經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下太原都市農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

趙 微/文

太原歷史悠久，旅游資源與農(nóng)業(yè)資源豐富，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)具有廣泛的基礎(chǔ)。改革開放以來，太原市經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，作為中國能源、重工業(yè)基地之一，長期依賴重工業(yè)與原料工業(yè)，城市環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，為“三農(nóng)”發(fā)展開拓新的出路。同時(shí)也可以使太原作為省會(huì)城市長期積累的科技、教育、信息及人才等優(yōu)勢得到綜合利用，為山西省全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新型城市建設(shè)提供動(dòng)力。本文通過借鑒國內(nèi)外都市農(nóng)業(yè)發(fā)展多元化模式與經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合太原市農(nóng)業(yè)發(fā)展與相關(guān)資源稟賦，推動(dòng)生產(chǎn)要素向“三農(nóng)”集約，探索具有本土特色的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

一、都市農(nóng)業(yè)內(nèi)涵

（一）概念

“都市農(nóng)業(yè)”一詞最早由青鹿四郎在1935年發(fā)表的著作《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理》中提出。他指出：“所謂都市農(nóng)業(yè)是指分布在都市工商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)等區(qū)域內(nèi)及都市外圍的特殊形態(tài)的農(nóng)業(yè)。”青鹿四郎認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)主要分布在都市及其周邊地區(qū)，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)為:奶業(yè)、鮮菜、果業(yè)、水產(chǎn)和畜牧業(yè)等，表現(xiàn)為集約化、專業(yè)化生產(chǎn)程度很高的復(fù)合經(jīng)營。

因此，都市農(nóng)業(yè)是在生產(chǎn)力水平進(jìn)一步提高的基礎(chǔ)上，與第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依賴都市經(jīng)濟(jì)資源的一種可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)。

（二）都市農(nóng)業(yè)功能

首先，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。都市農(nóng)業(yè)是隨著生產(chǎn)力水平與城鎮(zhèn)化推進(jìn)不斷發(fā)展的，對于城市發(fā)展結(jié)構(gòu)具有優(yōu)化作用。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過城市科技、人才及資本等要素的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，并向第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)延伸滲透，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其次，豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。通過生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)與科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為城市提供更多安全、健康、高效的農(nóng)副產(chǎn)品。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展可以涵養(yǎng)水源、美化環(huán)境、改善生態(tài)，為城市居民提供休閑空間。同時(shí)農(nóng)業(yè)相關(guān)習(xí)俗與活動(dòng)，可以提供觀光休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，使城市居民了解農(nóng)耕文化與民俗文化。都市農(nóng)業(yè)中的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)教育基地，可為城市居民提供多種形式的農(nóng)業(yè)知識服務(wù)產(chǎn)品。最后，整合城鄉(xiāng)資源。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展主要分布在都市住宅區(qū)、周邊工商業(yè)區(qū)及都市外圍周邊地區(qū)。從地理位置上講與城鎮(zhèn)緊密結(jié)合，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)科技技術(shù)、資金與人才的集合，為專業(yè)人才提供更多就業(yè)崗位，同時(shí)可以提高農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)械化水平，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的開發(fā)應(yīng)用，提升居民生活質(zhì)量，對區(qū)域都市農(nóng)業(yè)發(fā)展起到促進(jìn)作用。

二、太原都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

2017年太原GDP達(dá)到3382.18億元，同比增長7.5%。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重分別為：第一產(chǎn)業(yè)占比1.2%，下降0.1%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長0.04%；第二產(chǎn)業(yè)占比37.6%，上升1.5%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長2.62%；第三產(chǎn)業(yè)占比61.2%，下降1.4%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長4.84%。其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較為緩慢，實(shí)現(xiàn)49.02億元增加值，同比增長3%。2017年休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入為3.85億元，僅占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的0.079%，同比增長13.57%。總體而言，太原市第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展占太原整體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重不高，具體存在以下問題：

（一）農(nóng)業(yè)主要經(jīng)營主體文化層次不高

根據(jù)太原市第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016年太原市共計(jì)有26.8萬人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)（超過一個(gè)月），其中小學(xué)文化程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者占31.7%；初中文化程度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者占56.7%；高中或中專文化程度占9.8%；大專及以上占1.8%。總體而言初中及以下文化程度經(jīng)營者占比高達(dá)88.4%，整體文化層次較低，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)力不足。

（二）都市農(nóng)業(yè)發(fā)展科技水平較低

太原市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展在廣泛使用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，大量投入現(xiàn)代化裝備設(shè)施等方面與北美、西歐及東亞等都市農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)區(qū)域相比還存在較大差距。根據(jù)太原市第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示：2016年末全市擁有播種機(jī)共2364臺；大中型拖拉機(jī)1781臺，該數(shù)據(jù)僅為十年前的1.3倍；聯(lián)合收獲機(jī)共495臺；旋耕機(jī)共2720臺；機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)共671臺；耕整機(jī)共594臺。整體而言基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，技術(shù)裝備落后，都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)施條件較差，生產(chǎn)效率較低。例如糧食種植收割機(jī)械化程度不高，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)主要依靠手工勞動(dòng)，抵御自然和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較低。

（三）產(chǎn)業(yè)布局不合理

截至2018年6月，太原市共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)228家，包括國家級龍頭企業(yè)6家，省級龍頭企業(yè)58家，市級龍頭企業(yè)90家，其中大型企業(yè)較少，中小型企業(yè)占絕大多數(shù)。總體而言農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)平均規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈較短，大多從事農(nóng)產(chǎn)品初級加工，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)合不合理。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏大型龍頭企業(yè)帶動(dòng)，相關(guān)企業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)第一、第二及第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）農(nóng)產(chǎn)品供需不均衡

從太原市農(nóng)產(chǎn)品供給與需求總量來看，兩者基本相等，但是隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及居民收入的不斷提高，居民對綠色、安全、健康及有特色農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加，太原市“菜籃子”品種結(jié)構(gòu)單一，供需矛盾突出。同時(shí)太原市還未形成健全的農(nóng)副產(chǎn)品市場交易體系，農(nóng)業(yè)銷售電子商務(wù)落后，直播、旅游采摘等新型營銷手段使用并未形成規(guī)模，造成生產(chǎn)和銷售信息不對稱，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不能快速高效分銷，同時(shí)居民的需求不能很好地滿足，出現(xiàn)農(nóng)民“銷售難”與居民“消費(fèi)貴”等現(xiàn)象，造成資源的浪費(fèi)。

三、發(fā)展太原都市農(nóng)業(yè)對策建議

（一）搭建農(nóng)民持續(xù)學(xué)習(xí)平臺

建立平臺，幫助廣大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者繼續(xù)學(xué)習(xí)，掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新理論，提升職業(yè)水平，擁抱科學(xué)技術(shù)。

第一，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)課堂。數(shù)據(jù)顯示，2017年中國微信已覆蓋7.53億部手機(jī)，基本成為全民通信工具，因此可以建設(shè)涉農(nóng)微信公眾號，傳播農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、科學(xué)知識，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)案例等學(xué)習(xí)資料，使農(nóng)民充分利用農(nóng)閑及夜間等空暇時(shí)間不斷學(xué)習(xí)提高。

第二，開設(shè)固定課堂。要提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，離不開村干部的帶領(lǐng)，因此以村為單位開設(shè)固定課堂亟待進(jìn)行。每月最少組織一次村民集體學(xué)習(xí)，其中村黨支部書記講授政策理論，傳達(dá)中央精神；聘請相關(guān)專家講解農(nóng)業(yè)技術(shù)，解答農(nóng)民疑問；周邊農(nóng)業(yè)大戶及農(nóng)業(yè)帶頭人可以講解種植與養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)。精準(zhǔn)快速提升太原市廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者的知識文化水平。

（二）提升都市農(nóng)業(yè)發(fā)展科技水平

山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)（以下簡稱“綜改區(qū)”）橫跨太原及周邊北、中、南部地區(qū)，是山西實(shí)現(xiàn)產(chǎn)經(jīng)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ虼艘浞职l(fā)揮其在太原都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。“綜改區(qū)”從空間上分為三大片區(qū)，具體產(chǎn)業(yè)如附表：

附表 山西“綜改區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局

目前三大片區(qū)均涉及農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，政府要加大三大“綜改區(qū)”片區(qū)中農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園的引進(jìn)與建設(shè)，促進(jìn)山西農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校與產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研一體化合作，吸引全省各高校畢業(yè)生進(jìn)入“綜改區(qū)”工作，大幅度增加太原市涉農(nóng)高級人才引進(jìn)與開發(fā)，就近依靠三大片區(qū)的輻射與拉動(dòng)作用，形成對太原都市農(nóng)業(yè)發(fā)展北、中、南部的精準(zhǔn)輻射。全面提升太原發(fā)展都市農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平。

（三）促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)建設(shè)一批集生產(chǎn)銷售、休閑觀光、科普教育為一體的綜合型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園及農(nóng)業(yè)企業(yè)。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)及金融服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

首先，發(fā)掘山西省及太原市特色、功能及品牌農(nóng)產(chǎn)品。如陽曲小米、清徐葡萄、晉祠大米及晉源花卉等本地特色優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)，強(qiáng)化水塔、雙合成、杏花村、六味齋等品牌建設(shè)。大力支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及綠色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)深化發(fā)展，不斷提升企業(yè)知名度，提高相關(guān)企業(yè)品牌化＋規(guī)模化＋標(biāo)準(zhǔn)化的一體化經(jīng)營水平，同時(shí)整頓與新建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。

其次，延長涉農(nóng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，深化太原市傳統(tǒng)加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如深化清徐葡萄種植基地建設(shè)，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技園合作，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，延長葡萄種植產(chǎn)業(yè)鏈，開展葡萄深加工及多元化產(chǎn)品。制定行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)金融企業(yè)與傳統(tǒng)加工企業(yè)進(jìn)入葡萄種植業(yè)，開展廣泛合作，形成更多規(guī)模大及競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。

最后，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。結(jié)合山西“綜改區(qū)”蕭河產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)代物流發(fā)展優(yōu)勢，加強(qiáng)物流業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作，開發(fā)綠色生鮮農(nóng)產(chǎn)品直供營銷模式，大力建設(shè)物流冷鏈運(yùn)輸，縮短農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的運(yùn)輸時(shí)間，滿足太原市居民對農(nóng)產(chǎn)品的升級需求。政府引導(dǎo)金融服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)合作。扶持農(nóng)業(yè)貸款，廣泛建設(shè)區(qū)域性的農(nóng)業(yè)合作社。以陽曲縣為核心發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，提高都市農(nóng)業(yè)附加值水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的融合。