中國山區農牧產業推行“山產品”認證的必要性與實施建議

劉宇佳　張浩

摘要：在介紹瑞士、意大利、法國等國家當前在山區農產品標準制定、認證與標簽發放等方面經驗的基礎上，分析了中國農牧產業發展的現狀及問題，指出中國山區農牧產業推行“山產品”認證的必要性，并提出實施建議：制定山區農牧產品認證標準;根據農牧業生態潛力、進入市場和獲得服務能力兩個維度劃分不同山區類型，從而有針對性地推動農牧產業發展;以發展山區農牧業為基礎，促進一二三產業融合發展。

關鍵詞：歐盟認證;“山產品”認證;山區農牧產品;農牧產業

中圖分類號：F762.7? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）11-0163-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.11.039? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

The necessity and implementation suggestions of promoting “Mountain Products” certification in China's mountainous agriculture and animal husbandry industry

LIU Yu-jia，ZHANG Hao

（School of Finance and Economics，Qinghai University，Xining 810016，China）

Abstract： On the basis of introducing the experience of Switzerland， Italy， France in the standard setting， certification and labeling of agricultural products in mountainous areas，the current situation and problems of the development of China's agriculture and animal husbandry industry were analyzed，the necessity of promoting "mountain product" certification in China's mountainous agriculture and animal husbandry industry was pointed out and proposed implementation suggestions，including formulating certification standards for mountain agriculture and animal husbandry products，dividing the different mountain types by two dimensions of entering the market and obtaining servic，according to the ecological potential of agriculture and animal husbandry， which could promote the development of agriculture and animal husbandry industry in a targeted way and promoting the integrated development of the primary， secondary and tertiary industries on the basis of development of mountain farming and animal husbandry.

Key words： EU certification; “mountain product” certification; mountain farming and animal husbandry products; farming and animal husbandry industry

山區農牧產品因優良的生長環境和較高的營養價值受到越來越多消費者的青睞，但市場上也存在假冒山區農產品現象;同時，山區農牧產品也存在生態脆弱性、生產物流成本高、價格不能體現價值等問題。為了更好地保障消費者權益、提高山區農牧民的收入及規范山區農產品的生產和流通，歐盟及歐洲多個國家對山區農產品進行了立法保護，提出了“山產品”認證標簽，并具體規定了“山產品”標簽的使用范圍。同時由于不同山區的特殊性，瑞士等國在此基礎上提出了一些補充條例。歐洲當前的“山產品”標簽認證體系對中國山區農牧產業的發展有著良好的借鑒意義。盡快制定和頒布相應的山區農牧產品標準以及發放“山產品”認證標簽，能更好地促進山區農產品開展市場推廣，增加貧困山區農牧民收入，從而推動山區經濟發展。

1? 歐洲山區農產品認證

自1992年聯合國環境與發展大會提出了山區可持續發展理念以來，山區的發展受到了越來越多的關注[1]。發展山區農牧產品不僅對食品安全與山區生態的可持續發展具有重要意義，更是山區人民脫離貧困的根本保障。

在歐盟法律體系中，欠發達地區法案第18條對山區做出了界定，即山區是使用土地的可能性受到限制，而且由于某種原因導致使用土地的費用明顯增加的地區，具體包含四類：海拔較高的地區（氣候惡劣，會使生長期變短）;低海拔但坡度太陡的地區（農民無法使用機械或需要使用非常昂貴的特殊設備）;海拔高和坡度大的地區;北緯62°以北及其相鄰地區直接視為山區。

“山產品”是指在山區生產的原材料或者在山區進行加工的產品。歐洲地區的“山產品”主要包括乳制品、肉類（牛羊肉等）、水果、橄欖油、糕點、礦泉水及藥材等。歐盟山區農產品的認證主要可以分為地理認證，歐盟以及瑞士、意大利、法國等從政府層面對山區農產品的立法和認證。

1.1? 地理認證

根據《歐盟關于農產品和食品原產地命名和地理標志保護的技術法規》，地理認證是指用一個地區、一個特定地方或者一個國家（在特殊情況下）的名稱去描述農產品或原材料，并且該農產品或原材料因該地區的地理原因而具有特定的質量、聲譽及特征，且必須在該地區生產或者加工。

當前的歐盟地理認證主要包括原產地命名保護（PDO，Protected designation of origin）和地理標志保護（PGI，Protected geographical indication）方案。PDO認證是指生產的全部過程都源于這個原產地的產品，PGI認證是指生產的某一階段在這個地區的產品[2]。一般來說，PDO比PGI要求更嚴格。通過嚴格的地理認證能夠很好地保護產品的地理屬性，從而能使參與認證的農戶獲得更高的價格。但是PDO/PGI認證的服務對象不僅包括山產品，也包括非山區產品，這兩個地理認證均缺乏山地特性。在歐洲做PDO或PGI認證的產品中，山區農產品的比例明顯高于非山區產品，這說明山區農產品迫切需要一個能區別于非山區農產品的認證標簽。

1.2? 歐盟山區農產品認證

歐洲山區協會2005年在歐洲議會發布了山區優質食品憲章。2012年9月13日，歐洲議會正式通過了第1151/2012號法案，將“山產品”一詞用于山區農牧產品的生產和加工。歐洲山區協會于2016年將可選質量術語“山產品”加入了憲章。歐盟第1151/2012號法案于2012年12月生效，明確了可選質量術語“山產品”的使用條件：“山產品”只用于農牧業種植、養殖、加工在山區進行的產品，以及要求農業生產種子等原材料和動物飼料源自山區。山區的范圍遵循欠發達地區法案第18條的規定。2014年7月歐盟第666/2014號授權法案對可選質量術語“山產品”的適用條件進行了放寬補充。補充條例具體規定了“山產品”標簽可以用于：在山區加工并且有2/3以上生命在山區度過的動物乳制品;有1/4以上生命在山區度過的季節性遷移動物;僅在山區采集花蜜的養蜂業產品;在山區生長的植物等。針對在山區以外地區加工的產品，如牛奶和其他乳制品的加工、動物的屠宰以及壓榨橄欖油等要求距離山區不超過30 km。

1.3? 歐洲國家對山區農產品認證的補充和特別規定

目前在歐洲從國家層面來看，由于各國不同山區特殊的自然環境和地理環境，不同的國家有不同的規定和不同的補充條款。瑞士、意大利、法國等國對山區農產品進行了立法保護。對于山區的界定，意大利和法國遵循了欠發達地區法案第18條規定的范圍對山區進行界定。而瑞士在法律條文中將山區分為四類不同區域，四類不同區域的最低海拔限制分別為750、870、1 040和1 340 m。瑞士對高山夏牧場的界定為2 500 m以上。

在山區農產品認證標準方面，意大利和法國規定原材料及產品的生產和加工的全過程原則上都應在山區完成。但由于山區特殊的地理環境，法國對山區農產品的認證提出了一些補充條例：當地條件不足的情況下可以使用部分非山區的原材料以及在非山區加工，但要嚴格按照規定，比如，規定70%以上的奶牛飼料必須來自山區;豬飼料中的谷物和菜子油都可來自低地;當地條件不足時，可在非山地進行屠宰等。

而瑞士法律規定，不管是在山區生產和加工的產品還是在其他地方加工的產品，只要原材料來源于山區即可以認定為山區產品。瑞士在授予“山產品”標簽時也存在著一些補充條款。瑞士法律規定在當地條件不足時，在加工過程中10%以下的農產品原材料和30%以下的飼料可以被允許來自山區以外。允許在非山區地的屠宰場屠宰動物，但是動物2/3以上的生命須在山區度過;屠宰須在動物離開山區的2個月之內完成。

在山產品的認證過程方面，3個國家也各有特色。瑞士具有獨立的認證體系，通過認證對產品質量進行控制。農牧業初級產品每4年認證一次，每次花費100～300瑞士法郎;高山夏牧場產品每12年認證1次;加工產品每2年需認證1次，每次花費400～1 000瑞士法郎。意大利的“山產品”標簽的認證必須在PDO/PGI基礎上進行。而法國實行區域行政授權，只有生產者滿足當地農業部門的要求才能獲得“山產品”標簽。

綜上所述，2012年歐洲頒布了關于高海拔山區農產品認證標準及標簽發放的一系列法案，同時歐洲各國也逐漸頒布了各自的相關補充標準。這些頒布標準和認證標簽的實踐對中國山區農產品的生產和流通、增加貧困山區農牧民收入、推動山區經濟的發展具有重要的借鑒意義。

2? 中國山區農牧產業推行“山產品”認證的必要性

在中國，山區（包括山地、丘陵和崎嶇的高原）約占全國陸地面積的70%，山區農牧產業的發展對中國山區農牧民脫貧致富、發展山區經濟、保護山區生態和特色文化具有重要意義。以農牧業為主要產業的山區，目前面臨著眾多機遇與挑戰。中國山地屬于生態環境優越、氣候多樣、適宜多樣化生產的農產品產區[3];然而，中國山區農產品產業的發展也存在著不少問題：山區農產品知名品牌少，規模小，資金投入不夠，整個行業缺乏輻射效應。

2.1? 生產方面

山區海拔高，地塊狹小，大型農業機械難以作業，交通運輸不便;同時，山區自然災害頻發，對農作物的產量會造成較大損失。綜合上述因素，山區高昂的生產成本、運輸成本使得農牧產品成本較高。要使山區農產品達到與生產環境相符的價格，就必須利用山區的優勢，同時改變生產環境中的劣勢，在這個過程中應當借鑒其他國家的經驗，用立法手段保障山區農牧產品的質量，保障山區農牧民的合理收益。

2.2? 市場方面

在信息不對稱的市場環境下，農牧產品營銷的本質是信任，農牧產品信任來源于兩方面：知名企業品牌背書和政府及相關權威機構背書。農牧產品消費者對后者信任性更強。目前農牧產品認證主要有國家地理標志、有機、綠色、無公害、HACCP、GAP等，但這些認證沒有一個是專門針對山區農產品制定的，不能凸顯山區農牧產品的質量和環境特色。因此獲得這些認證的山區農牧產品與低地獲得同樣認證的產品相競爭沒有任何優勢。近年來，國外很多國家政府逐漸注意到這一問題對山區農牧業和農牧民的傷害，進而紛紛采取相關政策措施。中國也應該采取措施積極推行“山產品”認證，進而幫助山區農牧民脫貧致富、發展山區經濟。

3? 中國山區農牧產業推行“山產品”認證的建議

3.1? 制定和推廣山區農牧產品認證標準

中國當前對山區農牧產品缺乏統一的標準和規范，山區農產品的價格很難與價值對等，而且山區農產品質量也參差不齊，甚至存在著很多假冒山區產品（比如很多市售產品為了降低成本，僅將產品生產的某一環節或部分原料采購放在山區，就對外宣傳為山區純天然無污染產品）。要想真正做到生產有標準，產品有標識，質量有監測，認證有程序，市場有監控[4]，就需要盡快制定山區農牧產品標準，并推廣相關認證、頒發山區產品標簽。通過法規、標準來保障山區農牧產品的質量，從而使高原山區農牧民的勞動價值得到真正的體現，使真正的山區農牧產業得到發展。

以中國當前的情況來看，一方面，不適于將所有山區產品都授予標簽，而是應該在一定質量保障前提下授予山區農產品認證標簽;另一方面，標準認證與標簽可以根據海拔高度、自然環境等指標不同分級制定（如：可以對海拔高于2 500 m以上的高原夏牧場進行針對性認證，并授予“高原夏牧場”認證標簽）。建議對取得國家地理標志認證的農牧產品，通過界定山區農產品原材料以及生產過程是否來自山區，從而授予山區農產品標簽。同時對這一標簽的使用條件做出明確界定，山產品所使用的原材料必須來自山區，同時生產和加工過程在山區完成的產品才可授予標簽。當然，由于山區的特殊自然環境，在認證時需借鑒歐盟2014年提出的補充條款。如對于部分地區可以有30%以下的動物飼料來自于平原地區;可以在平原屠宰動物，但動物必須有2/3以上的生長期在山區度過等。

3.2? 根據不同山區類型推動農牧產業發展

本研究以青海省為例來探討如何根據不同山區類型推動農牧產業發展。青海省位于青藏高原東北部，全境均位于高海拔區域，其農牧產業具有山區農牧產業的典型特征，然而青海省生產的農牧產品及其衍生產品在市場上并沒有體現出應有價值和價格，因此難以走向全國市場以及出口到國外市場。加之高原山區植物生長周期短、產量低，農牧產品生產成本明顯高于低海拔地區。結果很多優質高原農牧產品由于成本高、價格高，逐漸被低海拔地區相似的低價、低質產品擠出市場。

從農牧業生態潛力（Y軸）、進入市場和獲得服務能力（X軸）兩個維度將青海各縣區分為四種類型[5]：高農牧業潛力、高進入市場和獲得服務能力地區;高農牧業潛力、低進入市場和獲得服務能力地區;低農牧業潛力、高進入市場和獲得服務能力地區;低農牧業潛力、低進入市場和獲得服務能力地區。其中農業生態潛力是根據當地的資源（水資源、耕地面積、可利用草場面積、林地面積及生物多樣性）以及第一產業的生產總值進行測算的。根據每個區（縣）自身的情況對生產潛力和進入市場、獲得服務的能力進行定位（圖1）。

對于農牧業生態潛力好、進入市場和獲得服務能力強的山區類型，要發展高價值的經濟作物，建立加工和倉儲設備，重點推動乳制品、糧食作物的生產，鼓勵投資灌溉、土地管理、加工業等;對于高農牧業潛力、低進入市場和獲得服務能力的山區類型，應當重點發展市場經濟，建設物流設施，發展高價值、低產作物，推動牲畜養殖及其副產品的發展;對于低農牧業潛力、高進入市場和獲得服務能力的山區類型，應推動非農業活動的發展，發展農業生態園，避免發展多樣農牧產品，而應聚焦某一優勢產品進行發展;對于農牧業生態潛力以及進入市場和獲得服務都較弱的山區類型，應當保護資源的可持續發展，鼓勵外遷，重點推動特色旅游觀光業的發展。

3.3? 以山區農牧業發展帶動一二三產業融合發展

只有通過山區農牧產品認證，提高山區第一產業的競爭力，在山區第一產業經濟得到發展的基礎上，山區的二三產業才能得到蓬勃發展。發展山區農產品的最終目的在于全面發展山區經濟，從而提高山區農牧民的收入水平和生活質量，避免山區人口過度流失和外遷帶來的文化傳承斷檔。在發展經濟的過程中以農牧業為基礎，以不破壞山區生物多樣性為前提，還要增強山區防御自然災害、向低地地區供應淡水、提供高質量自然風景區等積極的外部效應。①應當挖掘山區傳統勞作方式等特色文化來促進山區生態經濟的全面發展。山區環境與山區人口長期建立的傳統勞作方式代表著山區特色文化，例如傳統的奶酪（經過山區農牧產品認證）制作、文化景觀、建筑遺產、歌曲、節日和經典旅游路線等。②以產品價值增值鏈的發展促進生態經濟的發展。山區產品認證也包括原料來源于山區在山區加工的產品，這類產品隨著工業加工鏈條的增長而不斷增值。③基于當地自然條件發展農牧業，避免過度引進和發展外來工業帶來污染，保護當地山區的自然生態環境，可利用當地自然環境與農牧產業基礎形成生態農業園等增值服務來實現社會經濟發展。推動山區農牧業、加工業和旅游業的發展，進而促進高海拔山區一二三產業的融合與協調發展。

參考文獻：

[1] REY R. New challenges and opportunities for mountain agri-food economy in south Eastern Europe. A scenario for efficient and sustainable use of mountain product，based on the family farm，in an innovative，adapted cooperative associative system-horizon 2040[J].Procedia economics & finance，2015，22：723-732.

[2] MARTINS N，FERREIRA I C F R. Mountain food products：A broad spectrum of market potential to be exploited[J].Trends in food science & technology，2017，67：12-18.

[3] 鄧章源.生態功能區——山地農產品主產區推進發展的思考[J].東方企業文化，2014（21）：255.

[4] 陳繼昆.中國無公害農產品質量保障體系與產業化發展的對策[J].中國農學通報，2005，21（5）：461-464.

[5] RASUL G，HUSSAIN A. Sustainable food security in the mountains of pakistan：Towards a policy framework[J].Ecology of food & nutrition，2015，54（6）：625-643.