淺談建國以來小農戶思想演進歷程及政策展望

張嬌嬌

摘要：我國是農業大國，農業是國民經濟的命脈，建國以來，黨和國家對農業的發展給予高度重視并進行了豐富的理論和實踐探索，農業發展領域先后經過了土地改革、合作化運動和農村經濟體制改革等三次具有歷史意義的變革。中國共產黨對小農戶農業經營體制的政策變遷體現在小農戶思想演進的產生、發展和成熟的全過程。本文將以此為依據對建國以來小農戶思想演進歷程進行系統梳理并對其未來發展走向提出政策展望。

關鍵詞：小農戶思想;演進歷程;政策展望

1.中國小農戶思想演進的現實基礎

（1）中國小農的基本內涵

中國是有著悠久農耕歷史的農業大國，自秦漢時起，國家的經濟便建立在以自耕農和佃農為主的小農經濟基礎之上，此后歷代王朝基本延續了秦漢以來小農經濟為主導的發展形式。中國小農的基本內涵是：以農戶家庭和小規模生產為基礎，以家庭成員為主要勞動力，能夠在以土地為主的要素約束下自我決策，并且所生產的農產品優先滿足自身消費需要的自主經營農戶。由此，本文所研究的當代條件下的中國小農，總體上是指主要以承包耕地為基礎自主生產經營的農戶，不包括以商品性生產為目的流轉土地從而擴大經營規模的各類家庭農場，專業合作社等新型經營主體。

（2）中國共產黨的小農經濟體制觀

中國共產黨秉承“以農為本”的傳統思想，在推進農業進步的進程中，就農業經濟主體、市場及市場體系、政府（國家宏觀調控）等農村經濟體制問題，進行了豐富的理論和實踐探索，而小農作為中國數千年來農業發展的基本主體，是我國傳統農耕文明的重要載體，在中國社會經濟發展中長期發揮著“穩定器”的重要作用。因此，對小農的解析是理解中國農業現代化發展必須考慮的歷史性前提。建國以來中國共產黨對小農戶農業經營體制的政策變遷引領小農戶農業經營的產生、發展和成熟過程。新時代中國共產黨農業經濟體制觀更強調小農戶作為獨立的經營主體的歷史地位，小農戶農業經濟體制的發展，與黨領導農業經濟的方式、與國家發展戰略的調整密切相關。

2.建國以來中國小農戶思想演進

（1）1949 - 1978集體無意識

該階段小農戶思想演進的過程以1956年為劃分節點又可分為兩個部分，1956年底，參加高級社的農戶增多，農村集體經濟進入高度發展的時期，初步建立起政社合一的人民公社，其特點是高度統一，要求一切生產資料為公社所有，由公社統一經營、統一管理統一核算和分配。人民公社的建立標志著我國農村集體經濟組織進入到“歸大堆”時期，在農村社會各方面發揮統管作用，該階段不允許農民發展個體經濟。而1956年之前我國農村個體農戶的發展受中國傳統農耕文明的影響多處于躬耕自資的自給自足狀態。

（2）1978 - 1988懵懂形成期

十一屆三中全會是改革開放的偉大歷史起點，會議作出了實行改革開放的新決策，啟動了農村改革的新進程。該階段的農業作為整個國民經濟的基礎性產業從整體上來看處于薄弱環節，只有大力恢復和加快發展農業生產，才能提高全國人民的生活水平。會議提出了當前發展農業的一系列政策措施，并同意將《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定（草案）》等文件發到各省、市、自治區討論和試行。在此階段，一系列促進小農戶個體農業經營的文件相繼制定和發布施行，有力地推動了農村改革的進程，該時期的小農戶個體經濟在懵懂探索中初見雛形。如1982年中央一號文件中確定的“包產到戶、包干到戶”體現出社會主義集體經濟的生產責任制;1983年中央一號文件指出分戶承包的家庭經營是合作經濟的一個經營層次，標志著“統分結合”思想開始形成。

（3）1988 - 2003發展瓶頸期

該階段改革開放的重心由農村逐漸轉移至城市，鄉村發展重在探索產業化經營和基層治理。農村改革10年后，家庭承包經營制度已經普遍實施，小農戶與大市場的矛盾開始凸顯。為此，中央出臺一系列以市場為導向，加速農村經濟向商品化、產業化、現代化轉變的方針政策。

（4）2003 - NOW探索創新期

以往對農戶家庭經營的重視大多停留在宏觀層面，即將小農戶家庭經營置于農村經濟發展總規劃中，將其作為帶動農村經濟不可忽略的一部分。自2003年取消農業稅以來，國家逐漸看到小農戶家庭經營作為一種個體農戶的獨立經營方式，它在新時期的不斷探索發展中不僅為農村集體經濟做出應有貢獻，更與增進人民利益與福祉息息相關。十九大報告中指出要培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。這是對小農戶自身經濟和社會價值的肯定，也為新時代個體小農戶的發展提供了政策引導。

3.小農戶思想演進的政策展望

（1）繼續穩定和完善農村土地承包關系，保障小農戶基本土地權利

當前我國農村小農轉型發展政策的基點和底線就是毫不動搖的堅持家庭承包責任制基礎地位，這是對小農戶農村土地基礎權益的尊重和保障。雖然當前農村社會的普遍性離農趨勢不會逆轉，但絕大部分小農在較長時期內都會對土地保持基本的生存性和財產性依賴。新時代農村土地制度改革要在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權，放活土地經營權，允許以承包土地的經營權向金融機構抵押融資。穩定和完善農村土地承包關系，這既是中國農村改革已經取得的最重要的制度性成果，也是走中國特色農業現代化道路的現實起點。

（2）堅持家庭經營的基本制度，培育新型農業經營主體

中國曲折的農業發展道路證明家庭經營是最穩定的經營制度，家庭經營是符合中國農業產業特性和農民意愿的最有效的經營組織形式，家庭經營與農業現代化不存在實質性沖突。隨著社會經濟發展，小規模分散經營逐漸在市場競爭、生產技術、經營規模、生態環境可持續等方面顯現出不足，與現代農業發展的要求不相適應。為此，要積極探索建立以家庭經營為基礎的新型農業經營體系，培育新型農業經營主體，提高農業經營的市場效率和組織化水平，不斷完善和創新農業家庭經營體系。

（3）探索多形式農業合作組織，助力小農戶與現代農業有機銜接

當前，在中國全面建成小康社會和推進鄉村振興的戰略目標下，亟待根據小農的現實需求進行系統化的政策創新和突破，以更具針對性的支持政策幫助小農提升生產效率，引領小農生產進入現代農業發展軌道。資助轉型和多種形式的合作發展是小農融入現代農業體系的必由之路。小農通過有效率的合作性集體行動可以解決效率低下，生存能力較弱等挑戰性難題，要高度重視深化經營模式創新，構建更穩定的長效利益機制，使小農能夠真正平穩地融入現代農業體系，合理分享現代農業發展的收益。