簡析政府融資平臺財務管理體系構建

摘 要：融資平臺一直以來都是為了執行地方政府的特殊職能而存在。由于沒有得到具體的定位，長期以來出現了很多弊端，例如：財務管理制度不健全、不統一、監管部門職能得不到體現等，導致地方政府通過融資平臺獲得的資金得不到更好的把控，形成了資金的隱形流失及浪費，政府的負債率逐年增加。本文通過對上述弊端作出具體分析，提出相應措施，對融資平臺的財務管理進行改革。目的是使地方政府的資金得到充分去掉用，對降低地方政府的負債率起到更好的輔助作用。

關鍵詞：負債率；財務管理；制度管理；監管措施

融資平臺為地方政府解決了基礎建設的資金來源問題，為我國的各項建設做出了一定的貢獻，但同時也帶來了一些問題，由于融資平臺的目的性和特殊性，地方政府沒有把注意力放在融資平臺的財務管理上面，導致財務管理方向不明確，造成了不必要的資金流失。想要改善這一問題，對融資平臺的財務管理進行改革迫在眉睫。

一、政府融資平臺的構成

地方融資平臺主要有幾種：一是政府自己出資成立的投資獨立公司，例如：集團公司、投資公司或者開發公司等；二是政府通過注入資金或者轉讓土地的方式來控股企業；三是政府專門設置獨立的部門形成融資平臺。融資平臺主要是為地方政府進行貸款融資，來輔助地方政府進行各項建設。

二、政府融資平臺的財務困境

（1）管理體制混亂

融資平臺作為地方政府的融資渠道，與其它企、事業單位比較權力過大，一般都是由出資單位管理，主導地位不明確，責任劃分不清晰。融資平臺在缺乏市場競爭力的情況下會表現出消極競爭的一面，一味的依賴地方政府來生存，沒有主動積極的尋求其它運作經營模式來獲取更大的盈利，這種現象需要被重視。

（2）債務風險大

從圖標上來看地方政府的負債余額與負債率雖然低于國際通行100%-120%的警戒標準，但是一直沒有呈下降趨勢。

地方政府的資金主要用于地方基礎建設以及其他市容市貌建設。而大規模、過于快速的擴建使得監管制度沒辦法及時跟進，導致外部建設單位得不到更好的約束，公司制度不健全，工作人員行為松散，最終造成國有資金的不必要浪費。此外，地方政府的財務負債管理模式較混亂，長期以來沒有形成統一的管理制度，使得地方財政沒有辦法對政府資金進行統籌規劃。

（3）沒有較強的財務管理制度

融資平臺因其形成的特殊性，所以職能也各不相同，一直以來都是自己管理賬務，使得財務管理得不到統一。由于融資平臺的地位沒有形成合理定位，因此也沒有得到合適的監管措施，最終導致融資平臺的財務缺少一定的透明化，部分單位以及個人利用這一特點徇私舞弊，獲取個人利益，加劇了地方政府的負債率，不僅侵害國家的利益，也為地方政府形成了很大的財務風險。

三、政府融資平臺財務結構改革的意義

（1）保證國有資產的充分利用

地方政府利用融資平臺進行融資，但是卻沒有為融資平臺作出一個適當的定位，導致融資平臺沒有相關部門進行監管，財務體系得不到統一去掉規范，資金收、支不明確，國有資產無形中流失。政府對融資平臺進行改革以后，明確融資平臺的地位，利用已經成熟的管理制度對融資平臺進行統一管理，并且進行定期監察，規范了融資平臺的內部結構管理以及財務管理，嚴格把控了資金流向，使國有資產得到充分的利用。

（2）有利于減少債務風險

債務風險的主要形成除了無節制的進行擴建以外，還有很重要的一點就是融資平臺賬務得不到統一的管理、資金流向得不到具體的跟蹤、財務管理制度不明確，導致融資平臺的從業人員專業素質得不到規范。長期下去，必定會形成融資平臺資金的大量流失，最終導致地方政府的負債率越來越高。通過改革融資平臺的財務管理，地方政府統一賬務，對融資平臺與其它企、事業單位的賬務進行統籌管理，嚴格把控融資平臺的資金流向。除此之外，加大對融資平臺的內部制度管理、加強監管力度，確保融資平臺資金流動的透明化，從而減少資金流失，降低地方政府的負債率。

四、政府融資平臺的財務管理體系的改革方案

（1）建立統一的財務管理系統

首先，統一財務核算體系，把融資平臺的財務資料統一入口制定核心賬務，保證財務的統一管理，并把企業的核算方法全力應用到融資平臺的賬務管理中。利用全面完善的賬務系統將融資平臺的收入、支出、固定資產以及負債情況全部反映出來。這樣一來，可以更好的進行融資平臺的損益核算，以調節融資平臺的資產負債率。除此之外，融資平臺要根據地方政府的不同需求建立輔助型賬務，用以向地方政府反映出資金的流向以及具體使用內容。

其次，融資平臺財務構建體系比較復雜，既可以是政府部門投資入股或者獨立的投資公司、也可以是地方政府的下屬部門，或者是獨立的實體機構，這樣多重的融資機構體系要建立一套獨有的財務系統來實現財務統一。首先，對于融資型公司要建立融資公司賬務，最主要的是反應出地方政府的財政收支，以及負債率，用于地方政府衡量地方財政狀況；其次就是地方政府下設的機構，例如：事業機構等，這部分機構可以作為企業和眾多融資平臺的總部，統一管理資金并且規劃政府的各種資金流向、單位人員開支以及內部費用，這相當于融資平臺的財務行政部門；最后就是資金流向的具體使用者和實施者，例如：實施、監管基礎建設公司，這類公司的作用就是對地方政府的資金使用起到具體的監督作用，以避免造成地方政府的資金浪費和非法占用。

最后，地方政府下屬機構作為財務管理的總負責部門，要把三種單位的賬務合并成統一的賬務，使用統一的記賬憑證和記賬方式進行賬務管理，統一資金入口，對資金的流向登記也統一管理起來。三個單位每月匯報的賬務經過統一整理匯總，然后上報給地方政府，地方政府根據資金的收支情況來做出決策。

（2）加強融資平臺的財務管理制度

加強融資平臺的財務管理制度，由地方財政統一管理，以便于地方政府能夠正確、及時掌握財務狀況，減少不必要的資金流失和浪費，從而減少地方政府的負債率，以便于地方政府對資金的使用以及收入做出合理的規劃。具體實施方法如下：

首先，加大融資平臺的治理力度，規范融資平臺的組織結構。地方政府要想把財務制度統一起來，就要全面完善融資平臺的制度，把融資平臺從事業及行政部門逐漸轉變為企業部門，要明確市場主導地位，利用行政職能來統一規范地方企業，包括融資平臺在內。

其次，要加大對融資平臺的監控管理力度。融資平臺作為地方政府的融資部門，一直享有著隱形的優勢和權力，沒有受到地方政府的統一監管。現階段，更重要的是把融資平臺轉型為其它企業平臺進行統一管理。地方政府對融資平臺采取企業管理的方式，利用地方審計和國資委等檢查部門對融資平臺進行定期財務審查，保證其賬務明確，防止發生更大的財務風險。

最后，完善融資平臺的內部制度，由地方政府下設的融資平臺要以事業單位的準則來建立內部財務管理制度；企業形式的融資平臺要按照企業的規定來制定企業財務管理制度。財務制度嚴格按照規定來執行，地方監管部門要一視同仁，對所有單位實行監察管理，以保證國有資產的充分利用。

五、結語

融資平臺的改革對地方政府來說利大于弊，為政府在資金的統籌規劃上面起到了非常大的輔助作用。融資平臺作為地方政府的資金引入平臺，更要進行市場定位，要以高效、專業的經營模式來輔助地方政府做好當地的基礎建設以及其它建設。融資平臺要加強內部財務管理，做好資金的收支工作，明細賬務流向，確保地方政府資金能夠得到充分、合理的使用。

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作者簡介：魯兆強（1980.01-），男，漢族，籍貫：江蘇邳州，學歷：本科，職稱：中級會計師，單位：蘇州太湖旅業發展有限公司，研究方向：財務管理。