從李家村調(diào)研看鄉(xiāng)村振興如何做好四篇文章

程志毅

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書記在視察重慶時指出，要深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，精準落實“五個振興”要求，做好新時代“三農(nóng)”工作。江津既是工業(yè)大區(qū)，又是農(nóng)業(yè)大區(qū)，“三農(nóng)”問題突出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，鄉(xiāng)村振興任重道遠。以我蹲點調(diào)研的石門鎮(zhèn)李家村為例，該村在推進鄉(xiāng)村振興過程中，面臨著農(nóng)村人口“空巢化”，農(nóng)村建設(shè)用地“用不了、用不好”，農(nóng)村資源配置“低效化”，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、文化“空心化”等問題。這些問題既是李家村的個性問題，也是江津農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所面臨的共性問題。要解決這些問題，必須跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”，系統(tǒng)思考，科學(xué)統(tǒng)籌，做好四篇文章。

圍繞“誰來干”，突出解決農(nóng)村人口“空巢化”問題，重點做好“把人留住”的文章

處理好“走出去”、“留下來”和“引回來”的關(guān)系，讓人才成為鄉(xiāng)村振興的源頭活水。以李家村為例，該村有戶籍人口10480人，外出務(wù)工經(jīng)商5326人（其中青壯年2135人），在家留守老人2672人，留守婦女623人，留守兒童1859人，農(nóng)村人口“空巢化”問題突出。調(diào)研中，李家村有村民表示“現(xiàn)在農(nóng)村人都是從60歲開始學(xué)務(wù)農(nóng)的，因為年輕時都在外務(wù)工”，短短一句話，便道出了李家村人口“空巢化”的嚴重程度。

要在“育”字上下功夫。發(fā)揮江津職業(yè)技術(shù)教育資源優(yōu)勢，完善多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，增強農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)本領(lǐng)。開展農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，使農(nóng)民安心在二、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工掙錢或經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，為盤活土地要素提供廣闊空間。建立完善農(nóng)村本土人才孵化培育鏈條，培育更多有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能創(chuàng)新的新型職業(yè)農(nóng)民。

要在“引”字上下功夫。打破城鄉(xiāng)人才資源雙向流動制度藩籬，通過“筑巢引鳳”，鼓勵“燕歸來”“鳳還巢”，引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)村一線流動。引進一批精通農(nóng)業(yè)科技的技術(shù)型人才、懂得農(nóng)業(yè)營銷的經(jīng)營型人才、善于從事鄉(xiāng)村治理的管理型人才，促進各路人才投身鄉(xiāng)村振興。

要在“留”字上下功夫。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、人才引進等方面下足繡花功夫，實行有針對性的優(yōu)惠政策，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，以農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)留住人，環(huán)境留住人，就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會留住人，讓真正愿意從事農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村的人進得來、留得住、能發(fā)展。

圍繞“地咋改”，突出解決農(nóng)村建設(shè)用地“用不了、用不好”問題，重點做好“把地盤活”的文章

長期以來，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題始終未能得到很好解決，其中最關(guān)鍵的就是土地要素未能充分激活，特別是城鄉(xiāng)分治的土地政策制約著農(nóng)村發(fā)展。破解土地難題，關(guān)鍵要深化農(nóng)村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機制，釋放農(nóng)村土地制度改革紅利。

鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險試點，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管和風(fēng)險防范機制，引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

深化農(nóng)村土地制度改革。要穩(wěn)妥推進宅基地“三權(quán)分置”。推進宅基地“三權(quán)分置”，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)。要按照“落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”要求，穩(wěn)妥推進宅基地“三權(quán)分置”，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的有效載體。

探索城市工商資本“下鄉(xiāng)”。江津在四面山鎮(zhèn)洪洞村胡家咀啟動了民宿試點建設(shè)項目，旨在通過民宿試點，探索城市工商資本“下鄉(xiāng)”“點狀”使用集體建設(shè)用地，并取得合法不動產(chǎn)所有權(quán)登記的政策路徑，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素互動，激活鄉(xiāng)村振興的土地制度活力。經(jīng)深入研究，江津結(jié)合試點情況，確定項目用地模式為建設(shè)用地部分（4.5畝）通過審批使用集體建設(shè)用地解決，非建設(shè)用地部分（86.7畝）通過流轉(zhuǎn)解決。目前，該項目建設(shè)用地部分已采取“地票點轉(zhuǎn)”方式獲得市政府用地批復(fù)，非建設(shè)用地部分采取流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)方式獲得，并向農(nóng)戶支付流轉(zhuǎn)金44萬元。集體經(jīng)濟組織對有償收回的建設(shè)用地按復(fù)墾基本補償價格入股項目公司，每年將獲得固定分紅1.5萬元。通過探索，江津在全市率先完成了“點狀用地”手續(xù)辦理，探索出了盤活農(nóng)村閑置宅基地和房屋資源新路，多渠道增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入。下一步，要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，激活要素、激活市場，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換;要在盤活農(nóng)村土地資源方面加大探索力度，激活“沉睡資源”，讓土地要素成為振興鄉(xiāng)村的“活絡(luò)丹”。

圍繞“錢哪來”，突出解決農(nóng)村資源配置“低效化”問題，重點做好“把錢籌好”的文章

解決不好“錢從哪里來”，鄉(xiāng)村振興就無法實現(xiàn)。有關(guān)資料表明，從2012年起，全國財政每年對“三農(nóng)”的投入超過了3萬億元，但農(nóng)村資源配置“低效化”問題依然突出。要堅持財政保障、金融支持、社會資本“三條腿走路”，破解資金瓶頸。

推進財政投入制度改革。健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政加大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入總量不斷增加，確保從最薄弱環(huán)節(jié)、最突出問題切入，從農(nóng)民反映最強烈、需求最迫切的地方切入，從貧困程度最深、最落后的地區(qū)突破，改善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、房、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，補上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬，加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生文化教育投入，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平的差距。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，解決支農(nóng)項目“撒胡椒面”、“九龍治水”等問題，發(fā)揮財政資金四兩撥千斤作用，引導(dǎo)金融和社會資本更多流向鄉(xiāng)村;在不改變姓“農(nóng)”的前提下，將財政投入到農(nóng)村的各類資金通過民主議事和協(xié)商等方式，探索投資入股經(jīng)營主體，量化為村集體或農(nóng)民持有的股金，讓用之于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財政資金成為“藥引子”。

推進農(nóng)村金融創(chuàng)新。健全符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融服務(wù)體系，為鄉(xiāng)村振興提供金融服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，江津從2011年推進“五權(quán)”抵押貸款工作以來，累計實現(xiàn)抵押貸款50多億元，但大部分貸款是由農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保獲得，農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)直接獲得金融機構(gòu)貸款仍十分困難。要深入推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款改革試點，持續(xù)推進“五權(quán)”抵押貸款，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。

引導(dǎo)社會資本下鄉(xiāng)。支持社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等方式參與農(nóng)林水利等項目建設(shè)運營，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟和社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，打造特色民宿、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老基地。比如江津石門鎮(zhèn)“美櫻花海”項目引進社會資本發(fā)展，年支付村民土地租金30萬元，為周邊村民提供60個就業(yè)崗位，從業(yè)村民年均純收入達2萬元。

圍繞“如何干”，突出解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和文化“空心化”問題，重點做好安居、宜居、樂居的文章

強化問題意識，堅持問題導(dǎo)向，重點畫好五個圈。

畫好“產(chǎn)業(yè)圈”。堅持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，深入推進“三變”改革，打好富硒綠色牌、鄉(xiāng)村旅游牌、古鎮(zhèn)文化牌，強化產(chǎn)業(yè)支撐，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)基地，壯大集體經(jīng)濟。大力發(fā)展農(nóng)村電商，依托重慶江津綜合保稅區(qū)平臺和珞璜“水、公、鐵”綜合交通物流樞紐大通道，做優(yōu)銷售渠道，實現(xiàn)產(chǎn)品與市場有效對接。

畫好“生態(tài)圈”。堅持“兩山論”，發(fā)揮江津擁有127公里長江黃金水道的獨特優(yōu)勢，堅持生態(tài)保護、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)治理，實施封山育林、美化造林、景觀提質(zhì)，健全生活垃圾收運處置體系，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造長江兩岸沿線生態(tài)美麗小鎮(zhèn)群。

畫好“生活圈”。針對農(nóng)村水、電、路、氣、房、訊等基礎(chǔ)設(shè)施滯后現(xiàn)狀，推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提速提質(zhì)，為村民打造方便、快捷、舒適的生活環(huán)境。

畫好“文化圈”。以創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為抓手，加快構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村、文化中心戶（文化大院）四級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造“一節(jié)一品牌、一鎮(zhèn)一特色”，提質(zhì)農(nóng)村文化生活，提升農(nóng)民精氣神。

畫好“安全圈”。深入開展掃黑除惡專項斗爭，加強基層黨建引領(lǐng)社會治理，深化農(nóng)村網(wǎng)格化管理，推進農(nóng)村“雪亮工程”，健全農(nóng)村公共安全體系，提高村民獲得感、幸福感、安全感。

（作者系中共重慶市江津區(qū)委書記）

編后：

這是一篇數(shù)據(jù)扎實、見解獨到、富有啟發(fā)意義的調(diào)研文章。作者通過蹲點調(diào)研，不僅摸清了李家村的情況，而且通過解剖李家村這只“麻雀”，以點見面，深入剖析了鄉(xiāng)村振興面臨著農(nóng)村人口“空巢化”，農(nóng)村建設(shè)用地“用不了、用不好”，農(nóng)村資源配置“低效化”，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、文化“空心化”等突出問題，這些問題既是江津區(qū)的問題，也是全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的共性問題。更為重要的是，作者通過深入調(diào)研、思考，有針對性地提出了對策：圍繞“誰來干”，突出解決農(nóng)村人口“空巢化”問題，重點做好“把人留住”的文章;圍繞“地咋改”，突出解決農(nóng)村建設(shè)用地“用不了、用不好”問題，重點做好“把地盤活”的文章;圍繞“錢哪來”，突出解決農(nóng)村資源配置“低效化”問題，重點做好“把錢籌好”的文章;圍繞“如何干”，突出解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和文化“空心化”問題，重點做好安居、宜居、樂居的文章。做好這四篇文章，對于推動全市鄉(xiāng)村振興具有啟發(fā)性和借鑒性。