論供給側結構性改革的內涵、原因和舉措

郭麗麗 劉霞

摘 要：供給側結構性改革就是使用各種有效的改革手段調整改變資本、勞動、土地等生產要素的組合形式及比例關系，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，推動經濟高質量發展。目前，我國經濟持續下行、結構性供求失衡矛盾突出、人民群眾多樣化和高質量需求日益增多、資源和環境問題不斷凸顯以及需求側改革不力。基于以上原因，可以從生產要素視角來推行供給側結構性改革，重點任務是“三去一降一補”，同時要全面提升實體經濟。

關鍵詞：供給側結構性改革;供求失衡;三去一降一補;實體經濟

改革開放以來，“中國制造”幾乎遍布世界的每一個角落。然而，中國中產階級到日本蜂擁購買馬桶蓋、電飯煲、吹風機等產品的現象依然屢見不鮮。從電飯煲到馬桶蓋，都歸屬于所謂的傳統產業，這些產品在我國依然得不到中產階級的認可，更讓人驚奇的是，同樣的中國制造，差別竟然如此之大。但中國制造是否真的失去希望，這取決于技術和理念的創新，使我國的中產階級不必千里迢迢買馬桶蓋。從注重數量到提高質量，這是中國制造應當做出的轉變。這一切，都可以歸結為供給側。

一、供給側結構性改革的內涵

如果使用加減法對“供給側結構性改革”進行論述的話，其能夠被形容為：供給側+結構性+改革。供給，是指生產者在某一特定時期內，在某一價格水平上愿意并且能夠提供的一定數量的商品或勞務。供給側與需求側相對，主要包含四大生產要素：資本、勞動力、土地、創新。結構就是要素特性及其組合形式、比例關系。改革就是改變這些生產要素的組合及比例關系。

從這個公式我們能夠對其定義進行推斷：使用各種有效的改革手段調整改變資本、勞動、土地等生產要素的組合形式及比例關系，不斷減少低層次商品的供給，提高有用及中高檔次商品所占的比重，使供給結構適應市場變化狀況。供給側結構性改革本質上是一場改革，用改革的辦法推進結構調整，減少政府對土地、勞動、創新、資本等生產要素的供給限制，促進產業結構優化升級，提高全要素生產率。

要正確理解供給側結構性改革，就必須認識到供給側、結構性、改革不是三方面的簡單相加，而是三者的有機結合。首先，供給側結構性改革并不意味著忽視需求側。要在適度擴大總需求的同時，用改革的方法推進供給側的結構調整，提高供給的數量、質量、結構、層次、水平、方式、業態等對需求變化的適應性和靈活性①，促進經濟的長期穩定和持續發展。其次，重點對供給結構進行改革，并不意味著忽視供給數量和供給數量的調整。要促進供給結構的有效配置，減少無效低端供給，擴大有效和中高端供給;促進各要素的合理構成，各自發揮優勢。最后，深化改革是供給側結構性改革的方式重點，改革就是為了減少和避免體制、制度、機制的弊端，不斷在制度上促進供給結構的優化和完善。

二、供給側結構性改革的原因

（一）我國經濟持續下行

對于中國未來的經濟走勢，主流的一種觀點是“L”型走勢，這種經濟運行態勢的底部時間最長，意味著經濟將在相對較低的增速上長期保持平穩運行。

雖然經濟增速適當回落有利于我們更加關注經濟增長的質量和效益，重視經濟結構調整和轉變增長方式，但經濟不能一直往下降。當今的中國面臨著就業難等一系列問題，本身就需要經濟的高速增長來緩解。而經濟的持續下行，造成投資減少、消費萎縮、失業率高等問題，為我國帶來更大的壓力，我們必須要加快改革，變被動為主動。

（二）結構性供求失衡矛盾突出

從農產品供給狀況看，隨著人們追求高品質生活的步伐加快，國內消費者對綠色安全農產品和食品的需求量增多，而國內農產品和食品的國際競爭力較弱，一方面國內大量農產品庫存積壓，另一方面進口量逐年增加。從制造業看，一方面，我國220多種工業產品產量已經高居世界第一，一些產品產能過剩嚴重;另一方面，由于技術原因，一些高端制成品仍需進口，甚至一些高科技產品和設備還受到西方國家的出口管制和封鎖。從服務業供給看，一方面，高端服務如教育、醫療、旅游等在國內的需求迅速增多，大量高端服務需求轉向海外;另一方面，大量低端服務供給卻門可羅雀，資源和能力閑置。從基礎設施服務水平看，盡管我國各領域基礎設施投資增速和供給能力明顯上升，但由于網絡化程度不高、相關配套連接不夠，基礎設施的服務效率不高，浪費比較嚴重。②

面對我國目前出現的供求失衡矛盾，只從需求側發力顯然不能解決問題，而是要將重點放在供給側一端，協調供給側各生產要素之間的組合形式和比例關系。

（三）人民群眾多樣性、高質量需求日益增多

經過改革開放40年來的發展，我國社會生產力水平明顯提高，人民生活顯著改善，人民群眾的需要呈現多樣化多層次多方面的特點。為了適應人民群眾對多樣化、高質量商品的需求，不再出現中國中產階級到日本蜂擁購買馬桶蓋的尷尬現象，就需要減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，推行供給側結構性改革，滿足人民群眾對美好生活的追求，充分發揮社會主義的優越性。

（四）資源、環境問題凸顯

改革開放40多年來，我國經濟建設雖然取得了舉世矚目的偉大成就，但必須清醒地看到，這種單純追求經濟增長的傳統發展模式是粗放的，缺少內涵、質量和效益，是不可持續的。“高投入”、“高消耗”和“高污染”換來的是“低產出”、“低效率”和“低收益”，人與自然發展不協調，導致資源短缺、環境污染和生態惡化。綠水青山就是金山銀山，改變經濟增長方式，追求經濟發展的質量和效益刻不容緩，供給側結構性改革迫在眉睫。

（五）需求側的不足

長期以來，我國主要采用擴大投資和需求的辦法來刺激經濟增長，卻忽視了供給側的作用，造成了一系列負面的影響，如供需結構失衡、產能過剩和生態環境問題等，有效需求仍然不足。2008年以來，以需求側為重點的宏觀經濟工作對于應對金融危機對我國的沖擊發揮了積極作用，但是，只是短期內避免經濟出現斷崖式下跌、保持了經濟增長，而通過大幅度提高杠桿率增加投資的方法加劇了我國產能過剩的局面，不能從根本上扭轉經濟下行壓力。③

事實證明，從需求側做工作來解決我國產能過剩帶來的一系列問題效果有限。供給側改革戰略是需求側導向戰略的豐富與升級，通過供給側改革的方法，優化調整產業結構和資源要素配置，培育壯大新的發展動能，增強產業發展活力，從而刺激宏觀經濟增長。

三、供給側結構性改革的舉措

（一）生產要素視角

供給側包含了勞動力、資本、土地、制度和創新等生產要素，從這些方面入手，有利于推進供給側結構性改革。

1.勞動力要素

在我國的勞動力供給側改革過程中，市場應在勞動力資源配置中起決定性作用。同時，還要大力培養高素質勞動力，尤其加強對失業和待業勞動者的技能培訓，提高勞動者的創新能力。要創新人才培養的體制和機制，優化“大眾創業、萬眾創新”的制度環境，改革現有的戶籍制度。我國的戶籍制度是計劃經濟的產物，已經嚴重束縛了生產力的發展，但戶籍制度的放開還要伴隨著社會保障、教育、醫療等相關配套改革。④隨著我國老齡化趨勢越來越明顯，要大力發展老齡產業，尋找新的經濟增長點。要實施合理的人口政策，比如，可以根據不同地區的不同情況，不斷完善全面二孩政策。

2.土地要素的供給側改革

我國土地市場的供給側改革，要加速農村土地流轉，消化城市房地產庫存。一方面，要改革我國現行的農村土地制度，實現農村土地和城市土地的有序統一。要進一步穩定和完善農村土地承包關系，引導農地經營權有序流轉，優化農地資源配置效率。在農地合理流轉的同時，還要健全農地市場交易規則，加強服務監管。另一方面，城市土地的供給側改革，短期上要降低房地產庫存，長期上則要轉變現行的土地招標拍賣模式，使得地方財政不要過度依賴土地出讓，適當降低土地出讓價格。

3.資本要素的供給側改革

首先，管理部門要進一步簡政放權，充分激發市場活力，做到不越位、不缺位。監管部門要明確自己的職責在于維護良好的市場秩序，防范市場風險，卻不能人為管制資本市場價格及控制資產價格漲跌節奏。其次，要建立多層次資本市場。我國資本市場誠信體系不健全，存在很多問題，資本市場、謠言泛濫、非法操縱證券市場等現象層出不窮，這些都嚴重影響了資本市場投資者的信心。最后，要穩步推進資產證券化。資產證券化有利于化解商業銀行的金融風險，完善證券市場信息的流通。

4.創新要素的供給側改革

推進供給側結構性改革，根本要靠科技創新和制度創新。當前，我國科技創新已經全面融入經濟社會發展各方面，科技創新能夠有效引領我國的供給側結構性改革。要加快科技成果產業化，推動價值鏈向中高端邁進;通過強化協同創新機制，加快形成多層次的區域創新格局;通過深化科技管理改革，完善科研項目和經費管理，強化對創新主體的政策激勵，為科技創新營造良好環境;通過加強國際創新合作，服務國家發展戰略。

制度的供給側改革，就是調整舊的供給制度以實現完善和創新。制度的供給側改革，主要是進行制度創新，構建良好的社會誠信體系，降低社會交易成本，簡政放權，讓市場在資源配置中起決定性作用，更好地發揮政府作用。

（二）重點任務：“三去一降一補”

供給側結構性改革要從重點任務上實現突破，也就是要在“三去一降一補”上有所作為，即去產能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板。

去產能是五大任務之首，重點是處理僵尸企業。要采用重組并購和依法破產相結合的方式，完善市場化優勝劣汰機制，減少政府干預。實行政策鼓勵和引導，促進企業轉型，提高經濟效率。在去庫存方面，重點是減少房地產庫存。要完善房地產調控措施，優化房地產市場供給結構，大力發展住房租賃市場，既要保供給、降房價，也要控規模、降庫存。去杠桿主要是去金融杠桿，要進一步采取措施降低整體債務杠桿率，特別是要有效控制國有企業債務和地方政府債務風險，提高股權融資比例。在降成本方面，要繼續綜合施策，在減稅、降費、降低要素成本和物流成本等方面加大力度。在補短板方面，要圍繞環境、脫貧等突出短板，強化重點地區重要污染物排放的防控和治理，著力解決突出環境問題。堅持精準扶貧、精準脫貧，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會。⑤

（三）全面提升實體經濟

全面提升實體經濟重點在于加快發展先進制造業。第一，要促進制造業改造升級，使我國產業邁向全球價值鏈中高端，在中高端消費、綠色低碳、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。第二，要支持傳統產業優化升級，淘汰落后產業，提升技術、工藝裝備、環保水平，提高產品品質和附加值，增強制造業基礎工藝、基礎材料和基礎零部件制造能力。第三，要推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，加強融合創新和提質增效效應。

中央全面深化改革委員會第七次會議指出，要把握好新一代人工智能發展的特點，使其適應市場需求，要深化改革創新，優化制度環境，不斷激發企業創新活力和內生動力。在不同行業、不同區域探索創新成果應用轉化的路徑和方法，構建新型智能經濟形態。

在面臨的主要矛盾是結構性而不是周期性的情況下，解決供給側、結構性和體制性問題才是經濟穩定的根基。當前及今后一個時期，必須將供給側結構性改革作為主攻方向。如此，優化經濟結構這個長期歷史命題才會得到有效解決，我國經濟也才會呈現出更為均衡和健康的增長態勢。

[注釋]

①楊秋寶：《習近平新時代中國特色社會主義經濟思想中供給側結構性改革的理論內涵》，載《金融博覽》2018年第1期，第40頁。

②《黨的十九大報告學習輔導百問》，黨建讀物出版社，2017年版，第81頁。

③許善達：《許善達說供給側改革》，經濟管理出版社，2017年版，第49頁。

④楚明欽：《產業發展、要素投入與我國供給側改革》，載《求實》2016年第6期，第35頁。

⑤《黨的十九大報告學習輔導百問》，黨建讀物出版社，2017年版，第83頁。

[參考文獻]

[1]郭煒.金融去杠桿的本質與實現條件[J].改革，2018，（3）：73-81.

[2]楚明欽.產業發展、要素投入與我國供給側改革[J].求實，2016，（5）：33-39.

[3]馬曉河.推進供給側結構性改革若干問題思考[J].中國特色社會主義研究，2018，（1）：5-13.

[4]黨的十九大報告學習輔導百問[M].北京：黨建讀物出版社，2017.

[5]徐勇.深化供給側結構性改革的思考和建議[J].科學發展，2017，（100）：58-62.

[6]賈康.供給側結構性改革如何發力[J].經濟，2017，（3）：9.

[7]許善達.許善達說供給側改革[M].北京：經濟管理出版社，2017.

[8]陳沛然，魏婧.實體經濟如何轉型升級[J].人民論壇，2019，（2）：92-93.

（作者單位：中國海洋大學馬克思主義學院，山東 青島 266000）