“互聯網+教育扶貧”新模式研究

潘晴艷?邢魁

近年來，黨和國家一直對教育扶貧工作高度重視。伴隨互聯網的快速發展，“互聯網+”為農村教育扶貧提供新的發展機遇。在課堂教育和學生為中心的學習環境中，充分利用互聯網的功用和資源，通過信息技術手段，將優質教育資源輸送到貧困鄉村，實現“寬帶網絡校校通”優質資源班班通”和“網絡學習空間人人通”。不斷提升貧困地區信息化教學質量，逐步擴大“同步課堂”開設規模，讓城鄉孩子“同在藍天下，共享優質資源”。

一、國家農村教育扶貧發展現狀分析

（一）國家教育扶貧的提出與政策

早在2015年10月召開的黨的第十八屆五中全會上，習近平總書記就提出“精準扶貧”和“精準脫貧”的戰略目標。目前，我國已有6億多人口實現脫貧，但我們必須認識到扶貧脫貧形勢依舊嚴峻，而落實教育扶貧工作是“授人以魚不如授人以漁”的長遠舉措。我國針對扶貧工作中貧困人口與貧困地區的實際情況，實施了“五個一批”工程，將“發展教育脫貧一批”作為五大主要內容之一。其中概括性地指出，“國家教育經費要繼續向貧困地區傾斜、向基礎教育傾斜、向職業教育傾斜，幫助貧困地區改善辦學條件。

（二）發展教育扶貧的理論依據

目前我國扶貧舉措眾多，其中教育扶貧的提出對扶貧治貧有更關鍵長遠的意義。發揮教育扶貧，對推進精準扶貧，構建扶貧脫貧新模式有基礎性作用。以下將對致貧原因進行理論分析，探討教育扶貧的依據。

1.從政治經濟的角度分析

探究貧困的成因，包括自然環境的因素，但更多是人的因素。不論是人力資本不足，還是社會政治制度、權利的不均衡，都是貧困地區致貧的原因。發展教育，對人力資本的產生、人力資本質量的提升以及結構的調整都有重要的社會意義，有利于農村貧困地區勞動力資本化和社會可持續發展，有助于地區脫貧。而政治上由于人為因素造成的政策權利不公、體制機制不健全等社會制度的缺失，使貧困群體缺少自由支配選擇的能力，產生了選擇權和個人能力上的不平等。通過教育彌補社會制度的缺失，有利于增加貧困群體自由選擇的機會，改善社會不公以扶貧脫貧。

2.從社會角度分析

首先，從社會整體視角看，以教育為代表的社會公共服務在不同地區的不均等化，在無

形中會擴大社會貧富差距，催生了新的貧困群體，是一種貧困的再生產機制。再者，我們要看到貧困群體所處于的一種社會關系往往與社會主流群體的態度有關，會對貧困群體的成長與生活造成影響。一些不同的社會群體體現出的社會差異會對社會關系形成某些刻板的負面印象，對貧困群體的社會關系帶來歧視、偏見、認知誤差等不良影響，從而導致貧困群體在社會中進入階級固化、自我否定、貧困依賴的困境循環。

（三）湖南省張家界市教育扶貧概況

1.張家界教育現狀及存在問題

（1）教育貧困規模較大。張家界市位處偏僻的湖南省西北部武陵山脈腹地， 農業人口居多，是國家西部開發與重點扶貧范圍。目前張家界市約有貧困人口約58萬，占農村人口44.66%。全市現有幼兒園384 所，在園（班）幼兒48920 人；義務教育階段中小學575 所，普通高中13 所，在校人數約17.8萬人。一些貧困中小學主要位于張家界市高寒、石漠化的自然環境惡劣地區，教育條件差，教育貧困程度較深。總體來看，張家界市教育貧困規模較大。

（2）教育發展結構不均衡。張家界市貧困地區的教育進步需要更優質的教育資源，但是教育需求與教育資源的供求不均使張家界市教育扶貧的推進存在困難。一是城區與農村師資規模不均衡，城區學校教師充足，農村教師缺乏，一些專業性強的課程可能無法正常開展；二是農村教師整體質量較差，可能存在教學方式陳舊、未獲得專門教學技術培訓等問題；三是地區職業教育發展程度低于義務教育與高等教育的發展，教育投入重基建，輕辦學，社會認可度不夠，招生數量不足。

（3）教育經費不充足。經費的缺乏一直以來是我國農村貧困地區教育舉措無法順利實施的重要原因。由于資金短缺，教育扶貧的力度受到阻礙。在經費短缺的現狀下，一些學校無法為師生提供好的教育基礎設施，教學質量難以保障；再者，教師技能培訓、教育實踐活動、項目研究活動等往往因經費不足而無法開展，教師隊伍素質水平低，地區教育整體建設無法跟進；第三，由于教育經費無法持續加大投入，在經濟發展與物價上漲的現狀下，貧困學生的教育成本增加，政策扶助遠不能滿足貧困學生的現實教育開支，國家“兩免一補”政策力度被減弱。總之，這些由于經費帶來的現實問題，已經成為了張家界教育持續發展所急需解決的重要方面。

2.張家界教育扶貧政策與進展：

我國教育事業發展現處于“十三五”規劃時期，以教育改革現代化為目標，實施教育扶貧政策。張家界按照《湖南省人民政府關于建立教育強省投入保障監督機制的意見》等國家或地方有關文件要求，積極落實教育扶貧政策，并取得長足發展。

一是積極開展學前教育、義務教育、高中教育和職業教育間及地區間教育的均衡發展，如增擴幼兒園、優化張家界職業學校專業化結構等。二是教學改革取得深入推進，課堂教學形式與師生積極性有所改善，而且城鄉免費義務教育全面實現，教育經費保障制度進一步發展。三是在“十三五”規劃的教育發展改革政策指導下，全市實現“三通兩平臺”的學校數量不斷增加。四是建立教育精準扶貧的監管考核機制，對張家界教育扶貧過程中的不公與問題及時糾正，強化教育扶貧脫貧成效。

二、張家界實施“互聯網+教育扶貧”戰略的SWOT分析

在部分地區扶貧工作形勢依舊嚴峻的張家界，如何順應“互聯網+”的大潮確定自身教育扶貧與發展的角色定位，以及制定什么策略發揮張家界的本土優勢，趨利避害，都成為了張家界落實“互聯網+教育扶貧”戰略所要思考與解決的問題。本文以下部分采用了SWOT分析法，結合張家界的內外情況，從優勢（S）、劣勢（W）、機遇（O）、挑戰（T）四個方面對“互聯網+教育扶貧”新模式在張家界的施行進行分析。

（一）優勢（Strength）

1.發展前景廣闊

“互聯網+教育扶貧”戰略順應了當今國際信息化的浪潮，符合我國當前“互聯網+”的時代背景，適應了信息化、全球化迅速發展的方向。這一扶貧戰略將“互聯網+”融入了教育變革與扶貧脫貧工作中，成為了教育扶貧的新形式，將具有廣闊的發展前景。

2.張家界市政府的重視

張家界市農村貧困地區的科教水平落后問題，是制約張家界經濟發展的主要原因。當地政府不斷重視科技與教育，著重落實“希望工程”、“苗圃計劃”、 “科教中心”建設推廣與示范，不斷提高張家界貧困地區的人民科技素質與文化水平。

（二） 劣勢（ Weakness）

1.張家界貧困地區對“互聯網+教育”的認識與宣傳不足

由于張家界農村貧困地區對互聯網的接觸機會少、認識程度低、地方宣傳力不足，人民對“互聯網+教育”的內涵和對扶貧脫貧發揮的作用缺少及時準確地認識，缺乏戰略主動性，不利于地方政府因地制宜開展與落實“互聯網+教育扶貧”的計劃。

2.網絡基礎設施落后

張家界推進教育扶貧，落實“互聯網+教育扶貧”需要網絡基礎設施建設的支持。但是由于張家界市教育扶貧起步較晚且力度較弱，網絡等基礎設施尚未實現全覆蓋，且互聯網運行與配套服務質量差，這成為了張家界教育扶貧發展速度緩慢的原因之一。

3.師資力量不足

一方面，張家界貧困地區學校由于經濟條件和工作條件較差，無法吸引和招收到足夠的教師，教師隊伍人才缺乏；另一方面，由于貧困地區學校沒有能力為教師提供定期的技能培訓，教師教學能力不高。

（三）機遇（ Opportunity）

1.國家與政府的政策扶持

自十八大以來，教育扶貧作為國家“精準扶貧脫貧”和“十三五”規劃的內容受到地方的重視。從國際環境看，對人才的培養是國家在激烈的國際環境下競爭的強國之本；從國內環境看，“一帶一路”、“中國制造2025”等發展戰略都對高素質高才能人才提出了迫切要求，為教育在實現扶貧興國的目標中發揮更大作用創造了更多發展機遇。

2.互聯網技術的發展

互聯網信息技術的發展引起世界重視，“互聯網+”被納入我國發展戰略的大框架。互聯網以迅雷不及掩耳之勢不斷成長，向教育改革領域滲透，為教育革新創造新的契機，為傳統教育注入了新鮮血液。互聯網的共享、創新、開放等觀念與新式技術進入課堂，為教育發展開拓了新視角。

（四）威脅（ Threat）

1.經濟發展與教育變革間的矛盾

“互聯網+”背景下張家界教育變革的推進與深化，需要地區經濟發展的支持。近年張家界經濟扶貧開發工作取得不斷進展，全市貧困人口減少，經濟條件有了改善，一方面經濟對教育的發展發揮了推動作用，但另一方面經濟與教育變革的需求不完全匹配的矛盾依然存在。實現“互聯網+教育扶貧”新模式僅憑政府一力扶持是不夠的，更需要張家界經濟的協同發展，為人員、設施等提供更充足、更穩定、更長久的經濟保障。

2.教育改革帶來新的沖擊

互聯網時代下，教育生態變得更加開放創新的同時，教育變革對傳統教育也帶來了新的沖擊。首先，“互聯網+教育扶貧”模式減少了傳統師生面對面交互的機會，更多的是線上信息知識的傳遞，弱化了教師的育人功能；其次，互聯網信息繁多混雜，對教育扶貧對象的分辨判斷能力有較高要求，需要師生有正確的價值判斷力，在傳播與接受信息時能取其精華；最后，互聯網為教育變革提供便利，擴大學習面的同時，也降低了學習的深度，學生往往可以廣泛便捷地獲取知識，但卻不愿主動思考，不利于塑造知識技能的專業性。

（五）SWOT分析的結論

通過SWOT分析法綜合分析張家界市構建“互聯網+教育扶貧”新模式的內外條件，以下構建了SWOT戰略分析矩陣，為張家界“互聯網+教育扶貧”新模式的戰略實施制定對策。

三、以“互聯網+教育”構建精準教育扶貧新模式的路徑

在2015年的“網絡安全和信息化工作座談會上的講話”中，習近平同志強調，要“發揮互聯網在助推脫貧攻堅中的作用，推進精準扶貧、精準脫貧”。“互聯網+教育扶貧”結合了遠程開放式教育的特點，突破地域時空限制，為教育貧困地區提供了豐富的教育資源與高效低廉的教育手段，更能適應現代化精準扶貧的要求，同時加強扶貧對象的自身信心和能力。于是，我們將從以下方面進行路徑構思“互聯網+教育扶貧”新模式的構建。

（一）張家界市貧困地區建設基礎信息網絡全覆蓋

信息資源驅動扶貧，信息網絡助推扶貧。為張家界農村貧困地區建立有效的信息系統能夠為教育資源共享與資源管理建立聯系，為“互聯網+教育”模式提供技術支持，保證現代化教育扶貧模式的高效穩定運行。因此，張家界政府應加大對貧困地區網絡基礎設施的合理配置升級，促進“三網融合”，推動信息資源開發利用，為教育扶貧信息化提供支撐，盡政府與社會之力加快實現張家界貧困地區基礎信息網絡全覆蓋。

（二）強化師生群體的互聯網技能培訓

強化教師的業務能力與互聯網技能，加強教師隊伍的總體素質，是張家界市提高基礎教育質量，發展農村教育的關鍵。首先，張家界市政府要改善教師隊伍福利待遇水平并出資建設校園網絡基礎設施建設，為教師和學生提供接觸并學習信息技術的基本條件。其次，學校應該盡可能為師生開展相關的計算機技能培訓，提高師生技能以適應“互聯網+教育”模式的教育新變化。

（三）創建新型網絡學習模式

微課、慕課、學習空間等新技術作為一種新的教育方式，在教育改革的進程中應運而生。微課等技術作為教育改革的新興教學資源，融合了“目標、內容、教學活動、交互、多媒體”的教與學全過程，具有“互聯網+數字”的特點。構建微課等網絡學習模式，有助于打造一個方便快捷的學習平臺，幫助張家界市教育落后貧困的學校提高辦學水平，與其他地區的學校進行資源共享，即時聯系交互與獲取信息。

（四）運用高校互聯教育扶貧方式

高校互聯的教育扶貧方式，是一種跨校、跨區域的高效動態互聯互助公共服務供給體系，能夠運用互聯網對人力、物力、學習資源重新配置。實施高校互聯教育扶貧，能夠彌補高校“三下鄉”等教育扶貧活動的缺陷，有利于解決之前教育幫扶中信息不匹配、扶貧成效小的不足，推動教育扶貧工作進程。

首先，在“互聯網+”戰略背景下，張家界可以利用互聯網平臺構建大數據庫。既通過“一進、二訪、三聯”統計分析張家界教育貧困地區的扶貧對象信息，又要搜集教育水平較發達地區高校自愿參與扶貧的師生信息，進行大數據分析，得出雙向分析結果。然后，根據結果為扶貧受教對象制定扶貧對策以及為幫扶師生提供待遇保障，進行信息配對和網絡數據遠程輸送，將人力物力資源更準確地送到張家界的農村貧困學校，實現教育扶貧的“線上”延伸與資源配置精準化。

最后，張家界可以與其他高校建立一個長期穩定的教育扶貧機制，對張家界教育貧困群體的教育扶貧近況進行分析追蹤，及時察覺張家界教育扶貧需求的動態變化，通過反饋機制及時改變高校互聯下的教育扶貧資源配置情況，提高精準教育扶貧的實施效率。

四、結語

“互聯網+教育扶貧”作為國家教育精準化扶貧的一種新模式，是互聯網科技發展與農村貧困地區適齡受教育群體的教育需求、我國教育變革趨勢相結合的成果，適應了時代的發展與張家界教育水平低地區的貧困群體的需求，具有一定程度的必然性與現實意義。然而，由于張家界的地區現狀及發展實際等各方面存在一定不足，張家界完全推行實施“互聯網+教育扶貧”新模式仍將面臨許多問題與困難，需要張家界在今后的實際過程中不斷改進完善，助推教育精準扶貧脫貧取得更大進展。（作者單位：安徽財經大學財政與公共管理學院）

本文屬2018年國家級大學生創新訓練項目《“互聯網+教育扶貧”新模式研究——以湖南省張家界為例》（編號：201810378446）階段性研究成果，指導老師：潘競成。