(duì)于實(shí)力雄厚的大型企業(yè)或龍頭企業(yè)來說，規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)，合作壓力相對(duì)小一些，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展還是可以預(yù)見的。但是相關(guān)區(qū)域、相關(guān)行業(yè)的大型企業(yè)或龍頭企業(yè)畢竟是少數(shù)，在中國企業(yè)群體中，中小微企業(yè)還是占很大比例的。對(duì)于中小微企業(yè)來說，規(guī)模較小、資金緊張，自身技術(shù)、信息、場(chǎng)地等資源嚴(yán)重不足甚至沒有生產(chǎn)場(chǎng)地和場(chǎng)所，他們自身的生存發(fā)展都比較困難，與職業(yè)院校合作也僅限于一對(duì)一的單線合作——人力資源的短期供應(yīng)，即提供相關(guān)專業(yè)的實(shí)習(xí)生。員工工作不穩(wěn)定，短期收益看不到，自身也沒有這種經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更難以為職業(yè)院校提供其他資源共享和投入成本。總體來說，職教集團(tuán)內(nèi)校企合作密切的較多是大型企業(yè)或者是本校畢業(yè)的學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功后出于對(duì)母校的感恩回饋的企業(yè)，這類企業(yè)與職教院校在人力資源、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、教育教學(xué)培養(yǎng)方面合作比較密切，這也是職教發(fā)展良好的一面。大多數(shù)情況下，職業(yè)院校與企業(yè)還僅停留在淺層次的單方面的合作。

1.2多方利益協(xié)調(diào)機(jī)制缺位

我國職業(yè)教育集團(tuán)主要有政府主導(dǎo)型、院校主導(dǎo)型和企業(yè)/行業(yè)主導(dǎo)型三種，其各類型利益相關(guān)者分別為：政府主導(dǎo)型職業(yè)教育集團(tuán)的利益相關(guān)者、院校主導(dǎo)型職業(yè)教育集團(tuán)的利益相關(guān)者、企業(yè)/行業(yè)主導(dǎo)型職業(yè)教育集團(tuán)的利益相關(guān)者。職教集團(tuán)是一個(gè)具有多元主體構(gòu)成的充滿利益沖突與利益訴求的聯(lián)盟組合。無論政府主導(dǎo)型職業(yè)教育集團(tuán)、院校主導(dǎo)型職業(yè)教育集團(tuán)、還是企業(yè)/行業(yè)主導(dǎo)型職業(yè)教育集團(tuán)，他們的利益動(dòng)機(jī)是一致的，利益訴求是相同的，利益沖突也是不可避免的。但歸結(jié)一點(diǎn)，如何協(xié)調(diào)各利益相關(guān)體之間的利益平衡，實(shí)現(xiàn)多方共同互贏，才能促使職教集團(tuán)更好地走下去。

當(dāng)前，諸多職教集團(tuán)陷入了實(shí)質(zhì)性運(yùn)作難以有效開展的困境：在職教集團(tuán)的成立及運(yùn)行中，職業(yè)院校的“熱”始終與行業(yè)企業(yè)的“冷”形成強(qiáng)烈的對(duì)比，集團(tuán)辦學(xué)常陷入校企合作難以深入開展的困境。很多職教集團(tuán)在成立時(shí)“火”，熱熱鬧鬧，成立后就悄無聲息，流于形式。主要原因是職教集團(tuán)內(nèi)的各成員單位都是獨(dú)立運(yùn)作的，看似權(quán)責(zé)清晰，運(yùn)作良好，實(shí)質(zhì)上缺少互動(dòng)與聯(lián)結(jié)，致使集團(tuán)成員之間不能有效合作。與行政單位、事業(yè)單位、企業(yè)組織不同，職教集團(tuán)是一個(gè)松散型的聯(lián)合體，不能像獨(dú)立單位一樣，分工明確，權(quán)責(zé)明晰，相互協(xié)調(diào)與配合，否則，就會(huì)出現(xiàn)工作上的推諉扯皮和部門的條塊分割。職教集團(tuán)缺少多方利益協(xié)調(diào)機(jī)制和相應(yīng)的工作部門，不能有效調(diào)動(dòng)集團(tuán)內(nèi)成員的互動(dòng)、合作與磋商。

1.3約束管控激勵(lì)機(jī)制缺位

職教集團(tuán)雖然在形式上作為一個(gè)組織而出現(xiàn)，但是由于集團(tuán)內(nèi)各主體單位性質(zhì)獨(dú)立、隸屬關(guān)系獨(dú)立，人、財(cái)、物歸屬獨(dú)立，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)松散的聯(lián)合體。職教聯(lián)盟過于松散，職教集團(tuán)辦學(xué)發(fā)展不盡如意，辦學(xué)效益發(fā)揮不力，職教集團(tuán)在發(fā)展運(yùn)行過程中存在集團(tuán)辦學(xué)認(rèn)識(shí)不到位、集團(tuán)建設(shè)缺乏理論指導(dǎo)，政府功能缺失和缺位越位、政策經(jīng)費(fèi)支持不充分，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力、集團(tuán)成員內(nèi)部組織松散、校企合作難以深入、資源共享機(jī)制不完善、辦學(xué)效益大打折扣、企業(yè)投入產(chǎn)出比例不協(xié)調(diào)、院校教師權(quán)益得不到保障、畢業(yè)生就業(yè)難等很多利益不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

校企合作還停留在淺層次的合作上，沒有開展實(shí)質(zhì)性的合作，流于形式。職教集團(tuán)是一個(gè)松散型的聯(lián)合體，職教集團(tuán)的建立目的在于為集團(tuán)成員提供一個(gè)互助互利的平臺(tái)。在多數(shù)情況下，企業(yè)與職業(yè)院校并未開展實(shí)質(zhì)性的合作項(xiàng)目，而僅僅是在名義上加入了職教集團(tuán)。絕大多數(shù)合作項(xiàng)目的開展是依靠職業(yè)院校主動(dòng)與企業(yè)行業(yè)聯(lián)系或是通過政府力促才得以進(jìn)行，企業(yè)主動(dòng)尋求職業(yè)院校進(jìn)行合作的項(xiàng)目很少。集團(tuán)內(nèi)缺乏相應(yīng)的約束管控激勵(lì)機(jī)制，校企合作深度不夠，職教集團(tuán)的運(yùn)行流于形式。

2創(chuàng)新職教集團(tuán)體制機(jī)制

2.1探索創(chuàng)新基于產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)機(jī)制的集團(tuán)管理機(jī)制

有效的統(tǒng)籌管理體制需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。頂層設(shè)計(jì)是一種自上而下的設(shè)計(jì)，并不是憑空建構(gòu)，而是源于并高于實(shí)踐，頂層設(shè)計(jì)體現(xiàn)了精細(xì)化管理和全面質(zhì)量管理。頂層設(shè)計(jì)的好壞，直接影響到集團(tuán)今后的有效運(yùn)作。

2.1.1探索建立有效的集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)

開展多元主體依法共建職業(yè)教育集團(tuán)改革試點(diǎn)，探索建立基于產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)機(jī)制的職業(yè)教育集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，職業(yè)教育集團(tuán)各成員單位通過探索股份制、混合所有制合作辦學(xué)等試點(diǎn)改革形式，探索建立具有產(chǎn)權(quán)屬性的職業(yè)教育集團(tuán)，明確各投資主體的責(zé)任和義務(wù)，以人才培養(yǎng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈為主線，進(jìn)行有效經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)職業(yè)教育資源的有效整合、重組和共享。

要明確職教集團(tuán)的性質(zhì)、目的和運(yùn)行機(jī)制，明確牽頭單位和集團(tuán)內(nèi)成員單位的職、權(quán)、利，江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)以農(nóng)業(yè)廳兩所高職院校為載體，吸納政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等共同參與，組建成非營(yíng)利性，不具有事業(yè)單位法人資格的利益共同體。集團(tuán)在農(nóng)業(yè)廳的指導(dǎo)和監(jiān)督下開展工作。以人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、行業(yè)發(fā)展為目的，在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上，在不改變?cè)袉挝恍再|(zhì)、行政隸屬關(guān)系、管理體制、經(jīng)費(fèi)撥款渠道、人事關(guān)系的前提下，實(shí)現(xiàn)資源的整合與共享。

2.1.2建立有效的理事會(huì)制度

實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的集團(tuán)管理模式和運(yùn)作機(jī)制改革，賦予職業(yè)教育集團(tuán)必要的事權(quán)和財(cái)權(quán)，推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性融合，實(shí)現(xiàn)基于產(chǎn)權(quán)制度的職業(yè)教育體制機(jī)制創(chuàng)新和市場(chǎng)化運(yùn)作模式的突破。實(shí)行由政府、行業(yè)、企業(yè)、院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等共同參與的理事會(huì)（董事會(huì)）制度，制定集團(tuán)章程。章程對(duì)集團(tuán)的性質(zhì)、宗旨、成員單位的各方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行清晰的界定：集團(tuán)實(shí)行理事會(huì)制，理事會(huì)由全體理事單位組成，是職業(yè)教育集團(tuán)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，下設(shè)常務(wù)理事會(huì)、秘書處，負(fù)責(zé)職業(yè)教育集團(tuán)的制度制定和運(yùn)營(yíng)管理。常務(wù)理事會(huì)是職業(yè)教育集團(tuán)理事會(huì)閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理日常工作。秘書處設(shè)秘書長(zhǎng)1名，副秘書長(zhǎng)若干名。理事長(zhǎng)、常務(wù)理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)由理事會(huì)推選產(chǎn)生，每屆任期三年。秘書處是集團(tuán)理事會(huì)及常務(wù)理事會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)，辦公地點(diǎn)設(shè)在理事長(zhǎng)單位。集團(tuán)成員共同在《章程》的指導(dǎo)下開展工作，加強(qiáng)集團(tuán)成員間的密切合作與整體凝聚力。

理事會(huì)（董事會(huì)）下設(shè)人才培養(yǎng)工作委員會(huì)、創(chuàng)新及社會(huì)服務(wù)工作委員會(huì)、基地建設(shè)工作委員會(huì)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作委員會(huì)、國際合作交流工作委員會(huì)等，推動(dòng)職業(yè)院校之間、院校與行業(yè)企業(yè)之間在培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)管理、質(zhì)量監(jiān)控、招生就業(yè)管理、交流與合作等方面有機(jī)統(tǒng)一，在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃制定、中高職銜接、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、師資互聘、教學(xué)資源共享、畢業(yè)生就業(yè)等方面實(shí)行有效統(tǒng)籌。規(guī)范校、政、行、企合作，促進(jìn)管理體制完善，為職教集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)行有效統(tǒng)籌提供制度層面的保障。

2.2形成多方聯(lián)動(dòng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

校企合作是職教集團(tuán)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，校企合作還僅停留在淺層次的合作上，校企合作深度融合還有待于向內(nèi)部深化、向外部拓展。謀求職教集團(tuán)內(nèi)部成員和學(xué)校在組織文化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和組織形態(tài)上的整合，加強(qiáng)實(shí)踐知識(shí)與理論知識(shí)的結(jié)合，推進(jìn)教育方式與生產(chǎn)方式的融合，推動(dòng)科技研究、成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣的應(yīng)用。這就要會(huì)聚多方力量，整合多方資源，充分發(fā)揮職教集團(tuán)的作用和職能，協(xié)調(diào)職教集團(tuán)內(nèi)部各利益相關(guān)主體，充分利用各方資源，達(dá)到“共生共贏”。

職教集團(tuán)利益相關(guān)者在職教集團(tuán)發(fā)展中擁有不同的資源，參與職教集團(tuán)的形式、目標(biāo)、任務(wù)、需求各不相同。職教集團(tuán)能否很好的發(fā)展及其整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否，完全取決于集團(tuán)內(nèi)所有利益相關(guān)者的利益的實(shí)現(xiàn)效果和協(xié)調(diào)程度。當(dāng)前，職教集團(tuán)還處在不成熟時(shí)期，體制機(jī)制有待完善，利益關(guān)系和格局尚未形成。為此，在教集團(tuán)必須建立一整套完善的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以協(xié)調(diào)好各利益相關(guān)者群體利益訴求。

2.2.1爭(zhēng)取政府最大化支持

爭(zhēng)取政府的相關(guān)支持與政策傾斜，本著統(tǒng)籌兼顧原則，推動(dòng)資源整合，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，為集團(tuán)建設(shè)初期的發(fā)展解決困境。在職教集團(tuán)內(nèi)各成員利益關(guān)系協(xié)調(diào)中，兼顧局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、個(gè)人利益與集體利益等利益關(guān)系。在利益關(guān)系各方之間，尋求一定的平衡，避免不正常利益之爭(zhēng)、利益矛盾尖銳而導(dǎo)致危機(jī)，在利益均衡基礎(chǔ)上，保持動(dòng)力與活力。

這就需要政府發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，一方面政府協(xié)調(diào)其相關(guān)部門、直屬單位及集團(tuán)內(nèi)各成員的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方利益相關(guān)體的積極性、主動(dòng)性、參與性，尋求各成員的實(shí)質(zhì)性開展和深層次合作，推動(dòng)職教集團(tuán)向更好方面發(fā)展，向更高水平發(fā)展;另一方面爭(zhēng)取政府給予集團(tuán)政策引導(dǎo)和學(xué)校資金支持，從而推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展。

2.2.2形成多方聯(lián)動(dòng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)是在江西省農(nóng)業(yè)廳和江西省教育廳的指導(dǎo)下，江西生物科技職業(yè)學(xué)院、江西農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院擬聯(lián)合政府部門、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)和科研院所共同組建江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“集團(tuán)”）。江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)主要培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需要的，以全面素質(zhì)為基礎(chǔ)、能力為本位，適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理服務(wù)第一線需要的高技能應(yīng)用型人才。

學(xué)校已和100多家企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，與贛州農(nóng)校、江西通用技術(shù)學(xué)校等7所學(xué)校開展中高職對(duì)接。此外，在校企合作的基礎(chǔ)上，還開展了校政、校事、校企、校研、校校等方面合作。同時(shí)，集團(tuán)承擔(dān)全省農(nóng)業(yè)干部、基層農(nóng)業(yè)專業(yè)人才、新型職業(yè)農(nóng)民科技培訓(xùn)，為江西在中部地區(qū)崛起提供人才保障和智力支撐。

職教集團(tuán)要想有效的開展運(yùn)作，需要建立利益協(xié)調(diào)部門。一方面，單獨(dú)成立專門的利益協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集團(tuán)內(nèi)成員單位的召集組織協(xié)調(diào)，定期或不定期的召集集團(tuán)成員組成圓桌會(huì)議，就一些相關(guān)問題進(jìn)行討論、磋商，定期會(huì)商、聯(lián)誼、互動(dòng)，進(jìn)行多方合作對(duì)話，促進(jìn)合作與工作進(jìn)展。在集團(tuán)組織內(nèi)部，可提供討論平臺(tái)，或定期召開項(xiàng)目討論會(huì)或舉辦專題交流會(huì)，讓成員單位科研人員、教學(xué)人員互相交流心得。另一方面，集團(tuán)可以通過不同委員會(huì)定期會(huì)商，使不同的部門互相配合，以確保評(píng)價(jià)或?qū)徸h結(jié)果能提高集團(tuán)組織成員單位之間的合作。有專門的機(jī)構(gòu)、專門的人員定期舉辦活動(dòng)，可以有效促進(jìn)集團(tuán)成員單位之間的相互往來，使工作更好的開展。三是發(fā)揮集團(tuán)理事會(huì)的作用，定期召開集團(tuán)理事會(huì)和集團(tuán)成員大會(huì)，制定大會(huì)主題，積極推動(dòng)校企和校際合作，推進(jìn)集團(tuán)發(fā)展。

3建立利益互惠的資源共享機(jī)制

舒爾茨的人力資本論認(rèn)為，教育是投資，是生產(chǎn)性事業(yè)，能帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益，職教集團(tuán)是優(yōu)化整合教育資源共享的一種實(shí)踐形式，旨通過行政管理部門、教育管理部門、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)的資源整合實(shí)現(xiàn)資源共享和項(xiàng)目合作。集團(tuán)化辦學(xué)采取注重對(duì)社會(huì)資源的充分利用，強(qiáng)調(diào)多元參與，是有效利用社會(huì)資金資源、社會(huì)智力資源、社會(huì)物力資源，各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各取所需的一種辦學(xué)模式，以期實(shí)現(xiàn)校企資源共享、校際資源、學(xué)校與社會(huì)資源共享，幫助職業(yè)教育和成員單位向深度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集群化的最大效應(yīng)。職教集團(tuán)的建立，在共享的內(nèi)容、共享的深度與廣度等方面都要優(yōu)于獨(dú)立單位的共享方式。職教集團(tuán)實(shí)現(xiàn)這種集群化效應(yīng)，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)緊密型合作。

3.1實(shí)訓(xùn)基地資源共享

校企合作中，學(xué)校面臨著兩類企業(yè)，一類是生產(chǎn)性企業(yè)，這類企業(yè)有作業(yè)流水線、有生產(chǎn)場(chǎng)地和場(chǎng)所，與學(xué)校合作，可以為學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的技術(shù)崗位和生產(chǎn)場(chǎng)地，很多實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)后部分會(huì)留到該企業(yè)從事生產(chǎn)工作。這種合作可以滿足校企雙方的基本需求，達(dá)到職教集團(tuán)建設(shè)的初衷，但是這類企業(yè)相對(duì)較少;另一類是經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，這類企業(yè)主要從事產(chǎn)品的營(yíng)銷推廣，沒有生產(chǎn)場(chǎng)地和場(chǎng)所，公司設(shè)施設(shè)備較為簡(jiǎn)單，不可能也沒有技術(shù)性的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地提供給職業(yè)院校，這類企業(yè)以中小微企業(yè)居多。這些經(jīng)營(yíng)性企業(yè)與職業(yè)院校對(duì)企業(yè)需求的目標(biāo)有差距。

一般情況下，校企合作的主要形式是學(xué)校尋找生產(chǎn)性企業(yè)進(jìn)行學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)或頂崗實(shí)習(xí)，而企業(yè)需要的場(chǎng)地資源職業(yè)院校又不能提供。對(duì)于企業(yè)來說，學(xué)校現(xiàn)有的場(chǎng)地資源無非就是硬件基礎(chǔ)設(shè)施，如教室、會(huì)場(chǎng)、足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、實(shí)驗(yàn)室等，這些設(shè)施企業(yè)基本上用不到，如果需要，也很少找學(xué)校借用。總體來說，企業(yè)參與的積極性比較低。

鑒于以上原因，為了吸引企業(yè)有效參與到集團(tuán)建設(shè)中，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，應(yīng)充分加強(qiáng)“四個(gè)緊密合作”：一是推進(jìn)校政緊密合作，實(shí)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)基地資源共享建設(shè)。二是推進(jìn)校企緊密合作，實(shí)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)基地資源共享建設(shè)。生產(chǎn)性企業(yè)如國有企業(yè)或龍頭企業(yè)，規(guī)模大，集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售一條龍服務(wù)，能夠提供學(xué)校所需的技能技術(shù)性的專業(yè)實(shí)踐，三是推進(jìn)校企政緊密合作，加強(qiáng)伙伴性合作關(guān)系。圍繞職業(yè)院校職業(yè)教育發(fā)展要求需要，以項(xiàng)目為紐帶，以利益分配為原則，互借或共建實(shí)訓(xùn)基地，共建實(shí)訓(xùn)基地試行共同投資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同受益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與科研院所、學(xué)校三方共享實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和利益分配成果。四是共建共享實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所。如共建共享實(shí)訓(xùn)車間、共建共享實(shí)訓(xùn)中心，共建共享配套設(shè)施，這些共建共享的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所需要集團(tuán)內(nèi)的企業(yè)、學(xué)校、政府多方提供一定的資金支持，三方全程參與。

3.2生源共享

校企合作中，首要合作的資源就是人力資源。隨著中國企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，農(nóng)民工式的簡(jiǎn)單勞動(dòng)力已趕不上現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、自動(dòng)化、精密化要求，原有的低級(jí)的勞動(dòng)力市場(chǎng)供給已經(jīng)不能滿足企業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的生產(chǎn)發(fā)展需要，企業(yè)需要的是一批懂技術(shù)的高技能復(fù)合型人才。職業(yè)院校的主要任務(wù)就是培養(yǎng)這樣的專業(yè)的懂技術(shù)的高技能技術(shù)型人才，這正好契合了現(xiàn)代企業(yè)的需求。目前，職教集團(tuán)與企業(yè)的利益契合點(diǎn)就是畢業(yè)生的供求。鑒于企業(yè)類型的不同和專業(yè)對(duì)接的不同，具體措施主要有：一是加強(qiáng)與生產(chǎn)性企業(yè)的密切合作，不斷提高職業(yè)院校的教育教學(xué)水平，努力培養(yǎng)一批批高、精、尖的技術(shù)技能實(shí)用性人才，主動(dòng)對(duì)接企業(yè)自身發(fā)展對(duì)人才的需求。二是繼續(xù)與中小微等經(jīng)營(yíng)性企業(yè)建立伙伴性合作關(guān)系。

3.3師資力量資源共享

師資力量資源是人力資源的高級(jí)形態(tài)。師資主要包括校際間專業(yè)教師、兼職教師的共享，以及校企間企業(yè)技術(shù)人員、下企業(yè)實(shí)踐教師的共享。職教集團(tuán)內(nèi)各成員單位性質(zhì)獨(dú)立、隸屬關(guān)系獨(dú)立，校企合作還停留在畢業(yè)生供需淺層次的合作上，職業(yè)院校向企業(yè)輸出多，校企人力資源在深度合作方面還沒有形成緊密型的合作關(guān)系。對(duì)于職業(yè)院校來說，職業(yè)院校的教師理論水平高，但是動(dòng)手能力差，缺少企業(yè)一線的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，致使教學(xué)理論與實(shí)踐相脫節(jié);對(duì)于企業(yè)來說，企業(yè)需求的高層次人才往往稀缺，企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展沒有高層次人才的隊(duì)伍支持，創(chuàng)新發(fā)展方面不能突圍，而從事企業(yè)一線工作的技術(shù)人員往往學(xué)歷水平層次較低，雖然常年累月在生產(chǎn)線上打磨，依靠的畢竟是經(jīng)驗(yàn)，理論水平與經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)有脫節(jié)。

加強(qiáng)校企師資力量資源共享，有以下幾個(gè)方面：一是鼓勵(lì)職業(yè)院校教師下到企業(yè)從事一線生產(chǎn)實(shí)踐，增強(qiáng)動(dòng)手能力，使理論與實(shí)踐相互融合。二是鼓勵(lì)職業(yè)院校教師到企業(yè)兼職，擔(dān)任企業(yè)顧問或?qū)＜遥笇?dǎo)下的生產(chǎn)與生產(chǎn)下的指導(dǎo)相結(jié)合，一方面可以提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，另一方面可以豐富職業(yè)院校教師的實(shí)踐閱歷知識(shí)。三是聘請(qǐng)企業(yè)兼職老師，聘請(qǐng)企業(yè)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任學(xué)校的實(shí)踐指導(dǎo)老師，到校內(nèi)指導(dǎo)學(xué)生的動(dòng)手操作能力和技能。聘請(qǐng)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的總經(jīng)理、總工程師進(jìn)行悉心指導(dǎo)，在公司產(chǎn)品研發(fā)、出差談判、產(chǎn)品銷售、處理售后投訴等方面，進(jìn)行多崗位輪換、“手把手”傳授;四是聘請(qǐng)行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)的科研人員或技術(shù)人員到企業(yè)或?qū)W校進(jìn)行知識(shí)傳播或技術(shù)指導(dǎo)。五是校企相互培訓(xùn)。職業(yè)院校為企業(yè)員工進(jìn)行相應(yīng)的理論知識(shí)和技術(shù)技能培養(yǎng)，企業(yè)里的專家里手、技術(shù)人員對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)進(jìn)行培訓(xùn)。通過有效調(diào)動(dòng)集團(tuán)內(nèi)各成員單位的人力資源配置，資源盤活，達(dá)到資源共生共享。

3.4產(chǎn)學(xué)研資源共享

倡導(dǎo)“產(chǎn)學(xué)研合作”的辦學(xué)方式，實(shí)行責(zé)任共擔(dān)、成果共享的產(chǎn)學(xué)研運(yùn)行機(jī)制。在職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行過程中，產(chǎn)、學(xué)、研各承擔(dān)主體各自為戰(zhàn)，各搞各個(gè)的，看似相互獨(dú)立，互不相干，實(shí)則是一種低效的方式。產(chǎn)學(xué)研本是一體，產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合，才能最大優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮技術(shù)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

職教集團(tuán)在產(chǎn)學(xué)研合作方面應(yīng)以利益為契點(diǎn)，以項(xiàng)目為紐帶，企業(yè)、職業(yè)院校、科研院所強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)化配置整合資源優(yōu)勢(shì)，充分利用學(xué)院師資、設(shè)施設(shè)備資源與企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)與技術(shù)研發(fā)合作，開展相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)研發(fā)、科技攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新等活動(dòng)，共同攻關(guān)研發(fā)項(xiàng)目，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化投放市場(chǎng)。

4構(gòu)建有特色的職業(yè)教育體系

4.1形成協(xié)同育人的新機(jī)制

通過校企合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、訂單培養(yǎng)、新學(xué)徒制等辦學(xué)方式，在人才培育培養(yǎng)方面，形成多形式、多層次、多元主體參與的校企深度融合、雙方共育人才的協(xié)調(diào)育人新機(jī)制。加強(qiáng)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接， 改革課程體系結(jié)構(gòu)，推進(jìn)教育教學(xué)改革，將理論課程與實(shí)訓(xùn)課程緊密結(jié)合，學(xué)校要以企業(yè)需求人才特征為導(dǎo)向，優(yōu)化整合教育資源，共同制定精準(zhǔn)的人才培養(yǎng)計(jì)劃，將企業(yè)需求融入到人才培養(yǎng)方案中。共同開發(fā)課程，企業(yè)全程參與，校企共同制定統(tǒng)一的人才培養(yǎng)教學(xué)大綱和人才培養(yǎng)方案，制定統(tǒng)一的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，共同開發(fā)教材與課程。

4.2推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)

一是構(gòu)建“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。加快構(gòu)建和完善以農(nóng)民教育培訓(xùn)中心（農(nóng)廣校）為主體，以農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為基地，滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化教育培訓(xùn)需求的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

二是構(gòu)建縣域新型職業(yè)農(nóng)民培育“1+N+X”基礎(chǔ)平臺(tái)。“1”即縣級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)中心，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用;“N”即多個(gè)功能和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，縣級(jí)農(nóng)廣校要成為“N”中的骨干機(jī)構(gòu);“X”即建在農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等產(chǎn)業(yè)鏈上的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)及實(shí)訓(xùn)基地。立足縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng)新體制機(jī)制，聚合優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)建縣域新型職業(yè)農(nóng)民培育網(wǎng)絡(luò)，為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供人才支撐。

三是創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓(xùn)模式，大力培育職業(yè)農(nóng)民。職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)必須要針對(duì)務(wù)農(nóng)農(nóng)民的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和規(guī)律，設(shè)計(jì)適合新型職業(yè)農(nóng)民接受教育培訓(xùn)模式。在辦學(xué)形式上，要敞開校門。大力推進(jìn)“送教下鄉(xiāng)”“農(nóng)學(xué)結(jié)合”的辦學(xué)方式，把職業(yè)教育培訓(xùn)辦進(jìn)鄉(xiāng)村、辦進(jìn)合作社（場(chǎng)），就地取材就地培養(yǎng)，以“田間學(xué)校”的模式，讓農(nóng)民在學(xué)中干、干中學(xué)，既能緩解生產(chǎn)與學(xué)習(xí)的矛盾，又能扎住根、留得住、用得上。在教學(xué)安排上，要打破常規(guī)。按照農(nóng)時(shí)季節(jié)和農(nóng)民生產(chǎn)生活節(jié)奏安排教學(xué)內(nèi)容、時(shí)間和地點(diǎn)，并要將多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、集中授課、實(shí)踐實(shí)習(xí)等多種教育教學(xué)方式有機(jī)銜接，充分體現(xiàn)靈活性、實(shí)用性。在課程設(shè)置上，要突破學(xué)科。強(qiáng)化課程、淡化專業(yè)，強(qiáng)化實(shí)踐、淡化理論，強(qiáng)化模塊、淡化系統(tǒng)。按照新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程，設(shè)計(jì)課程或能力模塊，突出“一事一訓(xùn)（課）、一技一訓(xùn)（課）”的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐教學(xué)，突出教學(xué)實(shí)用性、實(shí)效性。通過創(chuàng)業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、田間學(xué)校等培訓(xùn)模式，培養(yǎng)一大批新型職業(yè)農(nóng)民，并通過他們示范作用，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。

4.3推進(jìn)校企員工培訓(xùn)

依托校企合作，加深校企之間員工培訓(xùn)是加快企業(yè)建設(shè)的重要途徑之一，培訓(xùn)是企業(yè)提升生存能力和綜合實(shí)力的必備手段，企業(yè)可以依托高職院校成人教育培訓(xùn)中心和技能鑒定站，鼓勵(lì)員工參加學(xué)習(xí)，提升學(xué)歷和技能，推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)校企合作深度融合。一是依托成人教育提升學(xué)歷文憑。高職院校開展企業(yè)員工學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育，企業(yè)員工可以通過高職院校的自學(xué)考試助學(xué)中心，完成相應(yīng)階段的自學(xué)考試、成人考試，拿到專科、本科的學(xué)歷文憑。二是開展職業(yè)技能鑒定。由于企業(yè)很多技術(shù)工種要求持證上崗，然而，很多企業(yè)員工的知識(shí)水平和技能水平發(fā)展跟不上崗位的需要，高職院校面向社會(huì)開展各種職業(yè)技能鑒定以及相關(guān)培訓(xùn)，通過職業(yè)鑒定提升企業(yè)員工的技能水平，更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

基金項(xiàng)目：江西省中等職業(yè)學(xué)校省級(jí)教育教學(xué)研究課題“職教集團(tuán)機(jī)制體制創(chuàng)新研究——以建設(shè)江西農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)為例”（項(xiàng)目編號(hào)：JXZJJG-14-019）研究成果。