恩施州中藥材類特色農產品優勢區創建的思考

孫元鵬　袁知洋　劉于思　熊晚珍　孫志國

摘要：創建特色農產品優勢區，是黨中央、國務院新的重大決策部署，是深入推進農業供給側結構性改革與農業高質量發展、實施鄉村振興戰略與興旺鄉村優勢特色產業的重要創新舉措。在介紹特色農產品優勢區的由來與進展的基礎上，分析了全國中藥材類中國特色農產品優勢區概況，研究恩施州中藥材資源與產業優勢，探討其道地藥材類國家級與省級特色農產品優勢區創建的策略，并提出了10點建議。

關鍵詞：中藥材;特色農產品優勢區;恩施州

中圖分類號：F304.5? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）11-0154-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.11.037? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Thoughts on the establishment of advantageous areas of characteristic agricultural products of Chinese medicines in Enshi prefecture

SUN Yuan-peng1，YUAN Zhi-yang2，LIU Yu-si1，XIONG Wan-zhen3，SUN Zhi-guo3

（1.Basic Medical College，Hubei University of Science and Technology，Xianning 437100，Hubei，China;2.Hubei Selenium Industrial Research Institute，Wuhan 430034，China;3.Centre for Cultural Studies on Southern Hubei Province，Hubei University of Science and Technology，Xianning 437100，Hubei，China）

Abstract： The creation of a special agricultural product advantage zone is a major decision-making arrangement of the Party Central Committee and the State Council. It is an important innovative measure to further promote the structural reform of the agricultural supply side and the high-quality development of agriculture， the implementation of the rural revitalization strategy and the prosperity of the rural characteristic industries. On the basis of introducing the origin and progress of the characteristic agricultural product superiority area， the general situation of the Chinese traditional agricultural products superiority area of Chinese herbal medicines are analyzed. The resources and industrial advantages of Chinese herbal medicines in Enshi Prefecture are studied. The strategy for the establishmnet of the dominant areas of national and provincial specialty agricultural products is discussed， and 10 suggestions are put forward.

Key words： Chinese herbal medicine; characteristic agricultural product advantage zone; Enshi prefecture

創建特色農產品優勢區，是國家新的重大決策部署。特色農產品優勢區（簡稱“特優區”），是指具有資源稟賦和比較優勢，產出品質優良、特色鮮明的農產品，擁有較好產業基礎和相對完善的產業鏈條、帶動農民增收能力強的特色農產品產業聚集區。

創建中藥材類特色農產品優勢區，將提升中藥材產業經濟活力、創新力和競爭力，是深入推進農業供給側結構性改革、加快培育農業農村發展新動能、興旺鄉村優勢特色產業、實現道地藥材高質量發展、實施中醫藥發展戰略與健康中國戰略等的重要創新舉措。因此，本研究探討了鄉村振興戰略與農業高質量發展以及中醫藥發展戰略下恩施州道地藥材類特色農產品優勢區創建的策略。

1? 特色農產品優勢區的由來與進展

2017年中央一號文件提出“做大做強優勢特色產業”和“進一步優化農業區域布局”，并要求“制定特色農產品優勢區建設規劃，建立評價標準和技術支撐體系，鼓勵各地爭創園藝產品、畜產品、水產品、林特產品等特色農產品優勢區”。

農業部等9部門于2017年4月14日聯合印發了《關于開展特色農產品優勢區創建工作的通知》（農市發〔2017〕3號），確定特色主導品種為園藝產品、畜產品、水產品、林特產品等。

2017年8月10日，農業部等3部門印發了《關于組織開展“中國特色農產品優勢區”申報認定工作的通知》（農市發〔2017〕8號），其附件《中國特色農產品優勢區創建認定標準》提出了創建4條件以及認定8大條件（含20小條）。2017年10月，國家發展改革委等3部門聯合印發了《特色農產品優勢區建設規劃綱要》（2017—2020年），要求按照國家級特優區和省級特優區兩級架構，分別創建、認定和管理;提出到2020年，圍繞特色糧經作物、特色園藝產品、特色畜產品、特色水產品、林特產品五大類，創建并認定300個左右國家級特優區;推動形成國家級、省級兩級特優區體系;加強道地藥材的保護，建立種質資源保護體系，推動道地藥材區域化、規范化、生態化生產，規范栽培和加工，推進原產地認證，建設現代生產物流體系。

2017年12月25日，農業部等9部門認定了《中國特色農產品優勢區名單（第一批）》。全國第一批共有62處中國特色農產品優勢區，其中，中藥材類國家級特色農產品優勢區有7處。此次湖北省申報國家級特色農產品優勢區4個，結果上榜3個，即恩施州恩施硒茶、武漢市蔡甸區蔡甸蓮藕、潛江市潛江小龍蝦中國特色農產品優勢區。

2018年8月16日，農業農村部等6部門印發了《關于組織開展第二批“中國特色農產品優勢區”申報認定工作的通知》，要求申報國家級優勢區符合《中國特色農產品優勢區創建認定標準》（農市發〔2017〕8號）中的創建條件，并達到以下要求：①特色農產品質量效益競爭力突出;②市場培育與品牌建設有力;③推進措施務實具體;④引領示范作用突出;⑤符合相關法律法規和產業發展政策要求。

國務院2018年9月26日印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》要求：創建特色鮮明、優勢集聚、市場競爭力強的特色農產品優勢區，支持特色農產品優勢區建設標準化生產基地、加工基地、倉儲物流基地，完善科技支撐體系、品牌與市場營銷體系、質量控制體系，建立利益聯結緊密的建設運行機制，形成特色農業產業集群。

2019年1月17日，農業農村部等9部門認定了《中國特色農產品優勢區名單（第二批）》。全國第二批共有84處中國特色農產品優勢區，其中，中藥材類國家級特色農產品優勢區有7處。此次湖北省申報國家級特色農產品優勢區4個，結果上榜3個，即隨州市隨州香菇、十堰市武當道茶、宜昌市宜昌蜜桔中國特色農產品優勢區。

除了創建中國特色農產品優勢區外，部分省份按照《特色農產品優勢區建設規劃綱要》（2017—2020年）要求，開展創建省級特色農產品優勢區。河北省計劃到2020年建成省級特色農產品優勢區100個左右[1]，其中，2018年創建了52個特色農產品優勢區。2018年12月5日，四川省農業農村廳遴選出第一批50個省級特色農產品優勢區建議名單。2018年，福建省認定82個省級特色農產品優勢區（第一批）。2018年8月14日，湖北省農業農村廳發布了《湖北特色農產品優勢區建設規劃（2018—2022年）》。

在湖北省委政策研究室資助下，湖北科技學院開展湖北省重大調研課題“鄉村振興戰略中的國家級與省級特色農產品優勢區創建研究”，項目編號LX201827。2018年11月，該項目通過省委政策研究室組織的會議評審，并且其研究報告被評為優秀。該報告提出到2020年，創建100個省級特色農產品優勢區的建議名單[2]。

2? 中藥材類中國特色農產品優勢區

14處中藥材類國家級特色農產品優勢區中，3處主導特色農產品為多種道地藥材，11處主導特色農產品為一種道地藥材（含藥食兩用）;3處地方為地級市或州，11處地方為縣或縣級市（表1）。

這些中藥材類國家級特色農產品優勢區分布于五大道地藥材產區。其中，東北道地藥材產區1處、華北道地藥材產區2處、華東道地藥材產區3處、西南道地藥材產區5處、西北道地藥材產區3處。這14處中藥材類國家級特色農產品優勢區分布于吉林、河北、山西、安徽、江蘇、重慶、貴州、云南、四川、甘肅、寧夏、青海等12個省份（表1），而湖北省、華中道地藥材產區、華南道地藥材產區等目前尚無中藥材類中國特色農產品優勢區。

3? 恩施州中藥材資源與產業優勢

恩施州位于華中道地藥材產區與西南道地藥材產區的交界處，早年為巴蜀（四川）之地，從前外來的藥材收購商以四川幫為主流，所以其所產藥材常冠“川”字而享譽國內外，歷史上實為著名道地藥材川藥的重要產地，其道地藥材產業的特色與優勢明顯。

3.1? “華中藥庫”

恩施州屬亞熱帶季風性山地濕潤氣候，位于武陵山、大巴山及巫山山脈交會處和動植物黃金分割線北緯30°線上，地理環境（氣候、土壤類型等）具有明顯的垂直分布規律，生物多樣性與藥用動植多樣性均相當豐富，享有“華中藥庫”“鄂西林海”等美譽。

該州動植物種類繁多，有215科900余屬3 000余種植物和500多種陸生脊柱動物。藥用生物資源相當豐富，有藥用植物205科881屬2 258種[3，4]，藥用動物資源86種，藥用礦物資源22種。藥用植物種類比《本草綱目》記載的還多396種，占《四川中藥志》所收載種數的67%，占湖北省的76%，占全國的18%。全州大面積栽培的藥材已達30多種，主要有黃連、黨參、獨活、白術、山藥、玄參、當歸、百合、湖北貝母、續斷、馬蹄大黃、瓜蔞、竹節參、白芍、桔梗、魚腥草、荊芥、藁本、紅花、川牛膝、云木香、青蒿、纈草、烏頭、白附子、天麻、白木耳、厚樸、杜仲、黃柏、木瓜、枳殼、貫葉連翹、牡丹皮、金銀花等。

該州建有全國最大的高山藥用植物園——華中藥用植物園。該植物園完成引種保育適合高山栽培的藥用植物1 680余種，其中有國家級重點保護的珍稀瀕危藥用植物38種。按其生態習性和適生環境，建成了藥用植物草本區、木本區、藤本區、珍稀瀕危區等8個保育研究區和13個種質資源圃。

3.2? “世界硒都”

恩施州有“世界硒都”美譽[5]，其硒資源集多樣性、豐富性于一身，有硒礦資源、富硒礦泉水資源、富硒土壤資源、富硒生物資源、富硒特產資源、富硒生態旅游資源等，形成了天然富硒環境與富硒生物圈。

硒（Se）是世界衛生組織（WHO）、世界健康營養組織（WHNO）認定的人體必需微量元素，也是動物與硒積聚植物的必需微量元素[6，7]。缺硒能直接導致人體得地方病、癌癥、心血管病等40多種疾病，間接導致多達400多種疾病。因此，硒被科學家譽為“生命之火”“抗癌之王”“心臟的守護神”等。恩施州是中國富硒中藥材主產區。硒不僅能提升中藥材品質，而且在治療過程中對中藥材有效成分具有明顯的協同作用。

3.3? 藥材種植歷史悠久

恩施州利川黃連、板橋黨參、石窯當歸、湖北貝母、恩施紫油厚樸、恩施杜仲等道地藥材種植歷史悠久，有長期歷史文化積淀。其中，利川黃連種植始于唐代，公元742年（唐天寶元年）《元豐九年志》載：“施州（即恩施）上貢黃連十斤，木藥子百粒”。從唐至清代，黃連一直是利川重要的土產，并用作貢品。板橋黨參自14世紀（明洪武年間）以來一直負有盛名，最早為野生，由野生轉為栽培始于清代，詳細記述見19世紀初（清·嘉慶年間）《施南府志》。該地方志載：“板橋嵩壩百余家，大半藥師兼藥戶，刀砍火種笑人忙，拋卻農書翻藥譜，雪后點種子勻排，云葉燕時芽漸吐，自然蔓長與藤抽，三年不用占晴雨。”

3.4? 全國中藥材主產區

目前，恩施州各類中藥材種植面積約達8.7萬hm2，其中，草本藥材基地約2.7萬hm2，木本藥材基地約6.0萬hm2。常年人工種植品種60多種，常年收購貿易中藥材品種近300種，常年中藥材上市交易量14萬t，成為全國中藥材九大主產區之一。主要品種有黨參、當歸、黃連、貝母、獨活、白術、厚樸、杜仲、黃柏、丹皮、大力子、烏頭、白附子、竹節人參、魚腥草、九香蟲、貫葉連翹等。

3.5? 道地藥材類國家地理標志

中國地理標志保護制度不完善，目前存在3個主要系統：①地理標志產品保護;②地理標志商標注冊;③農產品地理標志登記。

恩施州道地藥材類國家地理標志總數居全國市（州）之冠。恩施州道地藥材有國家地理標志產品8種：利川黃連、恩施紫油厚樸、板橋黨參、咸豐白術、利川山藥、巴東獨活、巴東玄參、來鳳藤茶;國家地理標志商標5件：巴東獨活、板橋黨參、利川黃連、利川山藥、來鳳藤茶;國家農產品地理標志1種：建始厚樸。另外，國家地理標志利川莼菜、來鳳鳳頭姜、巴東大蒜、走馬葛仙米等盡管也具一定的藥用價值，本研究還是按常人習慣將其歸為蔬菜類（含食用菌）而不是中藥材。石窯當歸（簡稱窯歸）為恩施市著名道地藥材，不少人誤認為是國家地理標志產品，但實際上尚未獲得國家地理標志。

3.6? 基地建設與標準化生產

恩施州全力推進12個中藥材萬畝鄉鎮、48個中藥材千畝村和紫油厚樸百里長廊建設，建設了黃連、貝母、獨活、白術、玄參、瓜蔞、大黃等30個品種中藥材標準化試驗示范基地。開展了14個道地藥材品種GAP試驗示范基地建設，其中，巴東玄參基地、利川黃連基地、恩施黃連基地獲得國家GAP基地認證，實現湖北省“零”的突破。制定了20個道地藥材種植技術規程和產品質量規范，已被湖北省質量技術監督局發布為省級地方標準。

3.7? 產業集群

恩施州中藥材產業有各類藥業企業80多家，藥材專業合作社400多家，早已成為高山農民增收的重要來源和當地支柱產業，基本形成了藥材種植、醫藥化工、中成藥制劑、飲片加工、醫藥保健、藥業營銷的產業體系，構建了產業集群雛型。

恩施州正在實施《恩施州生物醫藥產業集群建設三年行動方案（2018—2020年）》，其發展目標為全州生物醫藥全產業鏈年綜合產值達到200億元，初步建成恩施州現代生物醫藥產業集群。

4? 恩施州中藥材類特色農產品優勢區創建策略

4.1? 爭創中藥材中國特色農產品優勢區

組織州相關部門以及8市（縣）的力量，編寫申報材料，向湖北省農業農村廳申報，爭取2019—2020年中國特色農產品優勢區的省級推薦（全省每年推薦國家級特優區指標僅為4個）。

以利川黃連、恩施紫油厚樸、板橋黨參、咸豐白術、巴東獨活、巴東玄參、建始厚樸、利川山藥、來鳳藤茶及石窯當歸、百合、貝母、杜仲、黃柏等為主導特色農產品，在全州創建恩施州恩施中藥材中國特色農產品優勢區。

4.2? 創建6處中藥材類省級特色農產品優勢區

依據道地藥材類國家地理標志、特色主導產業發展的基礎與前景等，爭取創建恩施市恩施紫油厚樸、恩施市板橋黨參、利川市利川黃連、咸豐縣咸豐白術、巴東縣巴東獨活、巴東縣巴東玄參等6處中藥材類省級特色農產品優勢區。

4.3? 加強道地藥材標準化生產基地建設

按照《全國道地藥材生產基地建設規劃（2018—2025年）》，加強道地藥材標準化生產示范基地、GAP試驗示范基地、富硒中藥材基地的建設與認證，推進中藥材品種選擇、生產過程、終端產品的標準化，把標準化生產示范基地建設成為原料供應基地、道地藥材的第一車間，因地制宜發展休閑農業、觀光農業，實現農旅互動、融合發展，提高道地藥材品的產業化水平。

4.4? 提升中藥材加工基地

根據不同區域、不同中藥材產業的發展情況，因地制宜，以發展具有地方和民族特點的中藥材產地初加工和精深加工為重點，積極整合和規范發展各類中藥材加工產業集聚園區，加快實現加工園區化、園區產業化、產業集聚化，最大限度挖掘特色中藥材的增值潛力。

4.5? 推進中藥材倉儲物流基地建設

在現有農產品流通體系的基礎上，因地制宜依托公路網、鐵路網、新增支線機場、電商企業布局等，推進建始縣紅巖寺鎮恩施州中藥材倉儲物流基地等建設，完善倉儲物流設施，不斷提高中藥材流通效率。

4.6? 完善中藥材良種繁育體系和科技支撐體系

加強國家發明專利、國家實用新型專利、農業植物新品種、林業植物新品種等類型農業知識產權[8-11]創造、運用、保護、管理，發展知識產權經濟，并把新品種培育和技術創新作為提升中藥材市場競爭力的戰略措施，加大特色中藥材品種資源保護等基礎工作，加強新品種培育和提純復壯，完善良種繁育體系和科技支撐體系。

4.7? 創新道地藥材品牌與市場營銷體系

完善道地藥材地理標志保護體系，以地理標志、歷史文化資源等整合區域品牌，發揮農業知識產權[8-11]的品牌功能，打造區域公用品牌，爭創中國百強農產品區域公用品牌，并遵循品牌發展規律，充分發揮品牌引領作用;重點抓好“創新、品質、管理、誠信”等重點環節，設立四大藥都（安徽亳州、河北安國、江西樟樹、河南禹州）專用窗口;開拓“一帶一路”沿線市場，完善市場營銷體系，提高特色道地藥材品牌的知名度;擴大消費市場容量，不斷提升產業效益。

4.8? 打造中藥材質量控制體系

按照《全國道地藥材生產基地建設規劃（2018—2025年）》，加強質量控制體系建設，確保中藥材高品質與質量安全，控制產業發展風險，促進道地藥材品牌創建和產業持續發展。

4.9? 建立利益聯結緊密的建設運行機制

按照政府支持、企業運營的基本原則，處理好政府與各類市場主體的關系，形成分工明確、各司其職的體制機制。鼓勵龍頭企業、合作社、家庭農場、種養大戶等自主經營的市場主體，按照市場化原則開展中藥材生產經營。鼓勵新型經營主體發展中藥材標準化生產，提升生產技術和產品品質，采用資源節約型、環境友好型生產模式，推動特優區可持續發展。引導特優區內新型經營主體與藥農建立合理、長期、穩定的利益聯結機制，帶動特優區內藥農持續增收，保障藥農合理分享產業發展收益。

4.10? 構建道地藥材優勢特色農業產業集群

完善中藥材種植、醫藥化工、中成藥制劑、飲片加工、醫藥保健、藥業營銷的產業體系，構建恩施州道地藥材優勢特色農業產業集群，并加強該農業產業集群與恩施州現代生物醫藥產業集群、富硒產業集群的深度融合。

5? 小結

全國現有14處中藥材類國家級特色農產品優勢區，但是湖北省尚屬空白。憑借道地藥材資源稟賦獨特、中藥材歷史文化悠久、產業基礎扎實、道地藥材品質優良等，湖北省（尤其是恩施州、蘄春縣）理應爭創中藥材類國家級特色農產品優勢區。

恩施州中藥材資源與產業優勢明顯，①享有“華中藥庫”美譽，藥用生物資源豐富，有藥用植物205科881屬2 258種，藥用動物資源86種，藥用礦物資源22種，大面積栽培的藥材已達30多種，建有全國最大的高山藥用植物園——華中藥用植物園;②有“世界硒都”美譽，是中國富硒中藥材主產區，硒不僅能提升中藥材品質，而且在治療過程中對中藥材有效成分具有明顯的協同作用;③利川黃連、板橋黨參、石窯當歸、湖北貝母、恩施紫油厚樸、恩施杜仲等道地藥材種植歷史悠久，有長期歷史文化積淀;④常年收購貿易中藥材品種近300種，常年中藥材上市交易量14萬t，是全國中藥材九大主產區之一;⑤道地藥材類國家地理標志（8種地理標志產品、5件地理標志商標、1種農產品地理標志）總數，居全國市（州）之冠;⑥建成了30個品種標準化試驗示范基地、14個道地藥材品種GAP試驗示范基地，制定了20個道地藥材種植技術規程和產品質量規范;⑦形成了較完整的中藥材產業體系，構建了產業集群雛型，正全力打造200億元產值的現代生物醫藥產業集群。

基于恩施州中藥材類特色農產品優勢區創建研究，建議爭創恩施州恩施中藥材中國特色農產品優勢區;創建恩施市恩施紫油厚樸、恩施市板橋黨參、利川市利川黃連、咸豐縣咸豐白術、巴東縣巴東獨活、巴東縣巴東玄參等6處中藥材類省級特色農產品優勢區;加強道地藥材標準化生產基地建設;提升中藥材加工基地;推進中藥材倉儲物流基地建設;完善中藥材產業良種繁育體系和科技支撐體系;創新道地藥材品牌與市場營銷體系;打造中藥材質量控制體系;建立利益聯結緊密的建設運行機制;構建道地藥材優勢特色農業產業集群。

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