要繼續(xù)堅持以市場化改革破解發(fā)展難題

南儲鑫

日前，中國經(jīng)濟體制改革研究會2019年宏觀經(jīng)濟形勢與改革走勢座談會在京召開。彭森、宋曉梧主持會議，高尚全、黃奇帆、王一鳴、韓永文、徐善長、張思平、陳興動、曹遠征、任澤平、黃劍輝、王戰(zhàn)、王小魯、黨國英、李青、夏建亭等來自官學研的專家學者在會上作了專題發(fā)言，有關(guān)部門和研究機構(gòu)專家共四十余人出席。會議深入分析了當前的宏觀經(jīng)濟形勢，并就要素市場化改革提出了相應建議。

一、中國經(jīng)濟增速放緩趨勢或在二季度逐漸企穩(wěn)，但下行壓力依然存在

國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，一季度我國經(jīng)濟增速為6.4%，與上一季度持平，略超市場預期。與會專家一致認為一季度我國經(jīng)濟增速放緩的趨勢或在二季度逐漸企穩(wěn)，但下行壓力依然存在。

國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認為，從今年一季度數(shù)據(jù)來看，經(jīng)濟還是穩(wěn)中趨緩，基本面轉(zhuǎn)好還需要時間的積累。主要表現(xiàn)：需求端總體趨穩(wěn)，但是回升仍然乏力。供給端延續(xù)去年以來放緩的態(tài)勢，逆周期調(diào)節(jié)的政策有所顯現(xiàn)，但效果還不明確。市場信心和預期有所好轉(zhuǎn)，市場信心主要源于兩個：一是支持民營企業(yè)發(fā)展的政策，二是減稅降費的政策對市場預期改善有直接影響，還有融資環(huán)境的改善，所以3月份PMI回升到榮枯線以上，上證指數(shù)、深證成指都大幅度改善。

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長韓永文認為，從價格和外貿(mào)進出口數(shù)據(jù)來看，經(jīng)濟增長繼續(xù)放緩，總需求下行壓力較大。就未來發(fā)展態(tài)勢而言，經(jīng)濟向好的趨勢開始顯現(xiàn)，積極的因素有三個方面：一是中央的宏觀調(diào)控政策提前實施，有利于穩(wěn)定市場預期、穩(wěn)定市場信心。二是宏觀政策實施的效果已經(jīng)結(jié)構(gòu)性地顯現(xiàn)，中央加速發(fā)行專項債券，增加預算內(nèi)投資，加大基礎(chǔ)設施建設，提高預撥政府投資等，拉動工程機械類工業(yè)產(chǎn)品高速增長。三是符合市場需求、結(jié)構(gòu)調(diào)整快、科技含量高、產(chǎn)品更新快的行業(yè)和產(chǎn)品運行質(zhì)量較優(yōu)，呈現(xiàn)比較好的效果。

恒大經(jīng)濟研究院院長任澤平對今年經(jīng)濟形勢提出了三個判斷。第一個判斷：上半年中國經(jīng)濟還將慣性下滑，隨著主動去庫存周期結(jié)束、產(chǎn)能新周期和貨幣財政政策效應顯現(xiàn)，年中經(jīng)濟將觸底，下半年企穩(wěn)，全年前低后穩(wěn)，經(jīng)濟失速風險緩解。年初M2和社融增速觸底回升，政策底（2018年3季度）、市場底（2019年1季度）、經(jīng)濟底（2019年中）將先后出現(xiàn)。第二個判斷：經(jīng)濟企穩(wěn)，判斷經(jīng)濟形勢可以簡單化，中央政策改變，M2社融領(lǐng)先指標，有錢了就可以投資了，投資穩(wěn)了經(jīng)濟就穩(wěn)了。第三個判斷：貨幣政策不宜再度大幅寬松，而且市場有自己的預期。所以，近期貨幣政策更多應是中性。

二、全球經(jīng)濟下滑，各央行貨幣政策正常化的機會窗口已經(jīng)關(guān)閉

法國巴黎銀行首席經(jīng)濟學家陳興動認為，由于全球經(jīng)濟下行壓力加大，全球各央行的貨幣政策正常化的機會窗口已經(jīng)關(guān)閉：美聯(lián)儲宣布今年不會加息，而且預計2020年還有可能會降息;歐央行正在放棄緊縮計劃;日本央行重回寬松之路。今年世界各國都將可能面臨低通脹的問題，對PPI出現(xiàn)通縮的擔憂情緒正在攀升。預期美元將走弱，盡管可能美元兌歐元、兌日元和兌人民幣走弱的速度要相對慢一些。

中國民生銀行研究院院長黃劍輝認為，全球金融周期進入下行階段，貿(mào)易保護主義導致要素流動摩擦，地緣政治突發(fā)事件或?qū)⒁l(fā)避險情緒。國際貿(mào)易摩擦加劇，歐美貿(mào)易摩擦升溫，英國脫歐的不確定性，核心國家出口放緩。受全球貿(mào)易放緩拖累出口，日本10月份消費稅由8%上升至10%。在全球經(jīng)濟放緩、貿(mào)易保護主義和國內(nèi)結(jié)構(gòu)性問題等因素影響下，新興市場增長將繼續(xù)分化、放緩。但不排除下半年經(jīng)濟企穩(wěn)回升：本輪中國經(jīng)濟率先調(diào)整，隨著一系列穩(wěn)增長措施的相繼見效，下半年經(jīng)濟大概率企穩(wěn)回升。

三、要關(guān)注金融市場、房地產(chǎn)市場等帶來的經(jīng)濟風險和挑戰(zhàn)

國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認為，從國內(nèi)來看，金融資源配置的結(jié)構(gòu)性矛盾，也就是原來強調(diào)的實體和金融不平衡的矛盾再現(xiàn)，主要反映在流動性增加以后，新增貸款大量向房地產(chǎn)流動，居民部門杠桿率繼續(xù)攀升。現(xiàn)在國有商業(yè)銀行對小微企業(yè)新增貸款增長30%，結(jié)果就是優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)的錢用不完，而其他一些小微企業(yè)還是拿不到錢;上市公司的股票質(zhì)押融資風險沒有完全解除，企業(yè)債券違約風險還處在高發(fā)多發(fā)階段;地方債務風險有可能加劇，因為財政收入增長放緩，土地出讓收益大幅度下降，債務到期償還壓力就會增大，隱性債務可能會變相再擴張;房地產(chǎn)市場在孕育新的變化，由于流動性增加，部分熱點城市住宅銷售回暖，市場看漲的預期有所強化;新興產(chǎn)業(yè)的擴張步伐明顯放緩。

四、把握好“競爭中性”“所有制中性”原則，推進要素市場化改革

中國經(jīng)濟體制改革研究會前名譽會長高尚全認為“競爭中性”和“所有制中性”這“兩個中性”原則，對堅持基本經(jīng)濟制度會有良好的正面作用。歷次中央全會文件表述的核心與“兩個中性”的內(nèi)涵并無二致，為什么在執(zhí)行過程中總是落實不好？造成上述困擾的根源：一是思想認識原因，二是既得利益的阻礙。因此，要打破行政性壟斷，把有限的國有資本集中關(guān)系到國家安全和國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)和領(lǐng)域中，國資委要從管人管事轉(zhuǎn)到管國有資本上來。

針對一些研究提出的觀點，原深圳市委常委、副市長張思平認為，堅持“所有制中性”原則的依據(jù)主要有：在政治方面，國有企業(yè)和民營企業(yè)都是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在意識形態(tài)方面，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在經(jīng)濟方面，國有企業(yè)和民營企業(yè)都是宏觀調(diào)控的手段和對象;提高國家對國民經(jīng)濟關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力、影響力，是指提高國家的控制力，并不是指提高國有企業(yè)的控制力。在科技創(chuàng)新方面，國有企業(yè)和民營企業(yè)都是科技攻關(guān)的主力軍。

中國經(jīng)濟體制改革研究會常務理事李青回顧了我國公平競爭審查制度的研究和出臺過程，她認為現(xiàn)階段公平競爭審查制度作為工具，可以有三個作用：作為競爭政策的工具之一，審查制度從制度供給角度，解決政府在競爭領(lǐng)域哪些不當為，劃清政策邊界;作為競爭政策與其他經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)工具，促進經(jīng)濟政策整體質(zhì)量提升;作為中國背景下的公平競爭審查機制，還具有解決歷史包袱的特殊功能，既解決存量政策，又推動經(jīng)濟管理理念、方式、規(guī)則的改變。

國家發(fā)改委體制改革司司長徐善長認為，當前混改中面臨的問題歸納起來就是“123”，即一個認識問題、兩個政策問題、三個制度性問題。一個認識問題：認為國企混改會導致國有資產(chǎn)的流失;去年下半年出現(xiàn)的公私合營、國進民退是特殊情況，被網(wǎng)絡上一部分人炒作說要把民營企業(yè)合掉。需要強調(diào)的是，混改不是形式上的“混”，而是實際上的“改”。兩個政策問題：一是加快修訂國有資產(chǎn)評估管理辦法，科學準確的定價是實行混改的前提;二是土地處置和權(quán)屬登記問題，既要依法甄別，也要在程序上簡化。三個制度性問題：一是投資決策權(quán)問題，現(xiàn)有的出資人監(jiān)管政策否決了董事會投資決策權(quán);二是薪酬分配權(quán)，現(xiàn)有制度對工資總額和增幅的限制較大;三是激勵機制的問題，現(xiàn)有制度對企業(yè)的類型、收入、利潤、戶數(shù)的嚴格限制，影響員工積極性。

證監(jiān)會非公部監(jiān)管部副主任夏建亭認為，我國資本項下管制依然比較嚴格，市場化改革任務還是很重。從中介機構(gòu)角度來講，只有律師行業(yè)在2002年底放開，會計師、證券公司、期貨公司都有一定的限制，公募基金雖陸續(xù)放開但還是審批得不快，發(fā)行股票也需證監(jiān)會嚴格審批。科創(chuàng)板試行注冊制是很好的改革，但是也有挑戰(zhàn)：第一，企業(yè)質(zhì)量要好，注冊制情況下沒有盈利的企業(yè)可以來，但是企業(yè)還是應當有好的質(zhì)量、有好的發(fā)展前景。第二，我國現(xiàn)在沒有做空制度，暴炒暴跌的風險值得重視。第三，當前的退市制度尚不完善。

國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯認為，建設用地主要是政府征地、政府賣地，其有利之處是增加了地方政府收入，不利之處在于大幅度推高地價和房價。其對收入分配的影響：增加中低收入者支出，增加富人收入，擴大了收入和財產(chǎn)差距。對農(nóng)村經(jīng)濟的影響：城鎮(zhèn)化中閑置荒廢的集體建設用地和農(nóng)戶宅基地得不到有效利用，離鄉(xiāng)農(nóng)民得不到財產(chǎn)收入。對宏觀經(jīng)濟的影響：虛擬遠勝實體，投機好于投資，形成扭曲的激勵機制，吸引資金脫實向虛，未來發(fā)展堪憂。對金融風險的影響：2017年房地產(chǎn)企業(yè)負債和居民房貸已超過當年GDP總額（尚未包括地方政府及其融資平臺以土地為抵押的借債）。而且對推高杠桿率起了重要作用，債務風險越來越大。

中國社科院農(nóng)業(yè)農(nóng)村所研究員黨國英認為，土地制度的影響包括：一是在總需求上，應當改變我國城市土地用途規(guī)劃，讓60%左右的市民家庭有獨棟房住、有院子，居住形態(tài)改變能夠帶來消費的增長、拉動就業(yè)。二是對總供給的影響，土地制度改革會提高要素使用效率，因規(guī)模經(jīng)營水平提高，我國農(nóng)業(yè)成本可以降低30%左右。因為產(chǎn)權(quán)改革會帶來地租下降，帶來實際成本下降15%左右，這有利于中國農(nóng)業(yè)參與國際競爭。三是在國際收支平衡上，農(nóng)業(yè)成本下降有利于直接降低農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差，提高我國在國際貿(mào)易協(xié)定簽署中的談判地位，以及在國際經(jīng)濟秩序建立中的主導地位，最終有利于建立人民幣作為國際貨幣的“貨幣發(fā)行紅利”，還有利于減少境外購房支出。

中國經(jīng)濟體制改革研究會原會長宋曉梧認為，我國勞動力市場發(fā)生了重大變化。第一，年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，迅速向老齡化邁進。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。過去以農(nóng)業(yè)為主，現(xiàn)在以制造業(yè)為主，未來以第三產(chǎn)業(yè)為主。第三，勞動力技術(shù)結(jié)構(gòu)或者叫文化程度遠遠跟不上經(jīng)濟發(fā)展需要。我國資源配置從過去的政府配置向市場配置轉(zhuǎn)變，目前最大的制約就是行政分割城鄉(xiāng)勞動力市場，造成其他國家沒有出現(xiàn)的長期保留農(nóng)民工的問題。由此就造成了就業(yè)的二元結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在農(nóng)民工多達2.8億，占整個城鎮(zhèn)就業(yè)的66%左右。解決這個問題需要進一步打破行政約束，盡快完成中央多次提出的農(nóng)民工市民化。

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長黃奇帆認為，隨著國際貿(mào)易格局和跨國公司運營方式的變化，各國政府，特別是發(fā)達國家政府，產(chǎn)生了一個貿(mào)易規(guī)則的新需求：零關(guān)稅、零壁壘、零補貼，簡稱“三零”原則。對于“三零”原則在中國實施的利弊得失，黃奇帆認為零關(guān)稅不會對主糧掌控在自己手里這件事構(gòu)成威脅;對汽車、原材料、石油、銷售品等方面，零關(guān)稅會有沖擊，但是利大于弊。零壁壘就是營商環(huán)境國際化、公開化、法治化，這符合中央提出的我國要從要素和商品、流量型的開放轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫纫?guī)則型開放的要求。零補貼可以減少政府財政支出，減少“跑部錢進”的灰色交易，倒逼國有企業(yè)改革，還可以改變一補貼就出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的問題。

五、宏觀調(diào)控要加強逆周期調(diào)節(jié)，堅持以市場化改革破解發(fā)展難題

（一）宏觀調(diào)控要加強逆周期調(diào)節(jié)

建議2019年降準4次。目前中國大型、中小型存款類金融機構(gòu)存準率依然高達13.5%和11.5%，降準空間大。利率市場化下，建議更多地通過貨幣市場利率引導廣譜利率下降。從“寬貨幣”到“寬信用”，建議金融監(jiān)管政策從“一刀切”到結(jié)構(gòu)性寬信用，支持實體經(jīng)濟發(fā)債、地方基建、剛需和改善型購房需求、激活股票市場等。建議財政政策更積極，上調(diào)赤字率和專項債發(fā)行規(guī)模，支持減稅和基建，減稅優(yōu)于基建。

（二）深入推進混合所有制改革

要深化對中央政策的理解，混合所有制改革是深化國有企業(yè)改革的重要突破口，要形成共識來深化國有企業(yè)的改革。國資監(jiān)管要適應混合所有制經(jīng)濟的新形勢，現(xiàn)在的混改，有的國有股份占比降到20%、30%以下，怎么樣面對這個新情況、解決新問題，需要進一步研究。要在總結(jié)前面四批試點的基礎(chǔ)上，進一步在國家層面明確一些混改的重大政策導向，來全面推動這項改革。

（三）將“競爭中性”“所有制中性”作為處理不同所有制關(guān)系特別是國企改革、生產(chǎn)要素管理體制改革的基準原則和頂層設計，強化競爭政策的作用

重點從資金、土地、礦產(chǎn)資源、人才等核心生產(chǎn)要素供給入手貫徹落實，不同所有制一視同仁。加大力度破除各種形式的行政性壟斷，進一步放松民營企業(yè)行業(yè)投資準入，加大對內(nèi)開放力度。

（四）以科創(chuàng)板注冊制為突破口降低融資成本

“三去一降一補”應該在降成本上面多下工夫，特別是降融資成本方面。科創(chuàng)版注冊制在某種意義上是自貿(mào)區(qū)負面清單使企業(yè)從審批制改為注冊制的深化，前面有了企業(yè)注冊制的改變，如果要融資、要上市，科創(chuàng)板注冊制也是非常重要的，也是要素市場化改革很重要的突破口。

（五）推進土地制度改革

加快形成建設用地市場，建立土地交易市場，從地方政府獨家征地、壟斷供地轉(zhuǎn)向多渠道市場化供地;農(nóng)村集體建設用地同等入市，同權(quán)同價，取消“經(jīng)營性”和“非經(jīng)營性”的限制;農(nóng)民空置宅基地使用權(quán)應允許有償轉(zhuǎn)讓;逐步減少政府征地，允許開發(fā)企業(yè)直接購進建設用地;允許跨地區(qū)占補平衡的地票或土地指標交易，建立跨省市交易市場;改革住房供應制度，分步擴大保障性住房供應比例;加快房產(chǎn)稅改革落地，但僅對顯著超過正常居住標準的部分征收，有利于抑制房價上漲;促進形成穩(wěn)定有序、價格適宜的房屋租賃市場，為流動人口提供便利。

（六）推進“三零”原則，實現(xiàn)更高水平的對外開放

應加緊與歐洲推出以“三零”為基礎(chǔ)的中歐協(xié)定，跟日本、韓國也建立以“三零”為基礎(chǔ)的協(xié)定，積極參與到亞洲太平洋地區(qū)11個國家《跨太平洋伙伴關(guān)系全面及進步協(xié)定》（CPTPP），深化與“一帶一路”國家和地區(qū)的友好、包容、互利關(guān)系。在這個意義上，“三零”原則應該成為中國下一輪改革開放的綱領(lǐng)，是主動出擊、融入世界、引領(lǐng)世界的基礎(chǔ)。

中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森對會議做了小結(jié)，他認為會議重在分析宏觀經(jīng)濟的運行走勢，特別是宏觀運行的政策和趨勢性問題，與會專家提出了很多精彩觀點，形成了一些重要共識：第一，近年來中國的經(jīng)濟發(fā)展下行壓力不斷加大。去年四季度GDP下滑至6.4%，這有周期性的原因、結(jié)構(gòu)性的原因，“民營經(jīng)濟離場論”的爭論風波和外貿(mào)摩擦也是重要的原因。此外，還有政府政策操作性的風險所帶來的問題。第二，中央的政策調(diào)控初見成效。去年四季度以來，中央出臺一系列有針對性的調(diào)控措施，特別是穩(wěn)增長的政策已經(jīng)見到一些成效，逆周期調(diào)節(jié)的政策效應開始顯現(xiàn)。第三，中國經(jīng)濟下行的態(tài)勢有所放緩，出現(xiàn)了緩中趨穩(wěn)的態(tài)勢。與此同時，也要看到經(jīng)濟下行壓力依然很大，基本面更大的好轉(zhuǎn)有待時日。第四，全球經(jīng)濟下滑趨勢進一步確定。美國、歐盟、日本的經(jīng)濟都在不同程度地下滑，各國央行停止貨幣政策正常化，美元加息的步伐也會停止，對我國的匯率、進出口、資本市場也會帶來一些影響。第五，國際貿(mào)易規(guī)則中的零關(guān)稅、零壁壘、零補貼即“三零”原則要重視，這有助于我國在更高水平對外開放中掌握主動權(quán)。第六，在推進產(chǎn)權(quán)改革中，混改涉及到國有資本改革和國有企業(yè)改革這樣一個帶有根本性的問題，要注重競爭中性的原則;深入推進農(nóng)村土地制度改革;在產(chǎn)權(quán)保護方面要糾正一些過去的冤假錯案。第七，要素市場化改革方面應注重制度建設，包括公平競爭審查制度，市場準入和負面清單制度，企業(yè)投資承諾制度。第八，要以市場化改革促發(fā)展。面對各種風險挑戰(zhàn)，堅持以市場化改革的思路和辦法破解發(fā)展難題。

（作者單位：中國經(jīng)濟體制改革研究會）