不能讓營造“綠水青山”的人民群眾受窮

李永忠 田維春

【摘要】植樹造林是功在當(dāng)代、利在千秋的一項(xiàng)偉業(yè)，然而為祖國實(shí)現(xiàn)“綠色夢”的林業(yè)一線工人，卻有一些仍然深陷貧困。該問題發(fā)現(xiàn)多年，解決成效卻不明顯，究其原因是體制性問題、機(jī)制性問題以及行政不作為等問題，我們需要補(bǔ)政策“短板”，讓“綠水青山”有價(jià)，讓綠化功臣和廣大參與綠化的人民群眾能夠獲得與之勞動相匹配的經(jīng)濟(jì)收入，讓我國的植樹造林工程可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】植樹造林 林業(yè)工人 經(jīng)濟(jì)收入 【中圖分類號】F3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

綠化功臣深陷貧困

在大力倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的今天，為了“綠色夢”，為了國與民，很多林業(yè)工人奮戰(zhàn)在林業(yè)第一線：全國林業(yè)勞動模范、山西省右玉縣余曉蘭風(fēng)餐露宿，矢志不移，二十多年如一日，帶領(lǐng)全家老小承包綠化荒山荒坡上萬畝，植樹67萬余株；太原市老勞模袁克良退而不休，扛起镢頭扎根慕云山造林，用盡積蓄，三十年來種樹3千余畝，約30萬株；著名全國勞模申紀(jì)蘭自新中國成立起，就帶領(lǐng)平順縣西溝村村民自力更生、艱苦奮斗。植樹造林，全村所有荒山荒坡98%披上綠裝，人均種樹近萬株。如此事例，不勝枚舉。他們用無數(shù)辛勤的汗水染綠了座座山、道道梁。他們以苦為榮，為國家、為后世子孫作出了巨大的貢獻(xiàn)。

然而，令人費(fèi)解和遺憾的是這些可敬可愛、辛苦半生的老勞模、林業(yè)先進(jìn)典型及勞動群眾卻往往深陷貧困，一些人甚至窮愁潦倒。如余曉蘭多年種樹，卻家貧如洗，兒子大了無錢娶媳婦，丈夫糖尿病晚期無錢醫(yī)治；袁克良在山里住一眼破窯洞，家徒四壁，過著像原始人似的生活，苦不堪言 ，見者潸然淚下。

為什么像余曉蘭、袁克良等這樣辛辛苦苦植樹造林、綠化祖國，把昔日荒山荒坡營造成今天的“青山綠水”的功臣及勞動群眾，卻過著一貧如洗的生活，長期受苦又受窮呢？為了保證我國植樹造林工程的可持續(xù)發(fā)展，為了讓勞動人民過上好日子，這一問題不得不重視。

林業(yè)怪象成因分析

植樹造林的益處不必贅言。從經(jīng)濟(jì)價(jià)值上來講，據(jù)科學(xué)測算：一棵闊葉樹一年自然生長平均木材增值至少為3元，多則可達(dá)十幾元至幾十元；一棵針葉樹至少為2元，多則也可達(dá)十幾元至幾十元。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我國原始林加上解放后的植樹造林成果累計(jì)木材價(jià)值可達(dá)20萬億元，平均下來，全國人均1.5萬元，農(nóng)民人均3萬元。然而，創(chuàng)造了這么多經(jīng)濟(jì)效益的林業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，卻一貧如洗、長期受窮，不能得到與其辛苦付出相匹配的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。深入分析，有以下幾個(gè)原因：

第一，是體制性問題。其一是我國大部分林地、森林資源歸屬國有，投資也由主管部門掌握，人民群眾主體力量被邊緣化，林業(yè)生態(tài)建設(shè)就失去了動力源泉。其二是政策導(dǎo)向單純追求林業(yè)的生態(tài)效益、社會效益，其商品地位長期沒有得到應(yīng)有的重視，整個(gè)林業(yè)、所有地面上的活立木，時(shí)至今日不計(jì)算產(chǎn)值、不進(jìn)行核算、不參與分配，有樹無價(jià)，有林無市，巨量林業(yè)資產(chǎn)、資源被白白閑置、浪費(fèi)，生態(tài)林業(yè)淪為低收入、甚至無收入經(jīng)濟(jì)“死棋”。

第二，是機(jī)制性問題。植樹造林生長周期、投資回報(bào)周期長達(dá)幾十年，短期內(nèi)不能形成直接經(jīng)濟(jì)效益，更無法實(shí)現(xiàn)當(dāng)年收益，相關(guān)部門也沒有對林業(yè)工人的基本收入做好保障。“辛辛苦苦幾十年，中間不見一分錢”。

第三，是行政不作為和對待建言屢不作為。一些林業(yè)行政管理部門的不作為直接導(dǎo)致這一林業(yè)怪象常年得不到解決。

“綠水青山”如何變現(xiàn)為“金山銀山”

要補(bǔ)政策“短板”，讓“綠水青山”有價(jià)，讓“金山銀山”有市，讓余曉蘭、袁克良這樣的綠化功臣和廣大參與綠化的人民群眾能夠獲得相匹配的經(jīng)濟(jì)收入。這樣才能真正樹立起榜樣，才能讓全社會向這樣的勞動模范學(xué)習(xí)，讓千千萬萬余曉蘭、袁克良站起來，生態(tài)建設(shè)熱起來，大規(guī)模的國土綠化行動火起來，一條新時(shí)代嶄新的、獨(dú)具中國特色的商品生產(chǎn)門路敞開來，讓全體人民富起來。

第一，要實(shí)施樹木年度直補(bǔ)。政府應(yīng)充當(dāng)“第一買主”。結(jié)合集體林權(quán)制度改革，將我國農(nóng)村現(xiàn)有樹木，包括所有宜林地、林地承包使用權(quán)合理平等地分配落實(shí)到戶、到人，并頒證確權(quán)，尤其是農(nóng)村貧困群體及弱勢群體可優(yōu)先承包。凡林權(quán)證上的樹木均將遠(yuǎn)期效益量化到年，按年直補(bǔ)，提前預(yù)支農(nóng)民及其它樹木所有者應(yīng)得的勞動報(bào)酬（現(xiàn)有承包分配樹木每株樹每年直補(bǔ)0.5元，新栽樹一年后保證成活的每株樹每年直補(bǔ)1元，其他現(xiàn)有承包分配及新種植的灌木林地視同標(biāo)準(zhǔn)林地一并按上述政策給予直補(bǔ)），一年一度，年底兌現(xiàn)，使生態(tài)林業(yè)生產(chǎn)成為像糧、油、菜、肉一樣有當(dāng)年收入的一種商品生產(chǎn)過程。此項(xiàng)費(fèi)用專款專用，分別列入各級政府預(yù)算，按國家、省、市、縣以0.5：0.25：0.175：0.075的比例承擔(dān)。預(yù)計(jì)直補(bǔ)首年國家財(cái)政支出為幾百億元，之后逐年遞增，直到植樹造林飽和，也就是約三千億元。采取這樣的年度直補(bǔ)制度，預(yù)計(jì)西溝村林業(yè)群眾每年人均可收益五千元，同時(shí)，其對國家、對社會的回報(bào)率至少是雙倍，多則十幾倍、幾十倍。

第二，要實(shí)施樹木商品化。推行“樹木年度直補(bǔ)”政策后，林地就有了明確的、可靠的年度收益及后續(xù)收益，林地、林木價(jià)值體系由此形成，在此基礎(chǔ)上，配套跟進(jìn)對農(nóng)村（城市）所有樹木、林地實(shí)行商品化、貨幣化。把樹木每年自然生長增值價(jià)值以年度為單位單獨(dú)計(jì)算和統(tǒng)計(jì)，作為第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，并參與再分配。在我國農(nóng)村建立“樹市”，即建立“林地流轉(zhuǎn)交易市場”及“木材期市”，建立基于“木本位”的森林碳匯銀行，形成樹木市場體系，盤活這個(gè)我國農(nóng)村當(dāng)前最大的存量資產(chǎn)，讓現(xiàn)有數(shù)十萬億元乃至上百萬億元的林業(yè)巨額資產(chǎn)變活，參與經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，讓現(xiàn)有每年逾萬億到十萬億元的樹木自然生長增值合理體現(xiàn)出來、流動起來，激活、帶動整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跳躍式大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

第三，要進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)踐。目前，這一對策建議已在太原市陽曲縣六固村進(jìn)行過兩年的深入試點(diǎn)，辦法一經(jīng)出臺，極大地提高了群眾植樹造林的積極性，196人的小山村兩年植樹36萬株，人均16.7畝1836株，成活率達(dá)80%以上，是新中國成立七十年以來植樹總量的16.6倍。第一年下發(fā)的直補(bǔ)金帶動群眾人均純收入增加20%，第二年增加82%。植樹掙錢了，掙大錢了，村民的造林積極性得到充分提高，村莊環(huán)境改善了、村民收入增加了，育苗栽樹成為百姓首選的致富方式，成為群眾源源不絕的生財(cái)之道，全村生產(chǎn)、生活發(fā)生巨大變化。

實(shí)踐充分證明，“樹木年度直補(bǔ)”辦法是一雙“政策好靴子”，農(nóng)民群眾穿上很“合腳”，奔走在消滅貧困、建設(shè)小康路上大步如飛。“樹木年度直補(bǔ)”辦法之所以在試點(diǎn)實(shí)施效果顯著，是由于直補(bǔ)政策把樹木的遠(yuǎn)期效益直接轉(zhuǎn)化為當(dāng)年效益，村民可通過植樹造林獲得長效、穩(wěn)定、可靠的收入，植樹積極性大大調(diào)動了。過去，植樹造林、樹木管護(hù)被迫成為政府及林管部門行為，實(shí)施直補(bǔ)后，政府及林管部門可以集中精力研究制定政策，依法行政，進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等。可見，該政策不失為一項(xiàng)富民利國的有益探索，不僅促進(jìn)群眾自覺自愿推動大規(guī)模國土綠化行動，也能促進(jìn)我國脫貧攻堅(jiān)的偉大任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，使美麗家園、鄉(xiāng)村振興、小康社會再不是遙遠(yuǎn)的夢。

（作者分別為中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長、制度反腐專家；太原市政府原副秘書長、調(diào)研員。雄安新區(qū)管委會研究員、博士田野對本文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①《衛(wèi)小春委員：借鑒“糧食直補(bǔ)” 實(shí)施林木年度直補(bǔ)》，人民網(wǎng)，2011年3月10日。