全面落實總體國家安全觀提升國家儲備綜合保障能力

楊子健 劉利娟

國家儲備是維護國家安全，防范化解風險挑戰的重要工具和手段。面對紛繁復雜的諸多矛盾和風險隱患，按照定向調控、精準調控要求，國家儲備在履行職責使命時應精準發力，有的放矢，提高儲備政策的針對性和有效性。然而，以往對國家儲備功能描述時一般將其籠統概括為維護國家安全、保障經濟健康運行、保持社會穩定，并未對其功能作用進行系統性的細化界定，不利于儲備功能作用的有效發揮。總體國家安全觀提出后逐漸成為我國制定國家安全戰略的理論指導，以及研判國家安全形勢的根本方法。本文以國家儲備功能演進歷史脈絡和總體國家安全觀為二維分析框架，詳細闡述國家儲備的各項細化功能，以期對國家儲備理論和實踐有所參考。

一、國家儲備功能演變脈絡分析

儲備是人類規避風險的本能反應，因此從原始社會到現代社會儲備從未停止。但隨著社會生產力的不斷進步，國家儲備的功能不斷發生變化。為更系統全面厘清國家儲備各項功能，需要對儲備功能進行歷史地、連續地考察。

（一）原始的防風險功能

儲備的原始功能是“積谷防饑”。由于古代生產力水平低下，糧食、兵器等重要物資總體處于短缺狀態，因此必須提前準備，以備不時之需。時至今日，雖然社會生產力極大發展，但重要物資的可靠供應始終受到各種風險挑戰的威脅，儲備“積谷防饑”的功能也因此一直未變。儲備的這一功能用現代語言描述就是“保險”，即保證風險發生時重要物資的可靠供給。……