淺析單縣抓住鄉村振興的“牛鼻子”

張麗

摘 要：黨的農村基層組織是黨與農民群眾溝通最重要的橋梁，是整個農村發展的領導核心。新時代，實施鄉村振興的重大戰略任務，更需要堅持全面從嚴治黨，推動村級黨組織振興這個“牛鼻子”喘大氣、出大力。

關鍵詞：全面;從嚴治黨;四個自信

新時代，實施鄉村振興的重大戰略任務，更需村級黨組織這個“牛鼻子”喘大氣、出大力。那么，如何使村級黨組織喘大氣、出大力呢？我們認為，堅持全面從嚴治黨，推動村級黨組織振興是重要抓手。

一、堅持全面從嚴治黨，推動村級黨組織振興是新時代的迫切要求

新時代，黨的農村工作面臨新形勢、新情況、新任務，給農村黨組織帶來了新挑戰，迫切需要通過全面從嚴治黨推動村級黨組織振興，以適應時代變革。

（一）這是總書記的殷切期望。2018年“兩會”期間，習近平總書記在參加山東代表團審議時強調，實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。為此，他還指出，要推動鄉村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記。

（二）這是實施鄉村振興戰略的重要保證。總書記指出，鄉村振興要靠產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。在這五個振興中，組織振興是重要保障。黨的十八大以來的實踐經驗充分表明，只有把全面從嚴治黨的要求落實到農村基層，使基層黨組織不僅政治過硬而且本領高強，才能實現組織振興，實施鄉村振興戰略、全面推進農村工作也才有更全面更堅實更可靠的組織保證。

（三）這是順應農村經濟社會新變化的時代要求。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，隨著全面深化改革的深入推進，農村經濟社會發生了深刻變革，農業農村發展取得了歷史性成就，發生了歷史性變革。新時代的農民對美好生活的向往從內涵到外延都發生了深刻的變化，使農業農村發展的不平衡不充分的問題凸顯。與農村社會矛盾轉化相伴生的還有農村利益關系和格局的多元化、農民利益訴求的多樣化等等。這些變化深刻改變著農村的社會生態，也對農村基層黨組織功能發揮提出新的更高的要求。習總書記指出：“黨和人民事業發展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段。這是加強黨的建設必須把握的基本規律。”站在農業農村發展新的歷史方位，堅持全面從嚴治黨，以嚴的要求、嚴的舉措來強弱項、補短板，推動村級黨組織振興，已經成為農村基層黨組織引領農村發展和社會變革的迫切要求。

（四）這是新形勢下鞏固黨在農村執政地位的必然要求。農村基層黨組織是黨在農村的執政根基，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，是基層組織的領導核心。但一段時間以來，一些地方對農村基層黨組織要不要發揮領導核心作用、怎樣發揮領導核心作用，在認識和實踐上存在著這樣那樣的問題。只有堅持全面從嚴治黨、推動鄉村組織振興，使農村基層黨組織充分發揮戰斗堡壘作用、農村黨員干部充分發揮先鋒模范作用和骨干作用，不斷增強政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，黨在農村執政的基礎才能不斷鞏固、堅如磐石。

總之，新時代堅持全面從嚴治黨，推動村級黨組織這個“牛鼻子”振興起來，是做好農村一切工作、實現鄉村振興的關鍵和保障。

二、新時代單縣堅持全面從嚴治黨，抓住“牛鼻子”建設的創新做法

針對新時代全面從嚴治黨對農村黨建的新要求，單縣縣委以提升基層組織力為著力點，全面加大對村級黨組織整治力度，多措并舉提升“牛鼻子”建設科學化水平。

（一）政治建設規范化。為提升村級黨組織的“四個意識”和“四個自信”，十八大以來，單縣縣委加大對村級黨組織政治建設力度，以黨的代表大會和全委會、習總書記重要講話精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，有計劃、有針對性地在村級黨組織中開展政治理論學習，加強組織整頓。每個黨員都要對照要求檢查自己的不足，并制定具體整改措施。通過規范化的政治建設，在村級黨員干部中，政治方向偏向、政治立場偏移、政治言辭過激的言行基本杜絕;不呼應大局，跟不上步、合不上拍的現象基本消除;思想上虔誠認同核心，政治上堅決維護核心，組織上堅決服從核心，行動上精準對表核心的意識顯著增強;看齊的眼力、看齊的標準、看齊的尺度顯著增強;講政治、講正氣的風氣顯著增強;中國特色社會主義的自信心顯著增強。這一系列的“增強”，使廣大農村黨員干部在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上與黨中央保持了高度一致。

（二）夯實基礎 筑牢保障。一筑牢黨建陣地。制定《關于進一步加強村級黨組織保障能力的實施意見》，2018年，縣鄉籌集資金2487萬元新建活動場所81個，修繕114個，300平方米以上的二層樓房達到64%，進一步筑牢了黨建陣地。二全面保障運轉經費。連續多年增加村級組織運轉經費，實行專戶管理、專款專用、封閉運行。制定《關于進一步提高在職村級干部經濟報酬的實施意見》，村黨組織書記基本報酬和績效報酬總和1955元/月，達到上年度農村居民人均可支配收入的2倍。三圓滿完成村（社區）“兩委”換屆。村（社區）“兩委”換屆選舉工作圓滿完成，嚴格實行縣鄉聯審制度，將問題人員排除在村干部隊伍外。樹立了憑實績用干部的鮮明導向。四深入開展黨員活動日活動。2012年率先實行黨員活動日活動，2016年，創新黨員活動日“八步法”（即認真準備、黨員簽到、升旗儀式、集中學習、開展活動、部署工作、黨員表態、重溫誓詞，）。全縣各級黨組織開展黨員活動日與中心工作結合越來越緊密，集中觀看《厲害了，我的國》、《榜樣》等愛國教育片，根據縣委安排，做好重點工作突擊月、掃黑除惡、生態文明建設、放管服改革、反邪教等各項工作。參加黨員活動日成為廣大黨員的自覺行動，受到普遍歡迎。五加強第一書記、聯創工作組、駐村工作隊管理督導。制定《關于加強縣派第一書記管理工作的實施意見》、《單縣駐村工作隊管理試行辦法》，加強對第一書記、“雙聯雙創”工作組、駐村工作隊工作督導，大力推行實績工作法，推動精準駐村幫扶。六對基層黨建工作實行“黃牌”警告制度。制定《關于對基層黨建工作實行“黃牌”警告制度的辦法》，設立13項直接否決項、12項累計否決項，夯實黨建責任，形成了一級抓一級、層層抓落實的基層黨建工作新格局。

（二）培訓形式多樣化。為提升農村干部的業務素質和能力，榮成市委在冬訓的基礎上，將農村干部夏訓納入日常管理教育中。一根據村情實際和工作需要，分期分批組織村黨支部書記到湖北武漢、山東臨沂、市委黨校、縣委黨校等地參與培訓，在縣委黨校舉辦“兩新”組織、機關黨建、城市黨建等不同層次的培訓班，深入貫徹落實新思想。其中后進村黨員干部為首要考慮對象。二實現農村黨員培訓全覆蓋。在各鎮街探索建立22所縣委黨校分校及200個村級教學點，除黨校教師授課外，還邀請職能部門、高校等師資資源走向農村一線，為廣大農村干部“加壓充電”。三在每次農村“兩委”換屆選舉后，立馬進行培訓，目的是為了搶抓“新官上任”這個有利“農時”，把相關工作布置好，讓大家盡快進入角色、履行職責、發揮作用。培訓時，縣委書記、政法委書記、紀委書記、組織部長等都要授課，涉農部門的領導和專業技術人員也要授課。通過多種形式的強化培訓，廣大農村干部的素質和狀態得到極大提高，為農村農民服務的積極性得到極大提高。

（三）制度建設科學化。為提升農村黨員干部的紀律觀念和權責意識，十八大以來，單縣縣委先后出臺多項制度約束農村干部權力，規范黨員日常行為。一農村黨組織深入開展秋冬季中整頓活動。制定《關于在全縣農村基層黨組織中開展秋冬季中整頓活動的實施意見》，對村干部進行政治、思想、組織、作風、紀律大整頓，組織村干部對照“十不準十嚴禁”抓整改，通過“讓賢”、“讓位”、“下派”、“清理”、“重組”等措施，2018年清理不作為、不稱職村干部57人，進一步提升了村級班子組織力。深入開展掃黑除惡專項斗爭，發現苗頭性問題及時打擊處理，推動掃黑除惡專項斗爭工作形成了壓倒性態勢。二推行農村黨支部評星定級管理機制。圍繞中心工作，制定《關于推行農村黨支部評星定級管理機制的指導意見（試行）》，評選五星級黨支部92個、三星級、四星級黨支部381個、二星級以下黨支部29個，形成了先進更先進、一般爭先進、后進趕先進的良好局面。三對全縣優秀村黨支部書記實行星級管理。制定《關于對全縣優秀村黨支部書記實行星級管理鼓勵干事創業的試行意見》，樹立“業績好、待遇就好”的導向。推薦星級黨支部書記候選人99名，充分調動了村干部的工作積極性，激發了村干部為民服務、干事創業的熱情。四新建高標準黨員干部檔案室。本著“尊重歷史、符合實際、全面準確、分級管理”的原則，新建標準化黨員干部檔案室22個，建立規范化村干部檔案6886卷、農村黨員檔案23266卷，為干部選拔、任用和政策待遇落實提供了依據。五關心關愛基層干部減輕基層負擔。貫徹落實省委《關于關心關愛基層干部減輕基層負擔的十條意見》，對基層干部嚴管厚愛，拿出專項經費25萬元，對43名鄉鎮（街道）黨政正職、673名村（社區）黨支部書記、主任開展基層干部健康查體。

（作者單位：單縣縣委黨校，山東 單縣 274300）