探析高速公路與經濟社會發展的關系

摘 要：交通運輸行業是國家發展的基礎性行業，本文從歷史、現實和長遠發展的角度闡述了高速公路和經濟社會發展的關系，希冀能夠為高速公路建設人員提供一些參考。

關鍵詞：高速公路；經濟社會；發展

一、引言

交通運輸乃國之命脈，是基礎性、先導性產業。自古以來，國民謀興，交通先行。 公路資源網絡的縝密完善，對于城鎮周邊輻射、產業鏈條帶動、區域要素流動、實體經濟提振和全社會健康快速持續和諧發展有著極其重要的橋梁和紐帶作用。其中以高速公路異軍突起最為顯著。以山東省為例，山東省是全國高速公路發展最早的省份之一。1993年濟青高速公路建成通車實現零的突破，20多年來，省委、省政府高度重視，有關部門協同推進，納入經濟社會發展整體規劃加快建設，全省高速公路事業快速發展；1999年，在全國率先突破一千公里大關；2002年，在全國率先實現省會城市與各市高速貫通，高速公路通車里程曾連續8年居全國第一位。截至2016年底，全省高速公路通車里程達5710公里，在建高速公路項目達到20個、1962公里，成為全國在建高速公路規模最大的省份之一。山東省高速公路網如圖1所示。高速公路通行條件的快速改善，有效推進了區域經濟一體化、城鄉發展一體化，提升了城鎮綜合承載能力，為全省經濟社會發展提供了有力支撐和保障。近幾年，受歐美經濟危機影響，國內經濟下行壓力加大，企業生存環境日漸緊張。黨中央、國務院做出實施供給側結構性改革、降低實體經濟企業成本、支持民營經濟高質量發展等一系列重大決策部署，推進企業減負，加快經濟復蘇。

二、高速公路收費促進經濟社會發展

高速公路費是國家財政一部分重要來源，是經濟社會發展必不可少的一個組成部分。高速公路收費是一個系統性、整體性、全局性工作，與高速公路投融資、建設、運營、管理、養護等密不可分，應當尊重歷史、立足當前、著眼長遠。

（1）高速公路收費是歷史沿革的深刻秉承

改革開放以前，由于財政資金不足，公路發展緩慢，高速公路更是無從談起。1984年，國務院第54次常務會議做出“貸款修路、收費還貸”的重要決定，依托收費公路收取車輛通行費，“除必要的管理、養護費用從財政部門批準的車輛通行費預算中列支外”，剩余資金專款專用，用于償還貸款和有償集資款。這種“以路養路”的模式，從此改變了單純依靠政府財政建設發展公路的局面，促成了高速公路從無到有、從少到多、由線及網、由平面到立體的大變革、大發展。并對收費公路建設、收費站設置、經營管理等做出了具體規定，以法律形式進一步詮釋明晰了收費公路（含高速公路）的設立運營依據和收費行為。

（2）高速公路收費是當前高速公路快速發展的基礎性支撐

高速公路從規劃建設到開通運營，除履行正常的申請和審批程序，主要關乎資金和技術兩個要素，而后者依托前者提供前期研發、中期建設和后期養護的基礎性保障。可以說，資金是推動高速公路快速發展的關鍵。歸納起來，資金需求主要源于三個方面：

1.建設養護成本

受建筑原材料價格、人力資本勞務市場、技術設備供給等多重因素影響，目前高速公路平均每公里造價約為8000～9000萬元，路線經涉山體、河流或地下管廊密集區域，隧道、橋梁設計建設及相關補償支出將大大拉升建設成本。同時，高速公路投入使用后仍需日常維修保養和周期性中修、大修工程，中修、大修的一般性周期分別為10年和15年，這是一筆不斷增加的維護性支出。

2.貸款償還

政府還貸高速公路，除國家或省級財政撥付項目概算總投資約25%作為資本金，剩余均依靠銀行貸款籌措資金；經營性高速公路，建設運營管理企業一般難以全部支付項目投資總額，多以企業名義向金融機構借貸。大量債務如不及時清償，將導致政府公信力下降，企業信用級別降低，銀行資金鏈斷裂，出現系統性金融風險，造成不可估量的損失。

3.社會資本合法利潤

為加快政府職能轉變，活躍資本市場，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，提振經濟增長，政府“鼓勵社會資本通過政府和社會資本合作（PPP）模式，參與收費公路投資、建設、運營和維護，與政府共同參與項目全周期管理，發揮政府和社會資本各自優勢，提高收費公路服務供給的質量和效率”。資本具有逐利性，追求最小投入獲得最大收益。企業在承擔一定社會責任后，如果沒有足夠的合法利潤，將波及擴大再生產的能力，甚至危及企業生存，從而大大降低社會資本的積極性，放緩高速公路網絡建設完善步伐。

（3）高速公路收費是高速公路長遠發展的迫切需要

發展高速公路，應為之計深遠，不僅要考慮當前發展之急，更要謀劃長遠之要。隨著中央、各省對高速公路投入力度不斷加大，其主線日益健全，漸近飽和。今后，高速公路發展方向和工作重心將逐漸轉向“主動脈”擴容改造、“毛細血管”健全完善和“全身肌體”維護保養。早期建成通車的主線車道設計多為雙向4～6車道，漸難滿足大幅增加的車輛通行需求和“安全第一、服務至上”的管理需要，擴容改造逐漸提上日程；部分支線多出于解決斷頭路、方便社會出行等公益性規劃，所處地區偏遠欠發達，前期投入大，預期收益較低；路網維修保養基本屬于公益性服務，費用支出與開通運營時間成正比，利潤很低。后兩種情況均難以吸引社會資本和完全依靠財政投入，而第一種情況也因建設成本昂貴新增相關投資主體貸款總量，進一步增加運營成本和債務風險。這是一次積極有效的創新和探索，為建立更為和諧的高速公路收費機制開拓了思路。在現有試點的基礎上，國家需要進一步完善頂層設計，各省從省情出發，可以嘗試將分時段與分路段相融合，按照高速公路建設、管理、養護成本和分時段交通量差異情況，探索實施高速公路差別化收費，實現“有降有升”、動態靈活的價格調節機制，讓廣大群眾切實感受“公路讓利于民、交通服務民生”的同時統籌兼顧高速公路投資運營主體的合法權益和合理收益，真正實現多方和諧相生和共利共贏。

三、高速公路轉型和經濟社會發展

目前高速公路發展面臨從規模和數量向質量的轉型，從物流為主向信息流為主的經營模式的轉型，高速公路的轉型和經濟社會的發展密切相關，在中小型城鎮中，高速公路作為其經濟發展的重要支撐，緩解了這些區域的一些障礙，例如公共設施、文化建設等的相對不足，為其提供了和大城市之間信息流、人才流、物流等的產業支撐，也為其提供了服務支撐，例如和高速公路相聯系的區域可以重新構建經濟單元、產業單元等，開辟出新的經營模式。高速公路轉型是推動經濟社會發展的有力保障。

四、結語

高速公路是國家重要戰略資源和基礎設施，也是交通運輸大動脈。面對社會的感召和時代的呼喚，我們應立足“以人民為中心”的發展理念，理清政策思路、深入調查研究，逐步建立起科學、動態、規范、人性化的高速公路體系，不斷優化高速公路網絡格局，健全完善資金供給回籠良性鏈條，為高速公路建設發展提供充足的資金保障。以高速公路為代表交通運輸事業的快速發展，有助于提升公眾出行效率，改善社會宜居環境，減少地域時間成本，推動經濟社會發展，也是高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興“中國夢”的基礎支撐和強大保障。鑒此，我們不能僅看表象，而應庖丁解牛、觸其本質，應勢而作、順勢而為。

參考文獻

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作者簡介：蘇永清（1973—），男，漢族，廣西桂林市人，經濟師，法律本科，廣西大學法學院法律專業，研究方向：公路經濟理論與實踐。