《失業(yè)保險條例》2018年更新對再就業(yè)市場的影響研究

侯欣怡?馬嘯宇?向梓源

本文以2018年《失業(yè)保險條例》更新為背景，以其主要變動項與影響失業(yè)人員再就業(yè)行為作為研究內(nèi)容，對成都市550位失業(yè)人員（有效問卷481份）進(jìn)行了問卷調(diào)查。計劃行為理論（TPB）模型的框架下，運(yùn)用簡單回歸模型、二元logistic模型進(jìn)行探究失業(yè)人員的再就業(yè)意愿影響因素。在此基礎(chǔ)上提出，以社區(qū)為單位監(jiān)督失業(yè)人員再就業(yè)情況及動態(tài)，響應(yīng)國家號召、鼓勵失業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等措施建議。

失業(yè)保險制度對再就業(yè)市場起著至關(guān)重要的作用。良性的失業(yè)保險制度為失業(yè)者解決暫時性的“后顧之憂”，為再就業(yè)提供必要的經(jīng)濟(jì)保證；同時，失業(yè)保險制也因經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償使人們產(chǎn)生惰性造成“失業(yè)陷阱”的現(xiàn)象。本文以成都市作為研究對象，成都市（2018年）以1.5萬億的GDP與8.0%的增速作為新一線城市，對中國城市失業(yè)問題的研究具有代表性與借鑒性。同時，作為人口大省——四川省的省會，成都市2017年失業(yè)人員有18.46萬人，失業(yè)人口過多會增加國家的負(fù)擔(dān)與社會的不穩(wěn)定要素，具有實(shí)際意義。

17年末，人社部發(fā)布《失業(yè)保險條例（修訂草案征求意見稿）》，向社會公開征求意見。2018年四月，研究者前往四川省失業(yè)保險服務(wù)大廳，確定部分措施進(jìn)入落實(shí)階段，基于此進(jìn)一步探究更新項對成都市再就業(yè)的影響。本文以此為基礎(chǔ)，以實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查為方法，主要探究該條例更新對成都市再就業(yè)市場的影響。

一、研究述評

關(guān)于失業(yè)保險條例更新與再就業(yè)市場關(guān)系的研究主要圍繞以下三個方面展開：

一是研究對象對待失業(yè)保險條例中的更新項的意見。《失業(yè)保險條例（修訂草案征求意見稿）》提到的變動意見包括：單位職工的失業(yè)保險繳費(fèi)費(fèi)率由現(xiàn)行3%的固定費(fèi)率降為總費(fèi)率不超過2%、失業(yè)者可享受代繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)等待遇。如何使失業(yè)保險在穩(wěn)定失業(yè)人員生活的同時又可以發(fā)揮其促進(jìn)再就業(yè)的功能就成了我們關(guān)注的社會熱點(diǎn)問題之一。

二是《失業(yè)保險條例》的改進(jìn)對失業(yè)者再就業(yè)的影響。現(xiàn)行的失業(yè)保險制度中促進(jìn)再就業(yè)的支出僅為職業(yè)介紹、支出兩項，我國“再就業(yè)工程”在制度的設(shè)計上存在不足，失業(yè)者對就業(yè)市場需求信息反映不靈敏。征求意見稿的變動項能否提高失業(yè)人員尋找工作的積極性，為失業(yè)者更好地提供再就業(yè)機(jī)會，是本文關(guān)注的重點(diǎn)。

三是探尋《失業(yè)保險條例》為了加強(qiáng)其促進(jìn)再就業(yè)功能需要改善哪些方面。與失業(yè)保險制度的再就業(yè)功能配套的政策及措施還需要盡快完善。現(xiàn)行的失業(yè)保險制度的變動方向已朝該趨勢靠攏，效果如何、又有哪些地方需要完善丞待我們探究。

相較現(xiàn)階段國內(nèi)學(xué)者所做的有關(guān)失業(yè)保險條例的研究與分析，大多基于宏觀框架分析中國整體情況，未發(fā)現(xiàn)微觀數(shù)據(jù)支持。本文的研究者聚焦于成都市，采用實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查的方式，收集數(shù)據(jù)、微觀分析失業(yè)保險條例的更新對人們再就業(yè)意愿、成都市再就業(yè)市場的影響分析。我們計劃通過研究讓更多人能夠通過此社會保障制度得到更多就業(yè)機(jī)會或者具備更扎實(shí)的再就業(yè)能力，發(fā)揮其本身最大的社會價值。

二、具體分析

（一）為完善上述問題的解決方案，我們通過計劃行為理論（TPB）研究方法與構(gòu)建簡單回歸模型、logistic回歸模型對失業(yè)保險條例更新下對再就業(yè)市場的影響進(jìn)行分析。以失業(yè)者的再就業(yè)意愿作為研究的方向，將TPB模型因素賦予實(shí)踐含義，采用logistic回歸模型、簡單回歸模型對問卷收集而來的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

（二）數(shù)據(jù)來源及問卷情況：研究者以成都市為調(diào)查范圍，在調(diào)研期間共向成都市失業(yè)人員發(fā)放了550份問卷，回收的問卷為521份，有效問卷為481份，回收率為94.7%，有效率92.3%。針對失業(yè)保險條例的更新條目，研究者采訪了四川省失業(yè)保險服務(wù)大廳的工作人員。

（三）研究方法：通過計劃行為理論（TPB）研究方法對失業(yè)保險條例更新對再就業(yè)市場的影響進(jìn)行分析。設(shè)定第一類因素為失業(yè)人員個人情況，包括失業(yè)人員的失業(yè)時長、繳納保險金的時長、對待保險條例更新內(nèi)容的態(tài)度；設(shè)定第二類因素為成都市再就業(yè)壓力，包括失業(yè)人員在家庭中的收入占比、對待再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的態(tài)度；設(shè)定第三類因素為失業(yè)人員的工作環(huán)境選擇，包括再就業(yè)時是否愿意從事原來的工作。如圖一：

（四）模型設(shè)計與實(shí)證分析：

將被解釋變量劃分為積極再就業(yè)、消極再就業(yè)兩種狀態(tài)。采用二值變量的數(shù)據(jù)處理方法，則有：

由此可見，該模型的可決系數(shù)為0.8317，修正的可決系數(shù)為0.8295，該模型擬合較好，F(xiàn)統(tǒng)計量為390.3314，回歸方程整體上顯著。關(guān)于該模型的自變量，除了X2（保險金繳費(fèi)時長）、X3（對待失業(yè)保險金的條例的態(tài)度）外，其余自變量的t值皆大于3，通過顯著性檢驗(yàn)。換言之，自變量“保險金繳費(fèi)時長”與“對待失業(yè)保險金的條例的態(tài)度”對“再就業(yè)意向”沒有顯著的相關(guān)關(guān)系。

綜上所述，最終構(gòu)成的統(tǒng)計模型為（結(jié)果保留兩位小數(shù)）：

P（Y = 1） = F（βi，Xi）=1.75-0.12X1+0.05X4-0.05X5-0.68X6

綜上所述，失業(yè)人員失業(yè)時長越長、對再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)態(tài)度越好、越愿意從事原來的工作，尋找工作的積極性越高。

三、結(jié)論與建議

綜上所述，本文針對失業(yè)保險條例更新對再就業(yè)市場的影響進(jìn)行了探究，為進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)保險條例促進(jìn)再就業(yè)的作用，我們針對再就業(yè)市場的影響因素提出以下建議：

（一）聯(lián)合社區(qū)為失業(yè)人員建檔，精準(zhǔn)幫扶失業(yè)者實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的目標(biāo)。細(xì)化單位可以有效加強(qiáng)對失業(yè)人員行為的監(jiān)督并起到對其再就業(yè)的促進(jìn)作用。社區(qū)與每一個失業(yè)人員的生活息息相關(guān)，除加強(qiáng)社區(qū)工作人員對失業(yè)者的行為監(jiān)督，還可以安排相關(guān)的培訓(xùn)，增強(qiáng)其再就業(yè)技能，或?qū)嵭幸粚σ粠头觯行岣呤I(yè)人員的再就業(yè)效率。

（二）增強(qiáng)對失業(yè)者創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的扶持力度。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略有效激活社會活力，將失業(yè)保險的“輸血”功能為主轉(zhuǎn)換以“造血”功能為主。失業(yè)保險制度的存在的原因，一是減輕失業(yè)人員在失業(yè)期間的負(fù)擔(dān)，二是促進(jìn)其更好地就業(yè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施不光為失業(yè)者本身提供了再就業(yè)機(jī)會，為社會創(chuàng)造了更多的工作機(jī)會。

（三）提高失業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對失業(yè)者新技能的培訓(xùn)，提供短期實(shí)習(xí)崗位。失業(yè)者面臨再就業(yè)時，選擇新的工作種類難度高、壓力大，這對再就業(yè)環(huán)境中易造成不良循環(huán)。失業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)層面應(yīng)在培訓(xùn)技能的同時，注重實(shí)操經(jīng)驗(yàn)和短期實(shí)習(xí)的選擇。國家層面可以在與失業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立更多的工程合作，為期提供多種類的實(shí)習(xí)、再就業(yè)選擇。集中資源提高失業(yè)人員再就業(yè)的效率、減少其從失業(yè)到再就業(yè)的步驟。

（四）調(diào)整失業(yè)保險金領(lǐng)取的退出機(jī)制。針對許多就業(yè)后為繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險金而隱瞞再就業(yè)的情況，除了上述提到的“社區(qū)自治”的監(jiān)督管理，更要對失業(yè)者進(jìn)行心理上的認(rèn)同培訓(xùn)，以激勵的方式優(yōu)化失業(yè)保險制度的退出機(jī)制。例如，在短時間內(nèi)找到新工作并簽訂合同實(shí)行相應(yīng)的獎勵等。（作者單位：西南民族大學(xué)）