廉政風險防控機制與安全風險防控機制有效對接的可能性及對策

程小源

摘要：鐵路運輸企業產品突出的社會效應及其企業自身運營的聯動性、連續性、實時性，要求紀檢監察組織必須立足服務與監督，發揮自身工作優勢，責無旁貸地在黨風廉政建設和反腐敗工作中，秉持“沒有安全，就沒有一切”這一理念，找準更直接、更全面、更深入地開展安全生產監督和服務的切入點，補強短板，以其獨有的視角與手段，強化對安全生產管理的服務與監督。達到這一目的，就必須將廉政風險防控機制與安全生產風險防控機制有效對接、有機結合，才能提高安全風險防控與廉政風險防控的效率和效果。

關鍵詞：安全;廉政;機制對接

一、廉政風險防控機制與安全風險防控機制有效對接的重要性

“安全、效率、廉政”既是企業行為規范的必然要求，亦是企業價值追求的應有之義。鐵路運輸企業產品突出的社會效應及其企業自身運營的聯動性、連續性、實時性，要求紀檢監察組織，特別是基層單位紀檢監察組織必須立足服務與監督，發揮自身工作優勢，責無旁貸地在黨風廉政建設和反腐敗工作中，秉持“沒有安全，就沒有一切”這一理念，找準更直接、更全面、更深入地開展安全生產監督和服務的切人點，補強短板，以其獨有的視角與手段，強化對安全生產管理的服務與監督。以相關配套措施和工作程序來保證與安全風險防控機制的有效對接和一體化運作。在存在安全風險的情況下，迅速起到監控預防失職、瀆職及現場作業危害發生的作用;在風險已經轉化為事故的狀態下，廉政風險防控機制會及時起到調查、懲治進而警示的作用。這樣，兩個機制有效對接、最大限度地協調運作，對實現紀檢監察組織在反腐倡廉和服務安全生產作用的最大化方面，將起到有力的推助作用。就當下而言，廉政風險防控機制與安全風險防控機制運行的控制權分屬不同的部門，各有其不同的分工和職責，因而“兩個機制”的運行，在某種程度上，會彼此造成一定的滯后性和同一風險點研判及處置的差異性傾向，因而影響了“兩個機制”運行的效率和質量，鑒于此，探索“兩個機制”有效對接或一體化運作，更好地發揮紀檢監察組織和安全管理部門的作用，顯得尤為必要。

二、廉政風險防控機制與安全風險防控機制有效對接的可能性

1、廉政風險防控機制與安全風險防控機制運行的價值取向和現實目標相同。近年來，某些單位所發生的腐敗行為對安全生產和管理構成的潛在或現實的危害是不言而喻的。一是對安全生產物化形態的危害。如某車輛段物資部門的管理人員因收受賄賂而購進質次價高的不合格閘瓦裝車使用，就造成了極高的行車安全風險;如某工務段護坡加固，因偷工減料，就造成了嚴重影響線路安全的風險。二是對安全生產主體的心理危害。作業人員因對安全管理人員的不廉潔行為產生痛恨、逆反心理而遷怒于本職工作，極易造成松懈麻痹、消極怠工等，會極大挫傷廣大作業職工安全生產的積極性。盡管相對于安全生產管理自身而言，上述危害只是程度不同或更隱性更間接一些，但最終對生產運輸環境導致的危害后果卻難以估計和量化。紀檢監察組織一個重要任務就是凈化經營環境，使安全管理活動在一個法紀的良性軌道上運行。

2、廉政風險防控機制功能實現的條件與安全風險防控機制功能實現的條件基本相同。一是作為企業安全管理主體的自然人，是企業內按照組織原則和分工形成的不同層級的安全管理人員，無論處于什么層級或承擔何種工作職責，都必須承擔相應的安全風險控制責任。“兩個機制”的實施主體和工作對象相同，只是在某種狀態下，廉政風險防控機制工作對象的數量值為部分而非全部。比如案件線索排查的對象、立案處理的人員等。二是廉政風險防控機制功能實現的物質條件與安全風險防控機制功能實現的物質條件相同，即“兩個機制”在運行過程中，其成本支出同源，都來自于營運收入。三是“兩個機制”運行的上位評判依據相同。即均依據的是黨和國家的政策法律、規章及行業制度。只是在此上位依據的范疇內，“兩個機制”因具體工作對象的具體行為不同，而做出不同的選擇適用而已。

3、廉政風險防控機制與安全風險防控機制的模塊組成和運行程序具有某種程度的“同構”特點。這一點，依據安全生產法等法律法規，處理失職、瀆職、運營肇事違法違紀人員方面在防控機制運行的終端程序體現的尤為明顯。一是就“兩個機制”自身的諸措施組成而言，其機制框架內都必然涵蓋：組織系統的人員組成及職責，工作標準及運行流程規則、風險源點尋找篩查、風險研判措施——風險信息集納反饋——化解、消除風險的處理措施、風險轉化為現實危害的調查措施。二是“兩個機制”的運行程序和手段類似。一般包括宣傳教育——風險源查找——風險度研判——消除風險的應對措施——風險轉化為現實危害后的處置。

三、“兩個機制”有效對接、效率運作對策的初步構想

基于廉政風險防控機制與安全風險防控機制能夠實現有效對接的可能性，就必須結合紀檢監察工作和安全管理工作的特性和單位實際，制定措施，使這種可能轉化為現實。

l、在保證“硬件”投入的前提下，增大廉政風險防控機制軟件的科技含量。就廉政風險防控機制而言，其本身就是運用現代科技理論創新的措施制度，在網絡技術普遍應用的當下，應著力提升防控機制組成模塊的科技含量。一是引入物資采購、安全責

任考核、審計監督、財務核算軟件系統，使之成為紀檢監察部門在實施查辦案件、監測廉政風險過程中的得力工具。二是運用現代統計學新知識，借鑒司法統計經驗，集納紀檢監察業務數據，比如查辦案件數據，對案發系統、單位、人數、職級等進行數據積累，通過數據分析，從中發現規律性發案特性，以更有針對性地制定防控措施。

2、在保證不失密的前提下，實現“兩個機制”的信息資源共享。一是信息網絡疊加，構建起縱橫網格密集、域界寬廣、通道逐步縮短、覆蓋外延最大化的信息反饋處理系統。使廉政風險信息和安全風險信息都能夠實時得到處理。達到廉政風險防控的信息和安全風險防控的信息雙向反饋處理，突出“兩個機制”信息系統的“互動互助”、“雙責雙贏”效應。如，紀檢監察部門在查處某單位物資采購人員采購了價高質次的配件已用于某運輸設備時，辦案人員應在確保辦案紀律得到遵守的情況下，迅速將該信息反饋至安全生產管理部門，由業務部門及時查清該配件的使用處所和狀況，及時采取預防措施，可有效避免因劣質配件的使用危及運輸生產;安全生產管理部門在實施安全生產監管的過程中，有責任將安全風險產生的原因，合理判斷為違紀行為所致的信息反饋至紀檢監察部門，由紀檢監察部門研判是否做進一步調查處理，并將處理結果再反饋至信息原發部門（處所）。由此不斷累積資料，進行信息處理的種類統計，便于更好地從中發現規律性的東西。二是對風險源信息采集工作資源進行重組整合。最大程度地使信息采集、研判人員具備廉政風險信息和安全風險信息采集研判的雙重身份。為此，應對紀檢監察干部、紀檢監察信息聯絡員、安全生產管理人員（應包括工班長）進行系統安全管理理論知識和紀檢監察業務知識必要的強化培訓，制定信息采集研判人員的職責和工作流程。如，紀檢監察組織人員或負有黨風廉政建設責任的人員在對可能發生廉政風險的部門、崗位及直接發生業務關聯的諸環節進行摸排、掌握“崗位廉政風險源點”的變量特點、分布情況和動態規律、厘清崗位廉政風險源點與發生業務聯系的內部部門和外部聯系的范圍的同時，應該至少通過現象去關注該廉政風險源點是否存在著安全風險。反之亦然。三是強化廉政風險防控機制的系統化。在對既往制度措施包括廉政宣傳教育、案件檢查審理工作流程、自立項目執法監察、日常監督、專項檢查等系列制度措施進一步完善的基礎上，制定完善新的適應廉政風險防控機制的配套制度措施，每一個配套措施都成為整個廉政風險防控機制的模塊，即可獨立運用，又成為整個機制的有機部分，有效提升規章制度的貫徹力、執行力。

3、在保證“兩個機制”實現各自目標值前提下，手段、方法、結果互借互用，實現監察、檢查資源能量的最大化。執法監察作為紀檢監察部門的主要業務，應彰顯其在安全生產管理中的功能作用。一是積極融入安全生產監督管理部門的安全生產各環節。尤其是路料購進等關鍵節點。紀檢監察組織應根據安全管理專業部門的執法監察階段工作安排，制定本部門針對安全生產開展專項檢查的計劃、活動，或者制定相應的配套服務措施，細化各步驟的工作內容，甚至與安全生產管理部門階段性重點工作，開展一體化的專項檢查，保證融入安全生產監督管理的實效。二是按照國家、部局相關標準，對生產用料、設備設施、勞動防護用品的采購、管理、使用各環節重點進行生產資質、質量標識、安全強制標準方面的監督檢查，協調幫助主管業務部門健全完善規范的制度措施，消除材料物資、設備設施和勞動防護用品收、發、管、用制度標準落實的斷層和死角，使其安全質量的過程全部處于受控狀態。三是加大對安全管理人員和勞動用工的監督。內因是變化的根據，外因是變化的條件。紀檢監察組織在領導干部、關鍵崗位干部廉政檔案管理、出具廉政鑒定書、考評干部過程中，應樹立廉政建設與安全生產管理并重的理念，對在紀檢監察業務開展中發現的安全工作措施不落實、安全問題失察、失職的干部要及時提請或建議有關部門按職責權限予以組織處理。四是積極參與安全管理規范化建設活動，協調有關部門開展安全管理規章制度、辦法措施、規程標準的修廢補建工作。對照國家、部局政策規定，把各個系統間相互重疊交叉、失效有效并存、下位規定與上位規定沖突、制度措施缺乏有效法律規章依據的全部制度措施進行甄別、比對、篩選，形成科學的安全管理制度體系，把與安全生產最直接、最管用的方法以最直接的方式讓職工牢記心中，并轉化為現場作業的具體行為。