江蘇省群眾體育財(cái)政投入制約因素及優(yōu)化策略研究

溫丙帥

摘? 要：為保障我國(guó)全民健身工程科學(xué)、有序地開展，對(duì)江蘇省群眾體育財(cái)政投入各利益相關(guān)方進(jìn)行訪談、問卷調(diào)查，對(duì)其結(jié)果進(jìn)行主因子分析，結(jié)合江蘇群眾體育財(cái)政投入特征，總結(jié)出江蘇省財(cái)政投入的制約因素為：（1）財(cái)政預(yù)算投入總量難以保障群眾體育需求是“內(nèi)在制約”因素;（2）群眾體育財(cái)政投入產(chǎn)出水平是“外在制約”因素;（3）江蘇群眾體育財(cái)政投入管理水平是“潛在制約”因素;（4）江蘇群眾體育財(cái)政投入制度不健全是“穩(wěn)定性制約”因素。優(yōu)化策略為：（1）明確投入重點(diǎn)，構(gòu)建精準(zhǔn)化投入路徑，提高產(chǎn)出績(jī)效;（2）建立群眾體育財(cái)政多元供給方式;（3）加強(qiáng)管理創(chuàng)新體系構(gòu)建，不斷優(yōu)化群眾體育財(cái)政投入所需的供需對(duì)接機(jī)制;（4）完善群眾體育財(cái)政投入各環(huán)節(jié)保障制度，確保穩(wěn)定有序流暢。

關(guān)鍵詞：群眾體育? 財(cái)政投入? 特征? 制約因素? 優(yōu)化策略

中圖分類號(hào)：G812 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2813（2019）05（b）-0182-06

Abstract：In order to ensure the scientific and orderly development of the nationwide fitness program in our country， interviews and questionnaires were conducted among various stakeholders in Jiangsu Province. The main factor analysis was carried out on the results， and the characteristics of Jiangsu mass sports financial input were combined to summarize Jiangsu Province. The constraints of fiscal input are as follows：（1）The total amount of budgetary input is difficult to protect the mass sports demand is an "intrinsic constraint" factor;（2） The level of mass sports input and output is an "external constraint" factor;（3）Jiangsu mass sports financial input The management level is a "potential constraint" factor; 4. The unsound system of Jiangsu mass sports financial input is a "stability constraint" factor. The optimization strategy is as follows：（1）Define the key points of investment， build a precise investment path， and improve output performance;（2）Establish a multi-supply mode for mass sports finance;（3）Strengthen the construction of management innovation system， and continuously optimize the supply and demand docking required for the financial investment of the masses. Mechanism;（4）Improve the security system for all aspects of mass sports investment， and ensure stable， orderly and smooth.

Key Words：Mass sports; Financial investment; Characteristics; Constraint factor; Optimization Strategy

江蘇省在2016年12月出臺(tái)《全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016—2020）》，將全民健身提升為江蘇群眾體育發(fā)展的重要戰(zhàn)略[1]，而群眾體育財(cái)政投入是保證群眾體育活動(dòng)開展的必要條件，財(cái)政投入的資金總量和投入的科學(xué)性關(guān)系到群眾的體育健身活動(dòng)是否能有序開展。根據(jù)統(tǒng)計(jì)江蘇、廣東、北京等地在群眾健身運(yùn)動(dòng)的發(fā)展已經(jīng)走在了全國(guó)前列，第一批公共體育示范區(qū)也已經(jīng)建立，初步取得了一定的成果，因此各級(jí)政府在群眾體育財(cái)政投入能否與社會(huì)改革背景下群眾體育需求相適應(yīng)，能夠準(zhǔn)備地總結(jié)出群眾體育財(cái)政投入的特征，根據(jù)特征來篩選出群眾體育財(cái)政投入的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立完整的評(píng)價(jià)體系，保障全民健身戰(zhàn)略的有序?qū)嵤蔀轶w育改革關(guān)注重點(diǎn)。

1? 研究數(shù)據(jù)來源及樣本特征

1.1 調(diào)查方法

本次調(diào)查集中在2017年5～9月，通過分層重點(diǎn)和隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方法，對(duì)江蘇群眾體育財(cái)政投入中相關(guān)人員發(fā)放問卷，每人發(fā)放問卷兩份。

1.2 樣本分布

本次調(diào)查，最終獲得體育企業(yè)、體育團(tuán)體、體育機(jī)構(gòu)反饋有效樣本問卷142份。其中包括江蘇省蘇南（蘇州、南京）、蘇北（連云港、徐州）、蘇中（揚(yáng)州、泰州）六個(gè)城市的體育局群體部門人員、體育社會(huì)學(xué)專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)專家、體育協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、社區(qū)文體站負(fù)責(zé)人等53人及經(jīng)常從事體育鍛煉的社會(huì)體育群眾和學(xué)生89人，共計(jì)142人為研究對(duì)象，研究對(duì)象具有分層性和代表性，符合統(tǒng)計(jì)學(xué)研究標(biāo)準(zhǔn)。

2? 江蘇群眾體育財(cái)政投入主因子模型的構(gòu)建及特征

2.1 江蘇群眾體育財(cái)政投入主因子模型構(gòu)建

研究在SPSS中采用最大方差旋轉(zhuǎn)法，實(shí)施24次迭代計(jì)算，最后依據(jù)特征值大于1，提取主成分因子。基于此規(guī)則，研究對(duì)江蘇群眾體育財(cái)政投入調(diào)研數(shù)據(jù)實(shí)施主成分分析后，共提取主因子6個(gè)，方差總貢獻(xiàn)率為76.883%，因子解釋較為理想。通過上述主成分分析，其提取的6個(gè)主要成分，即為江蘇群眾體育財(cái)政投入的主因子。為進(jìn)一步了解各主因子成分，即依賴指標(biāo)，其主因子最大方差旋轉(zhuǎn)矩陣如表1所示。

由于本次調(diào)查的樣本量為71位調(diào)查對(duì)象，因此選取矩陣系數(shù)為0.45，并依照此標(biāo)準(zhǔn)和特征值貢獻(xiàn)率水平，刪除碎石因子指標(biāo)a12、b19、b21、b25、b27（即該6項(xiàng)指標(biāo)與江蘇群眾體育財(cái)政投入無關(guān)）。

對(duì)于主因子N1，主要包含問卷調(diào)查中的“財(cái)務(wù)管理水平”“資金使用規(guī)范”“項(xiàng)目資金制度管理”“支付對(duì)象使用率”“重大扶貧項(xiàng)目資金執(zhí)行”“群眾滿意度”等預(yù)設(shè)指標(biāo)，因此將該因子命名為群眾體育財(cái)政支出的“管理效率水平”。主因子N2，包括問卷調(diào)查中的“資金使用規(guī)范性、資金管理健全、資金到位、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”等預(yù)設(shè)指標(biāo)，研究將此因子命名為體育財(cái)政投入的“投入水平”。主因子N3，主要包括生產(chǎn)“預(yù)算科學(xué)性”“預(yù)算總量”“預(yù)算人員”的標(biāo)準(zhǔn)，“預(yù)算依據(jù)健全”及“資金與其他項(xiàng)目關(guān)聯(lián)性”等預(yù)設(shè)指標(biāo)，因此將因子命名為“預(yù)算保障”。主因子N4，包括了問卷調(diào)查中“新增場(chǎng)館建設(shè)、新增社會(huì)指導(dǎo)員情況、新增體質(zhì)測(cè)試站數(shù)量”等預(yù)設(shè)指標(biāo)，因此該因子命名為“產(chǎn)出水平”。主因子N5，主要包含了問卷中的“體質(zhì)弱勢(shì)人數(shù)篩查、信息共享、關(guān)聯(lián)體育項(xiàng)目人群增長(zhǎng)數(shù)”的各功能的分項(xiàng)預(yù)設(shè)指標(biāo)，所以該因子命名為“財(cái)政投入衍生功能”。主因子N6，包括問卷調(diào)查中的“檔案管理、資金管理健全、日常運(yùn)行機(jī)制、預(yù)算與支出監(jiān)控”等預(yù)設(shè)指標(biāo)，研究將此因子命名為體育財(cái)政投入的“監(jiān)管評(píng)價(jià)水平”。

主因子模型構(gòu)建，結(jié)合表1的各主因子系數(shù)，由此獲得各主因子方程為：

管理效率水平（N1）=0.856a2+0.772b31+0.743a13+0.742a10+0.701a7+0.66a8+0.632a1+0.618a14+0.609a3+0.582c44+0.58b33+0.549c37-0.69b20

投入水平（N2）=0.841a9+0.819a15+0.805c40+0.795a4+0.679c38+0.585c39+0.561a5

預(yù)算保障（N3）=0.773b24+0.771b23+0.767b26+0.652c45+0.641b28+0.536a6

產(chǎn)出水平（N4）=0.796c36+0.761b32+0.743b29+0.577c35-0.891b30

財(cái)政投入衍生功能（N5）=0.921c41+0.912c42+0.885c43+0.478a11

監(jiān)管評(píng)價(jià)水平（N6）=0.668b34+0.577b17+0.543b18-0.797b16

2.2 江蘇省群眾體育財(cái)政投入特征

2.2.1 問卷預(yù)設(shè)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)結(jié)果

根據(jù)問卷預(yù)設(shè)的指標(biāo)，除去因子分析中的碎石因子6個(gè)指標(biāo)，保留39個(gè)指標(biāo)繁榮描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1所示。本次調(diào)研過程的問卷采用五點(diǎn)計(jì)分法，因此以中數(shù)“3”臨界點(diǎn)分析各預(yù)設(shè)指標(biāo)的平均數(shù)，均值大于3的可以看作正向指標(biāo)，即依賴于該指標(biāo)的主成分因子為江蘇群眾體育財(cái)政投入的促進(jìn)因素;小于3的則為負(fù)向指標(biāo)，即依賴于該指標(biāo)的主成分因子為江蘇群眾體育財(cái)政投入的制約因素。此外，通過對(duì)上述各預(yù)設(shè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差分析，當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)差值小于1時(shí)，說明該指標(biāo)所描述的問題是江蘇群眾體育財(cái)政投入的共性問題，當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)差大于1時(shí)，說明該指標(biāo)所描述的江蘇群眾體育財(cái)政投入創(chuàng)新發(fā)展可能存在行業(yè)、投入規(guī)模、投入方資質(zhì)等方面的內(nèi)部差異。上述各預(yù)設(shè)指標(biāo)的平均數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)差的實(shí)際意義，均需要結(jié)合主因子方程模型進(jìn)一步分析。

2.2.2 主因子模型分析結(jié)果

江蘇群眾體育財(cái)政投入總體特征。對(duì)本次調(diào)查的142家江蘇群眾體育財(cái)政投入問卷數(shù)據(jù)，首先代入因子分析構(gòu)建的主因子方程，計(jì)算每個(gè)企業(yè)在各主成分因子上的得分，并計(jì)算總體平均分、標(biāo)準(zhǔn)差及標(biāo)準(zhǔn)等基本統(tǒng)計(jì)量，具體數(shù)值如表2所示。

為進(jìn)一步探究各主因子對(duì)江蘇群眾體育財(cái)政投入發(fā)展影響，研究在上述統(tǒng)計(jì)量上構(gòu)建了主因子“效率水平”和“作用力系數(shù)”兩個(gè)綜合指標(biāo)，其中，效率水平是判斷該因子上江蘇群眾體育財(cái)政投入效率綜合指標(biāo);作用力系數(shù)是判斷主因子對(duì)江蘇群眾體育財(cái)政投入影響力程度綜合指標(biāo)。依照統(tǒng)計(jì)學(xué)中標(biāo)準(zhǔn)分和依賴系數(shù)的計(jì)算框架，兩類綜合指標(biāo)的具體計(jì)算公式如下所示：效率水平=100（平均分-3×因子內(nèi)含指標(biāo)數(shù)）/標(biāo)準(zhǔn)差;作用力系數(shù)=[平均分/（最大分-最小分）]方差貢獻(xiàn)率。將上述各主因子的平均值、標(biāo)準(zhǔn)差等統(tǒng)計(jì)量代入“效率水平”和“作用力系數(shù)”公式，計(jì)算出各主成分因子在這兩個(gè)綜合指標(biāo)上的數(shù)值，其中群眾體育財(cái)政投入各主因子的作用力排序及各效率水平處于正負(fù)向水平詳見表3。

3? 江蘇省群眾體育財(cái)政投入影響因素分析

依據(jù)各主因子的作用力系數(shù)、效率水平與其子類目中二級(jí)指標(biāo)的主因子系數(shù)、平均數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)差建立的關(guān)聯(lián)關(guān)系，來進(jìn)一步梳理，結(jié)合江蘇省群眾體育財(cái)政投入特征，來分析江蘇省群眾體育財(cái)政投入的影響因素。

3.1 財(cái)政預(yù)算投入總量難以保障群眾體育需求是“內(nèi)在制約”因素

第一，近五年來江蘇省政府在體育財(cái)政投入上有了一定幅度的提升，但財(cái)政投入總體規(guī)模小，結(jié)構(gòu)不合理，將有限的群眾體育資金分散政府關(guān)注的各方面，并尚未形成穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。在資金實(shí)際使用對(duì)象上存在明顯失衡。群眾體育實(shí)際財(cái)政投入總量比例不高，與競(jìng)技體育存在較大差異。第二，由于我國(guó)實(shí)施分稅制度，財(cái)權(quán)上收，事權(quán)卻不斷下放，地方承擔(dān)了絕大多數(shù)的群眾體育事務(wù)權(quán)，投入比重不斷提高，支出壓力很大[2]。對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)較緊的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的群眾體育財(cái)政投入增長(zhǎng)就難以保障了，造成不同地域群眾體育發(fā)展不平衡。

3.2 群眾體育財(cái)政投入產(chǎn)出水平是“外在制約”因素

江蘇群眾體育財(cái)政投入產(chǎn)出類型比較傳統(tǒng)、單一，多年來主要集中在場(chǎng)地（館）、文體站、社會(huì)體育指導(dǎo)員等方面產(chǎn)出，其中很多硬件功能還兼顧競(jìng)技體育使用。產(chǎn)出質(zhì)量水平參差不齊，主要集中在社區(qū)文體站的社會(huì)體育指導(dǎo)水平，不同社區(qū)間產(chǎn)出水平存在較大差距。產(chǎn)出更注重橫向的數(shù)量而向縱向深耕的產(chǎn)出質(zhì)量不高，更多群眾依舊不能理解日常健身與健康前置的關(guān)系，體質(zhì)測(cè)量指標(biāo)沒有能完全科學(xué)覆蓋不同健康分層的群體。江蘇各地區(qū)對(duì)弱勢(shì)體質(zhì)群體情況篩查的數(shù)據(jù)庫建設(shè)及更新情況缺失，制約健康前置健身工作的規(guī)劃和開展。體育財(cái)政投入產(chǎn)出中的新增體育特色小鎮(zhèn)通過什么路徑具體普及到群眾體育的利益尚不明朗。

3.3 江蘇群眾體育財(cái)政投入管理水平是“潛在制約”因素

財(cái)政投入執(zhí)行過程的管理，主要體現(xiàn)在資金支付完成情況與及時(shí)性、基層支付網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、群眾體育組織資金管理、重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目資金使用管理、具體項(xiàng)目招標(biāo)過程管理、執(zhí)行人員到位及時(shí)性管理以及群眾滿意度調(diào)查管理等方面管理比較粗放，缺乏系統(tǒng)反饋機(jī)制。群眾體育財(cái)政投入缺乏與群眾體育特征緊密結(jié)合、針對(duì)性不夠強(qiáng)、供各級(jí)管理部門實(shí)際可操作的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠完善，對(duì)指導(dǎo)群眾體育財(cái)政預(yù)算規(guī)劃的功能不夠，最終制約政府對(duì)群眾體育財(cái)政投入的決策。

3.4 江蘇群眾體育財(cái)政投入制度不健全是“制約穩(wěn)定性”的因素

群眾體育財(cái)政投入整個(gè)流程制度建設(shè)的健全性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、互補(bǔ)性決定財(cái)政投入的穩(wěn)定性[3]。目前，群眾體育微觀環(huán)節(jié)與財(cái)政投入環(huán)節(jié)被動(dòng)的割裂，在體育硬件、群眾、體育服務(wù)、體育市場(chǎng)各主體之間缺少溝通渠道，形成政府一家壟斷財(cái)政投入的絕對(duì)話語權(quán)，沒有形成依托第三方群眾體育組織及體育市場(chǎng)方形成的投入預(yù)算模式，尚未形成的群眾體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟反饋機(jī)制，這樣容易造成了基層體育組織、個(gè)人與體育公共資源、群眾體育產(chǎn)業(yè)方與政府資金供給相脫節(jié)，影響群眾體育事業(yè)發(fā)展步伐。同時(shí)，江蘇群眾體育財(cái)政投入過程中的項(xiàng)目預(yù)算制度、財(cái)政補(bǔ)貼制度、支付制度、資金日常管理制度、具體項(xiàng)目管理制度等制度之間，在結(jié)合群眾體育特征、互補(bǔ)性上還存在很大的空白空間，這些影響江蘇財(cái)政投入的“穩(wěn)定性”。

4? 江蘇群眾體育特征的財(cái)政投入優(yōu)化策略

4.1 明確投入重點(diǎn)，構(gòu)建精準(zhǔn)化投入路徑，提高產(chǎn)出績(jī)效

政府財(cái)政投入應(yīng)重點(diǎn)開發(fā)財(cái)政投入的系統(tǒng)化模式。在縱向?qū)用孢\(yùn)行路徑：預(yù)決算規(guī)劃—執(zhí)行載體—實(shí)施對(duì)象及比例分配—反饋系統(tǒng)。在橫向?qū)用孢\(yùn)行路徑：第一層預(yù)決算規(guī)劃層，由政府財(cái)政部門、體育部門、體育協(xié)會(huì)、體育群眾、群眾體育專家共同構(gòu)成預(yù)算載體。根據(jù)以上多元載體綜合意見，并結(jié)合不同地域、城市、群眾實(shí)際體育需求、用需緩急程度、將預(yù)算資金按需求類型以中長(zhǎng)短期規(guī)劃做優(yōu)化配置。第二層組織實(shí)施層，其實(shí)施主體為體育局財(cái)政部門、體育局群體部門、體育協(xié)會(huì)、各市、區(qū)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站和各類學(xué)校組織實(shí)施。第三層投入接受層。服務(wù)接受對(duì)象為，公益大型體育設(shè)施、體育科研項(xiàng)目、體育協(xié)會(huì)、社會(huì)體育社團(tuán)、社區(qū)文體站、群眾、學(xué)校。第四層，反饋系統(tǒng)層，由群眾、政府監(jiān)管部門、社會(huì)體育專家構(gòu)成評(píng)價(jià)小組。定期對(duì)資金實(shí)施情況和群眾意見進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋。評(píng)價(jià)要盡量利用政府自身的體育行業(yè)微型數(shù)據(jù)庫資源，以客觀評(píng)價(jià)為主，結(jié)合主觀評(píng)價(jià)補(bǔ)充來進(jìn)行。

4.2 建立群眾體育財(cái)政多元供給方式

政府在群眾體育財(cái)政支出投入方面應(yīng)為主要資金來源，可以通過三種方式進(jìn)行：第一種方式，政府采用資金直接投入的方式。第二種方式，政府從體育財(cái)政支出預(yù)算中拿出一部分委托給政府下方的政府體育平臺(tái)公司（功能應(yīng)轉(zhuǎn)型優(yōu)化）通過出資方式投入PPP群眾體育項(xiàng)目資金中。第三種方式，政府授權(quán)體育項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（體育協(xié)會(huì)、體育企業(yè)、第三方體育組織）通過政府付費(fèi)，授予其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，投入到PPP群眾體育項(xiàng)目資金中。金融機(jī)構(gòu)對(duì)參與群眾體育的社會(huì)資本進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估通過后將其納入PPP信托計(jì)劃中，以股權(quán)、或債權(quán)投資的方式參與到PPP群眾體育項(xiàng)目資金中來。政府采購重大公益性體育服務(wù)有影響力的體育俱樂部或組織的有償體育服務(wù)。在稅收上采用抵稅或減稅政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本以公益體育形式回饋社會(huì)[4]。

4.3 加強(qiáng)管理創(chuàng)新體系構(gòu)建，不斷優(yōu)化群眾體育財(cái)政投入所需的供需對(duì)接機(jī)制

首先，強(qiáng)化精細(xì)化管理理念。將群眾體育財(cái)政投入每一環(huán)節(jié)做好、做精，確保支付環(huán)節(jié)執(zhí)行準(zhǔn)確、準(zhǔn)時(shí)，預(yù)算與執(zhí)行準(zhǔn)確無誤[5]。財(cái)政資金運(yùn)行操作細(xì)化、重視細(xì)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)制度標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)定，嚴(yán)格控制偏差。實(shí)現(xiàn)從群眾體育財(cái)政之處從經(jīng)驗(yàn)管理、粗放管理到精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變。其次，實(shí)施業(yè)務(wù)管理流程再造。以分區(qū)、分項(xiàng)目對(duì)群眾體育財(cái)政流程管理實(shí)施流程再造，打破行政部門職能界限，引入第三方管理機(jī)構(gòu)，建立以資金流程為導(dǎo)向的封閉循環(huán)管理體系，在各支出流程中體現(xiàn)崗位制度、工作目標(biāo)、工作績(jī)效等內(nèi)容的管理。固化核心業(yè)務(wù)流程，識(shí)別關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化跨部門、職能的流程接口管理，保證群眾體育財(cái)政支出管理流程流入各級(jí)群眾所需[6]。最后，加快群眾體育管理流程互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)信息化建設(shè)。推進(jìn)信息與管理的有效對(duì)接，持續(xù)深入開發(fā)信息應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)辦公自動(dòng)化、服務(wù)一站化、人力資源統(tǒng)一管理、大數(shù)據(jù)公共化、統(tǒng)計(jì)分析共享化等工作的信息化建設(shè)，提高信息化對(duì)財(cái)政支出管理的支撐作用。

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