以總規(guī)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

本刊編輯部

進(jìn)入新時(shí)代，北京有三件人事必須著力抓好，一是精心組織實(shí)施北京城市總體規(guī)劃，二是以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，三是全力籌辦好2022年北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)。總規(guī)回答了“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大課題，是城市建沒和管理的行動(dòng)指南，是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的法寶。實(shí)施好總規(guī)的重要性不言而喻。

2018年是城市總體規(guī)劃實(shí)施的開局之年，北京市以總規(guī)藍(lán)圖為引領(lǐng)，深入落實(shí)“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位，圍繞實(shí)現(xiàn)“都”的功能來謀劃“城”的發(fā)展，以“城”的更高水平發(fā)展服務(wù)保障“都”的功能，取得了來之不易的成績。

新版城市總規(guī)與上版最大的不同，在于它是一個(gè)減量發(fā)展的規(guī)劃，通篇貫穿了疏解非首都功能這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。2018年，北京市抓住這個(gè)“牛鼻子”，以疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)為有效抓手，在控增量、疏存量上持續(xù)發(fā)力，相關(guān)工作取得積極進(jìn)展。分類細(xì)化修訂新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，退出一般制造業(yè)企業(yè)656家，疏解提升市場(chǎng)和物流中心204個(gè);強(qiáng)化公共服務(wù)資源均衡配置，北京電影學(xué)院等新校區(qū)加快建設(shè)，天壇醫(yī)院實(shí)現(xiàn)整體搬迂。

在實(shí)施總規(guī)過程中，北京市堅(jiān)持先立后破、整提并舉、一體推動(dòng)，以綜俞治理壓縮無序聚集空間，以繡花精神推動(dòng)城市治理，以群眾滿意度為工作標(biāo)尺，城市安全、環(huán)境質(zhì)量、人民獲得感部得到了顯著提升。2018年，北京市整治“開墻打洞”8622處，中心城區(qū)29個(gè)老舊小區(qū)綜合整治試點(diǎn)進(jìn)展順利;完成1141條背街小巷環(huán)境整治提升，核心區(qū)80公里道路電力架空線入地;拆違騰退土地6828公頃、還綠1683公頃，建成城市休閑公園28處、小微綠地12l處，全市公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率提高到80%;建設(shè)提升基本便民網(wǎng)點(diǎn)1529個(gè)，“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”城市社區(qū)覆蓋率達(dá)到92%。

根據(jù)總規(guī)“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的空間布局，中心城區(qū)成為落實(shí)總規(guī)的集中載體，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要空間。2018年，北京市聚焦重點(diǎn)區(qū)域，推動(dòng)中心城區(qū)減量提質(zhì)，將全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，注重區(qū)域治理成片連線，組織實(shí)施21個(gè)重點(diǎn)區(qū)域綜合整治提升，亮出一批特色片區(qū)。比如在核心區(qū)故宮周邊圍繞打造特色精品胡同片區(qū)，開展街巷拆違、封堵、提升一體化設(shè)計(jì)規(guī)劃;對(duì)王府井商業(yè)街結(jié)合步行街北延開展主街公共空間改造提升;對(duì)什剎海地區(qū)開展“清、疏、建、管”;保護(hù)中軸線整體空間風(fēng)貌，開展占用文物騰退。

總規(guī)“堅(jiān)持均衡發(fā)展”的理念要求既謀全局，也謀一域，必須解決北京南北、城鄉(xiāng)發(fā)腱不均衡的問題。為此，2018年本市以“政策+項(xiàng)目”的形式，研究編制了城南、回天、新首鋼等多個(gè)區(qū)域發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，將其作為落實(shí)城市總體規(guī)劃的重要抓手，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)，以行動(dòng)計(jì)劃促總規(guī)落地。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是總規(guī)一大亮點(diǎn)，去年，本市出臺(tái)了推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展實(shí)施意見，統(tǒng)籌實(shí)施“兩山三庫五河”生態(tài)保護(hù)，系統(tǒng)推進(jìn)“一城兩帶多園”綠色發(fā)展。

過去的一年，北京實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的良好開局，打好了深入落實(shí)總規(guī)的第一仗。今年北京市政府丁作報(bào)告存述及2019年重點(diǎn)工作時(shí)，首先提出“堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)”，并就“抓好城市總體規(guī)劃實(shí)施”作了具體部署。其中，提出“建立總規(guī)引領(lǐng)、全域管控的空間規(guī)劃體系……為總體規(guī)劃逐層逐級(jí)落實(shí)提供有力制度保障”。我們堅(jiān)信，北京市將繼續(xù)以總規(guī)為引領(lǐng)，主動(dòng)作為，踏石留印，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年！