建筑行業(yè)包工制現(xiàn)象的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)解析

楊麗娟　張平

摘要：包工制可追溯至20世紀(jì)80年代改革以來(lái)，1984年國(guó)家頒布的《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》中提出的建筑施工企業(yè)管理層和勞務(wù)層的“兩層分離”標(biāo)志著我國(guó)的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大變革。這種“兩層分離”的拆分型勞動(dòng)力使用模式一方面對(duì)于城市建設(shè)以及資本積累提供了一條便捷的通道，另一方面也為城市建設(shè)和國(guó)家發(fā)展埋下諸多隱患，這種勞動(dòng)力使用模式不能成為我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的根本性力量。本文在論述這種用工體制的同時(shí)力圖給予政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的解析。

關(guān)鍵詞：包工制;拆分型勞動(dòng)力使用模式;政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

在當(dāng)代中國(guó)，建筑工人這個(gè)詞匯已經(jīng)不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)有建筑單位的職工，而是指改革開(kāi)放后進(jìn)城從事建筑施工的農(nóng)村勞動(dòng)力。這些勞動(dòng)力主要是通過(guò)包工制度組織起來(lái)，不論規(guī)模大小。本文將討論的，正是這種在當(dāng)今中國(guó)高速迅猛擴(kuò)張的建筑行業(yè)中普遍采用的一種勞動(dòng)力組織和使用機(jī)制——包工制度。并通過(guò)對(duì)包工制度的解析探究其顯示的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。

一、包工制是拆分型勞動(dòng)力使用模式的地方性實(shí)踐

包工制是連接城市空間生產(chǎn)與農(nóng)民工勞動(dòng)力使用的紐帶，而經(jīng)典馬克思主義在對(duì)于工業(yè)資本的論述中提到，勞動(dòng)力的使用和再生產(chǎn)問(wèn)題是分析資本積累和利潤(rùn)來(lái)源的重要工具。空間的生產(chǎn)不僅要考慮到生物學(xué)意義上的再生產(chǎn)，還要考慮到勞動(dòng)力再生產(chǎn)以及社會(huì)關(guān)系的再生產(chǎn)三方面。而農(nóng)民工的使用需要在一個(gè)受限制的空間和時(shí)間場(chǎng)所進(jìn)行，這種限制等同于“宿舍”。由于地理位置和空間不同，勞動(dòng)力的再生產(chǎn)也不同，這就為資本積累和轉(zhuǎn)移提供了有利條件。當(dāng)下包工制正是空間資本積累和轉(zhuǎn)移以獲得利潤(rùn)在中國(guó)地方實(shí)踐的一種模式。這種模式使空間生產(chǎn)剩余價(jià)值，而對(duì)空間的消費(fèi)則將剩余價(jià)值以利潤(rùn)的形式加以掩蓋。

在全球資本遵循最大限度獲取勞動(dòng)剩余價(jià)值，迅速進(jìn)行資本積累的經(jīng)濟(jì)邏輯與社會(huì)主義國(guó)家通過(guò)控制勞動(dòng)者的流動(dòng)和使用方式以盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化目標(biāo)的政治邏輯的共同作用之下，農(nóng)民工面臨著一種充滿悖論和割裂的生存狀態(tài)。“農(nóng)民工”作為勞動(dòng)主體，其勞動(dòng)過(guò)程中辯證統(tǒng)一的兩個(gè)方面——?jiǎng)趧?dòng)力的使用與勞動(dòng)力的再生產(chǎn)——被人為地割裂與拆分開(kāi)來(lái)。這就是我們所說(shuō)的拆分型的勞動(dòng)力使用模式。“工人”是一種職業(yè)身份，意味著城市接納了他們作為勞動(dòng)力這一職業(yè)身份進(jìn)城打工以滿足國(guó)家發(fā)展和資本積累的需要;而“農(nóng)民”是一種制度性身份，意味著他們只是城市中臨時(shí)性的勞動(dòng)力，城市沒(méi)有為他們提供相應(yīng)的社會(huì)福利和保障，也無(wú)需負(fù)擔(dān)其長(zhǎng)期勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，一旦他們的勞動(dòng)力不再被城市需要，他們也就無(wú)法在城市繼續(xù)生存下去。這種拆分型的勞動(dòng)力使用模式則體現(xiàn)為包工制。

由于上述我們提到過(guò)的，包工制的運(yùn)行模式是層層墊付以滿足資本的積累和轉(zhuǎn)移。承包商將建設(shè)任務(wù)承包給建筑公司，建筑公司則尋找的是掛名在其企業(yè)之下的建筑團(tuán)隊(duì)或者來(lái)自社會(huì)關(guān)系中的包工頭。這樣，包工頭就成為施工者與承包商的中間紐帶。建筑工人一般不直接與建筑公司接觸，在他們眼里，包工頭就是給他們發(fā)工資的人，是他們的老板。而且包工制維系的基礎(chǔ)是社會(huì)關(guān)系，尤其是包工頭和建筑工人之間，很大程度上是親戚、街坊鄰居或者同村的人。這使得建筑工人很大程度上必須依靠包工頭獲得工作機(jī)會(huì)、工資以及解決日常勞動(dòng)力再生產(chǎn)，這是一種無(wú)選擇的選擇。在制度本身并不健全且缺乏監(jiān)管的建筑行業(yè)內(nèi)，工人在城市中的生活很大程度上不得不依賴不具備法人責(zé)任能力的包工頭。

在包工制下，非正式社會(huì)關(guān)系在該行業(yè)大行其道，大規(guī)模替代了正式的勞動(dòng)關(guān)系，這意味著建筑工人并不具備能夠有效保護(hù)自身勞動(dòng)權(quán)益的工具，他們?nèi)斡蓚€(gè)體包工頭差遣和安排，成為召之即來(lái)?yè)]之即去的勞動(dòng)力。包工制是拆分型勞動(dòng)力使用模式在建筑行業(yè)的具體形態(tài)，在很大程度上為資本保障了勞動(dòng)力雇傭的彈性、使用的彈性以及支付的彈性，使得資本的彈性積累與城市空間的生產(chǎn)得以低成本而高速度地順利進(jìn)行。

拆分型勞動(dòng)力使用模式之下，農(nóng)民工成為召之即來(lái)，揮之即去的廉價(jià)勞動(dòng)力。以農(nóng)民工的制度身份在城市從事工人的職業(yè)身份，使建筑工人面臨著尷尬的境遇。作為農(nóng)民，無(wú)法享受城市市民的各種福利，自身權(quán)益無(wú)法得到很好的保障。作為工人，他們的工作又是城市不可缺少的有力助手，他們?yōu)槌鞘谢倪M(jìn)程立下了汗馬功勞，卻得不到相應(yīng)的回報(bào)。而且在他們自身也有可能忽視這一問(wèn)題，只要付出勞動(dòng)得到相應(yīng)的工資，在他們看來(lái)以已是一件很美好的事情。城市在對(duì)建筑工人勞動(dòng)力的使用上“無(wú)微不至”，在對(duì)勞動(dòng)力再生產(chǎn)的保障上卻避之唯恐不及。這種拆分型勞動(dòng)力的使用模式使得城市在進(jìn)行資本空間積累和轉(zhuǎn)移上方便快捷。對(duì)于建筑工人勞動(dòng)力使用的彈性也就比較大，城市只需要支付勞動(dòng)費(fèi)用，以此掩蓋了勞動(dòng)力剩余價(jià)值的現(xiàn)象，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較小，利潤(rùn)率卻很高。

二、包工制體現(xiàn)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)意義

包工制是國(guó)家主導(dǎo)下的城市擴(kuò)張、空間生產(chǎn)以及資本主導(dǎo)下的彈性積累等力量在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)情境中共同作用所生成和維系的一種勞動(dòng)力使用方式。[1]在當(dāng)今城市化時(shí)代，馬克思所認(rèn)為的生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力之間的矛盾因?yàn)槌鞘锌臻g的擴(kuò)張和生產(chǎn)而

呈現(xiàn)出新的形態(tài)，社會(huì)主要矛盾生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾表現(xiàn)為因空間生產(chǎn)而產(chǎn)生的交換價(jià)值與使用價(jià)值的矛盾。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，在城市空間生產(chǎn)不斷擴(kuò)大的過(guò)程中，勞動(dòng)的價(jià)值被進(jìn)一步忽略、掩蓋和侵蝕，這些都使得勞動(dòng)面臨更加殘酷、扭曲而模糊的勞資關(guān)系。在中國(guó)社會(huì)情境下，這種勞資關(guān)系與城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的使用存在著緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，而這種內(nèi)在關(guān)聯(lián)得以通過(guò)包工制這種地方性實(shí)踐被清晰地呈現(xiàn)出來(lái)。

通過(guò)包工制這種拆分型的勞動(dòng)力使用模式，農(nóng)民工再生產(chǎn)的負(fù)擔(dān)被轉(zhuǎn)嫁給各級(jí)承包商，城市在無(wú)需支付過(guò)多成本的情況下獲得了一支吃苦耐勞的勞動(dòng)力隊(duì)伍，進(jìn)而達(dá)到國(guó)家大規(guī)模、高速度城市化的目的;對(duì)于承包商而言，通過(guò)包工制組織勞動(dòng)能夠最大程度降低勞動(dòng)用工成本，并保證勞動(dòng)力雇傭、使用和支付上的最大彈性。通過(guò)對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)力的使用，并將其勞動(dòng)力使用與勞動(dòng)力再生產(chǎn)拆分開(kāi)來(lái)，農(nóng)民工模糊的身份認(rèn)同和階級(jí)地位被塑造出來(lái)，勞動(dòng)力的彈性雇傭、彈性使用和彈性支付得以實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，作為中國(guó)本土實(shí)踐的“包工制”導(dǎo)致了勞動(dòng)價(jià)值被進(jìn)一步貶低和忽略，因此在這個(gè)缺乏健全體制的行業(yè)中，包工制的表現(xiàn)更為突出。

包工制看似符合中國(guó)當(dāng)代城市發(fā)展的需求，符合國(guó)家戰(zhàn)略，但是，就在國(guó)家試圖擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的過(guò)程中，更大的社會(huì)危機(jī)卻被制造出來(lái)，其中包括社會(huì)信任的缺失、暴力文化的形成、越來(lái)越多的集體行動(dòng)與抗?fàn)幰约肮舶踩奈C(jī)四伏等相繼爆發(fā)出來(lái)。這種源于城鄉(xiāng)二元體制的不平等、源于勞動(dòng)力的剝削性使用、源于建筑行業(yè)制度法規(guī)的不健全所導(dǎo)致的社會(huì)沖突隨著經(jīng)濟(jì)高速的發(fā)展愈演愈烈。

卡斯特認(rèn)為，工業(yè)化和城市化的發(fā)展使得發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家中逐漸增長(zhǎng)的社會(huì)化消費(fèi)需求和資本主義生產(chǎn)和分配邏輯之間的矛盾加深，這些矛盾會(huì)導(dǎo)致大眾爭(zhēng)取日常集體消費(fèi)物質(zhì)條件的呼聲漸高，而國(guó)家的介入、對(duì)集體消費(fèi)的提供能夠緩解這種城市危機(jī)。[2]在中國(guó)的情境下，包工制不能成為我們力圖緩解壓力緩和矛盾的根本力量，保證社會(huì)和諧的根本力量在于制度法規(guī)的建立健全和堅(jiān)決執(zhí)行、在于城市對(duì)勞動(dòng)力再生產(chǎn)的承擔(dān)。這樣，中國(guó)才能繞過(guò)西方國(guó)家走過(guò)的老路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的、和諧的發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]任焰賈文娟.《建筑行業(yè)包工制：農(nóng)村勞動(dòng)力使用與城市空間生產(chǎn)的制度輯》.《開(kāi)放時(shí)代》，2010年第12期.

[2]常陸軍.《建筑施工勞務(wù)分包機(jī)制研究》.