精準(zhǔn)扶貧視角下農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展問(wèn)題探究

徐貝貝 侯俊偉/文

全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)是社會(huì)主義發(fā)展的宏偉目標(biāo)，為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，我國(guó)現(xiàn)階段正加大對(duì)貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)是精準(zhǔn)扶貧中非常重要的一項(xiàng)任務(wù)。當(dāng)前我國(guó)的養(yǎng)老方式以家庭養(yǎng)老為主，社會(huì)養(yǎng)老、集體養(yǎng)老為輔。在農(nóng)村貧困地區(qū)這種養(yǎng)老方式收效甚微。其根本原因是農(nóng)村貧困地區(qū)的貧窮，許多家庭支付不起老人的贍養(yǎng)費(fèi)用，所以這就需要國(guó)家扶貧的支撐。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已基本建立起來(lái)，但是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系尚處于探索階段，所以農(nóng)村養(yǎng)老是這次扶貧的重點(diǎn)，必須借助精準(zhǔn)扶貧，大力解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的遺留問(wèn)題。

一、貧困地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀分析

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的構(gòu)建是我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，也是目前我國(guó)農(nóng)村工作的重點(diǎn)之一，其中貧困地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題尤為突出。

（一）貧困地區(qū)養(yǎng)老狀況

我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)，取得了較大的成績(jī)。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)村人口老齡化速度與規(guī)模與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相匹配，“未富先老”使眾多農(nóng)村老年人因缺乏足夠的養(yǎng)老資源而陷入困境；同時(shí)，由于我國(guó)正處于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障模式轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)保障模式的功能不斷弱化，而社會(huì)化養(yǎng)老保障體系尚未完善，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)，單位繳納20%、個(gè)人繳納8%。其中社保繳納有年限限制，繳滿(mǎn)15年后，在年齡達(dá)到60歲后，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

我國(guó)目前有四種養(yǎng)老模式分別為家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老。由于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老太貴、社區(qū)養(yǎng)老在農(nóng)村沒(méi)有基礎(chǔ)以及社會(huì)養(yǎng)老不完善，所以農(nóng)村地區(qū)老年人的養(yǎng)老基本上還是以家庭養(yǎng)老為主。家庭養(yǎng)老作為我國(guó)農(nóng)村的主要養(yǎng)老方式，是與社區(qū)養(yǎng)老相區(qū)別的一個(gè)概念，但是至今國(guó)內(nèi)還沒(méi)有形成統(tǒng)一的界定。這一輩老年人口基本上是伴著中華人民共和國(guó)的成立而出生的一代人，他們隨著中華人民共和國(guó)的發(fā)展歷經(jīng)坎坷。他們把所有的積蓄用在了子女身上，自己的養(yǎng)老卻成了問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障力度太低甚至不夠基本生活保障，更別提養(yǎng)老；商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等一些高費(fèi)用的養(yǎng)老方式他們又無(wú)力支付；土地養(yǎng)老只是一個(gè)概念，沒(méi)有貫徹到具體的實(shí)踐中去；家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來(lái)越重更不能保障養(yǎng)老問(wèn)題得到解決。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展取得了一定成效，從社保方面來(lái)說(shuō)保障了老年人口的基本生活，但仍存在著各種問(wèn)題，基本養(yǎng)老總保險(xiǎn)人數(shù)自2012-2017年逐年增加，說(shuō)明我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面在逐漸增大，其中城鎮(zhèn)職工2016-2017年人數(shù)增加了將近兩倍，并超過(guò)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，2012-2016年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)高于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)。2012-2017年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋總?cè)藬?shù)低于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)較多但養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總額卻低于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，由此可知農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人均養(yǎng)老金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，可見(jiàn)城鄉(xiāng)差距使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)也受到一定的影響（見(jiàn)表1）。

表1 2012-2017年全國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)情況

二、貧困地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及原因

貧困地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問(wèn)題與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所處的時(shí)期不無(wú)關(guān)系，農(nóng)村落后地區(qū)“養(yǎng)兒防老”的觀(guān)念深入人心，但在目前來(lái)看這種家庭養(yǎng)老已不能解決養(yǎng)老問(wèn)題，但長(zhǎng)期看來(lái)家庭養(yǎng)老功能不會(huì)弱化。也就是說(shuō)在未來(lái)一段時(shí)間里，還會(huì)以家庭養(yǎng)老為主，社會(huì)和集體養(yǎng)老為輔。

（一）主要問(wèn)題

1.貧困農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)沿海及城市地區(qū)發(fā)展迅速，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直被忽視，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于別的地區(qū)，這是農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題突出的根本原因。如果一個(gè)地區(qū)連基本開(kāi)銷(xiāo)都成問(wèn)題的話(huà)，養(yǎng)老保險(xiǎn)是不會(huì)在考慮范圍內(nèi)的。所以貧困地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展不起來(lái)的根本問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

2.農(nóng)業(yè)發(fā)展落后

農(nóng)村的主要生產(chǎn)資料還不能進(jìn)入市場(chǎng)流通，幾十年來(lái)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)只是為城鎮(zhèn)提供生活資料、為工業(yè)化提供資金和原材料的基礎(chǔ)而已，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)但不是重心。建立農(nóng)村養(yǎng)老保障，我們必須要做的就是讓農(nóng)村，包括老年人口從中受益，而不是把本屬于農(nóng)民的利益強(qiáng)行拿走，把農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間人為地劃出一道不可逾越的鴻溝。所以農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)是農(nóng)村貧窮落后的原因，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展起來(lái)有困難的原因也正是因?yàn)樨毟F。

3.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系極其脆弱

傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老方式在農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、家庭人數(shù)越來(lái)越少、集體組織形同虛設(shè)的背景下，已不能滿(mǎn)足老齡化的需求。而社會(huì)保障體系尚未完全建立起來(lái)，現(xiàn)有的社會(huì)保障并不能滿(mǎn)足現(xiàn)有的養(yǎng)老需求。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老主要靠家庭其他成員或自食其力，養(yǎng)老保障金僅占整個(gè)收入來(lái)源的4.5%。在資金受限的情況下，購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)根本無(wú)從談起，由此可見(jiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的薄弱。

4.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡

自然條件及制度的差異使我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展極度不平衡，而養(yǎng)老質(zhì)量的高低跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度直接掛鉤。東部發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老有多種方式，因?yàn)槠溆行酆竦慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，當(dāng)社會(huì)養(yǎng)老不能滿(mǎn)足養(yǎng)老需求的時(shí)候，他們可以選擇購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)或自費(fèi)住進(jìn)養(yǎng)老院。而對(duì)于中西部來(lái)說(shuō)，由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，養(yǎng)老一方面依靠家庭養(yǎng)老而另一方面要依靠社會(huì)養(yǎng)老，但目前，社會(huì)養(yǎng)老并不能滿(mǎn)足養(yǎng)老需求。這也是中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障試點(diǎn)工作20多年，至今沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)籌的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式或體系的重要原因。

我國(guó)東部地區(qū)人均可支配收入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部地區(qū)，且在近幾年間人均可支配收入有增大的趨勢(shì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展導(dǎo)致西部地區(qū)更加貧困和養(yǎng)老問(wèn)題的加劇。按地區(qū)分組的人均可支配收入見(jiàn)表2：

表2 按地區(qū)分組的人均可支配收入單位：元

5.城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大

在農(nóng)民工大量進(jìn)入城市就業(yè)的背景下，反映出來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的突出問(wèn)題是城鄉(xiāng)發(fā)展差距大。城市較農(nóng)村擁有更高的收入、更好的基礎(chǔ)設(shè)施、更好的就業(yè)前景等。所以農(nóng)村青壯年大量涌入城市，為子女和家庭獲得更高的收入。因?yàn)樵谵r(nóng)村靠土地已經(jīng)不能滿(mǎn)足農(nóng)村人口的生活需求，也反映出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)不能滿(mǎn)足農(nóng)村人口的需求。而老年人口因?yàn)橐呀?jīng)喪失了勞動(dòng)能力，在養(yǎng)老問(wèn)題上顯得更為被動(dòng)。

6.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理存在漏洞

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在由政府層層下放的過(guò)程中，經(jīng)歷了層層關(guān)卡，在管理上存在漏洞，在資金發(fā)放效率上可能也會(huì)存在拖延。本來(lái)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)就是為了保障老年人的基本生活，失去了時(shí)效性就喪失了保險(xiǎn)的價(jià)值。

（二）主要原因

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)低下

人口老齡化應(yīng)該出現(xiàn)在一國(guó)經(jīng)濟(jì)水平較為發(fā)達(dá)的階段，此時(shí)有配套的養(yǎng)老設(shè)施以及相對(duì)完善的養(yǎng)老制度，而我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中水平，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是養(yǎng)老問(wèn)題的根本原因。沒(méi)有配套的養(yǎng)老制度、養(yǎng)老設(shè)施等，養(yǎng)老問(wèn)題存在也在預(yù)料之中。

2.我國(guó)老齡化人口基數(shù)大

一方面，中華人民共和國(guó)建立初期，由于社會(huì)的安定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們思想的落后，我國(guó)人口大規(guī)模膨脹。當(dāng)這一代人到了生育年齡后，國(guó)家開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育鼓勵(lì)人們少生優(yōu)生，養(yǎng)老問(wèn)題就在此時(shí)埋下。隨著通貨膨脹、貨幣貶值以及養(yǎng)老觀(guān)念的淡薄，60、70后養(yǎng)老壓力巨大，子女養(yǎng)老已經(jīng)不能滿(mǎn)足老年人養(yǎng)老問(wèn)題。

截至2017年，我國(guó)60歲以上人口占總?cè)丝诘?6.14%，這部分老年人的養(yǎng)老基本還是傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式。龐大的老年群體，在世界上是絕無(wú)僅有的，養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性及任務(wù)的艱巨性、緊迫性可想而知。近幾年來(lái)，少兒撫養(yǎng)比高于老年人口撫養(yǎng)比，但老年人口撫養(yǎng)比的增速卻大于少兒撫養(yǎng)比，說(shuō)明老年人口養(yǎng)老壓力在不斷增大。所以必須完善養(yǎng)老保險(xiǎn)，這是一件“天大的事”，是功在當(dāng)代，利在將來(lái)的大計(jì)。

3.“大水漫灌”方式行不通

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)上取得的成就不容小覷，無(wú)論從發(fā)展速度還是從發(fā)展水平上來(lái)講都令世界驚嘆。經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的受益者應(yīng)當(dāng)是廣大人民，可是由于我國(guó)人口基數(shù)較大，我國(guó)現(xiàn)階段出現(xiàn)的問(wèn)題還是基于我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題。一直以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都是總數(shù)、平均數(shù)較多，而這些數(shù)據(jù)從某種意義上來(lái)說(shuō)并不能說(shuō)明實(shí)際問(wèn)題。貧困地區(qū)的實(shí)際問(wèn)題并沒(méi)有解決，而是在一次又一次地被平均中呈現(xiàn)給廣大人民。我們應(yīng)改變現(xiàn)有的扶貧及養(yǎng)老方式，扶貧和養(yǎng)老都要精準(zhǔn)到戶(hù)。

4.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄

中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，截止到2015年底，我國(guó)總?cè)丝跒?37462萬(wàn)人，而參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有85833.4萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.4%。這就意味著有將近40%的人口沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。一方面養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄使養(yǎng)老基金規(guī)模受限，另一方面一部分人口養(yǎng)老沒(méi)有保障。

5.傳統(tǒng)觀(guān)念的束縛

自古以來(lái)，有養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀(guān)念，特別是在思想比較落后的農(nóng)村，大家都認(rèn)為自己的孩子就該“床前盡孝”，不愿意接受養(yǎng)老保險(xiǎn)或者機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的方式，這樣使得很多老年人陷入了尷尬的境地。

6.養(yǎng)老保險(xiǎn)落實(shí)不到位

人都是具有主觀(guān)能動(dòng)性的，所以即便是政府官員也有可能存在著玩忽職守的情況，所以養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體實(shí)施過(guò)程中就會(huì)存在著落實(shí)不到位的情況。農(nóng)村落后地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在很多問(wèn)題，圍繞扶貧開(kāi)發(fā)的總體戰(zhàn)略，精準(zhǔn)扶貧與養(yǎng)老保險(xiǎn)相輔相成，中國(guó)基本上形成了包括“三農(nóng)”發(fā)展、區(qū)域發(fā)展以及專(zhuān)項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)政策體系。其中扶貧開(kāi)發(fā)政策包括農(nóng)村保障制度，而在如今農(nóng)村留守人口老齡化嚴(yán)重且大部分喪失勞動(dòng)能力的情況下，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的完善既能解決這一問(wèn)題，又能助力精準(zhǔn)扶貧。在精準(zhǔn)扶貧的大背景下，借助精準(zhǔn)扶貧中“三農(nóng)”發(fā)展的政策既能完善養(yǎng)老保險(xiǎn)，又能切實(shí)解決農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問(wèn)題。

三、借助精準(zhǔn)扶貧發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策分析

養(yǎng)老保障水平的高低取決于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的供給能力。所以我們?cè)谟懻擆B(yǎng)老保險(xiǎn)這個(gè)問(wèn)題時(shí)，不能僅限于某一個(gè)領(lǐng)域，必須把它放在整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)中來(lái)審視，應(yīng)從國(guó)家、集體、家庭以及各個(gè)方面來(lái)入手。養(yǎng)老保險(xiǎn)更應(yīng)該借助精準(zhǔn)扶貧的大背景，在這個(gè)時(shí)期有所突破，造福人民。

（一）夯實(shí)農(nóng)村貧困地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

大量的農(nóng)民涌入城市，歸根到底是城市擁有更好的基礎(chǔ)設(shè)施，大量的青壯年勞動(dòng)力去尋求更高的收入更大的發(fā)展空間，致使農(nóng)村人口的流失以及農(nóng)村土地的荒置、加劇了農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問(wèn)題的出現(xiàn)。解決這個(gè)問(wèn)題的根本辦法是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，縮小直至消除城鄉(xiāng)差距。養(yǎng)老保險(xiǎn)在發(fā)展過(guò)程中也應(yīng)該向有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家學(xué)習(xí)，如日本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期也出現(xiàn)了大量人口向城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展后期出現(xiàn)了大量人口從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，原因是城鄉(xiāng)差距的消失。所以要想減輕城市壓力，解決農(nóng)村存在的養(yǎng)老等問(wèn)題必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（二）增加農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金供給

農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)資金的供給不能滿(mǎn)足養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展需要。在農(nóng)村，農(nóng)民的最大依靠是土地，但現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展以半機(jī)械化為主，種植效率較低，規(guī)模較小。所以要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須加大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金供給，提高農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，提高土地收益，增加農(nóng)民收入。以此來(lái)實(shí)現(xiàn)資金的融通，為貧困地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)增加資金供給。

農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)，政府可以加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，提供先進(jìn)的技術(shù)、擴(kuò)寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路，建立新型農(nóng)業(yè)，不僅可以增加家庭收入還可以增加就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引年輕人返鄉(xiāng)就業(yè)，可以完善家庭養(yǎng)老。就山區(qū)而言，可以發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游業(yè)也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為養(yǎng)老保險(xiǎn)提供資金來(lái)源。

（三）建立符合精準(zhǔn)扶貧政策的多元化養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)廣泛吸納資金，擴(kuò)大資金的投資渠道，使其產(chǎn)生更多收益。

在精準(zhǔn)扶貧大背景下，養(yǎng)老保險(xiǎn)最大的問(wèn)題是資金，要想從根本上解決問(wèn)題，就要從土地入手，改革土地制度、轉(zhuǎn)變土地發(fā)展方式。具體來(lái)說(shuō)就是允許農(nóng)民使用土地進(jìn)行抵押或轉(zhuǎn)讓?zhuān)@取資金，規(guī)劃養(yǎng)老。但要盡量避免資金過(guò)少或者一次性將資金給付的形式，可以按月給付。另外一方面就是實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化、工業(yè)化，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。從轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上來(lái)考慮農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題才是標(biāo)本兼治之舉。

（四）大力發(fā)展中西部貧困地區(qū)

我國(guó)國(guó)土廣闊，每個(gè)地區(qū)都擁有不同的區(qū)域條件，因此我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著區(qū)域不平衡現(xiàn)象。在精準(zhǔn)扶貧背景下，我們應(yīng)加強(qiáng)中西部貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)主義的核心思想是“共同發(fā)展”，不應(yīng)該落下一個(gè)地區(qū)。中部地區(qū)相對(duì)于西部地區(qū)而言擁有相對(duì)更好的自然優(yōu)勢(shì)，適合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；西部地區(qū)以山地為主，適合發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)政府的扶持，需要政府大力支持。

東部大城市越是發(fā)展，房地產(chǎn)的價(jià)格越高，區(qū)域發(fā)展差距就越大，農(nóng)村農(nóng)民融入城市的代價(jià)就越大，養(yǎng)老保障就更沒(méi)有依靠。因此在宏觀(guān)層面上統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，大力發(fā)展中西部地區(qū)，縮小區(qū)域發(fā)展差距勢(shì)在必行。

（五）加快貧困農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)

據(jù)有關(guān)研究表明，依照現(xiàn)在的農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)水平，我國(guó)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大約有1億左右，限制了農(nóng)民的收入水平，其中貧困地區(qū)更為明顯，嚴(yán)重影響到農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)能力和農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建設(shè)。我國(guó)的城市化水平在2011年達(dá)到51.27%，低于國(guó)際同等發(fā)展程度國(guó)家的城市化水平。主要原因在于我國(guó)特殊的戶(hù)籍制度限制了農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割。一個(gè)農(nóng)村人口占多數(shù)的國(guó)家是不可能建成高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化國(guó)家的，更不會(huì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。只有加快城鎮(zhèn)化的速度拓寬農(nóng)村人口的生存發(fā)展的空間，才能提高農(nóng)民的收入水平和參保能力。

精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)養(yǎng)老，政府應(yīng)將扶持中心放在中西部貧困地區(qū)的農(nóng)村，精準(zhǔn)扶貧要做到項(xiàng)目申報(bào)和資金使用權(quán)全部下放到村。自十六大以來(lái)，黨中央已多次強(qiáng)調(diào)要加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，然而這個(gè)工程有很多的工作要做：首先改革現(xiàn)行的戶(hù)籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居住人口的自由轉(zhuǎn)移；其次是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，單位用人只按照崗位需求錄用，而不是按照戶(hù)籍標(biāo)準(zhǔn)用人，消除戶(hù)籍歧視，實(shí)行同工同酬；再次是統(tǒng)籌規(guī)劃城市布局，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局。

（六）嚴(yán)管貧困地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

貧困地區(qū)養(yǎng)老基金的流動(dòng)性及資金管理都存在一定的問(wèn)題，對(duì)養(yǎng)老基金應(yīng)提高管理層次，加大立法懲治力度，提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和法律意識(shí)，實(shí)行“問(wèn)責(zé)制”。雖然養(yǎng)老基金安全性很重要，但養(yǎng)老基金不應(yīng)該是停在那不動(dòng)的，政府應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)村老年人口運(yùn)用養(yǎng)老基金再投資，使農(nóng)村老年人口真正參與進(jìn)養(yǎng)老基金收益的分配。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老基金的監(jiān)管，不能讓微薄的養(yǎng)老金還存在支取難，甚至支取不到等問(wèn)題。

在精準(zhǔn)扶貧背景下，人均養(yǎng)老金不足貧困戶(hù)及低保的三分之一，根本起不到養(yǎng)老保障作用。無(wú)論是養(yǎng)老保險(xiǎn)還是商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)都不應(yīng)該是意義上或者是書(shū)面上的養(yǎng)老保險(xiǎn)，而應(yīng)該真正能起到養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用，因此，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平勢(shì)在必行。同時(shí)還應(yīng)該盤(pán)活養(yǎng)老金，讓農(nóng)村老年人口獲得更多的保障。